Складывание системы управления после избрания Романовых

     За XVII в. число приказов увеличилось  с 44 в 1626 г. до 55 в 1698 г. Важнейшие приказы (Посольский, Разрядный) возглавляли  думные дьяки. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновременно в двух приказах. Боярин Б.И. Морозов, например, был одновременно судьей в пяти приказах.

     Во  многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти, Разбойный, штат состоял из 22—27 человек. Особую группу представляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека), Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек), Разрядный (45 человек).

     В 1637 г. в системе приказов появился новый территориальный приказ —  Сибирский, выделившийся из Казанского для управления вновь присоединенными землями.

     Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени  царя, памятки, наказы-инструкции должностным  лицам, доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем  издания сводных документов —  уставных грамот.

     Во  второй половине XVII в. в социально-экономической  жизни России происходят существенные изменения: окончательно оформилось крепостное право, в то же время развиваются  буржуазные связи, формируется всероссийский  рынок, углубляется социальное расслоение деревни, происходят городские восстания, вспышки национального движения в Поволжье и Сибири, мощная крестьянская война Степана Разина. Одновременно удается вернуть основную часть утраченных в начале века земель. Продолжает осваиваться Сибирь, оборонительная линия продвигается на юг, юго-восток, юго-запад — осваиваются новые плодородные земли, создаются новые города.

     Все эти процессы не могли не сказаться  на надстроечных институтах. В этот период сословно-представительная монархия изживает себя, так как больше не соответствует задачам, стоящим перед государством.

     После принятия Соборного Уложения 1649 г., удовлетворившего основные требования дворянства и верхушки посада, их политическая активность ослабела. Дворянство было больше всего заинтересовано в подавлении сопротивления закрепощенных крестьян. Но так как старый государственный аппарат не справлялся с этими задачами, то потребовалось изменить формы правления путем усиления абсолютистских начал и перестройки армии.

     Эти изменения коснулись всех ступеней системы государственных учреждений. Наблюдается бюрократизация верховного управления, падает значение соборов — сужается поле их деятельности.

     Уменьшается значение Боярской думы — в конце  века она превращается в своеобразный совещательный орган приказных судей. Как отмечалось, в 1681—1694 гг. выделилась специальная Расправная палата, что было признаком бюрократизации Думы. Об изменении характера Думы говорит увеличение ее неродовитой части — думных дьяков (от 2—3 до 11—12 человек).

     Происходят  существенные изменения в приказах как центральных учреждениях. Возникли новые территориальные приказы для управления освобожденными русскими землями и присоединенной частью Украины {Литовской и Малороссийской), а также два приказа, связанных с новыми явлениями в управлении: Монастырский и Рейтарский, созданный для организации управления войсками нового строя, постепенно сменявшими дворянское ополчение⁵.

     Местное управление Тяжелое положение страны в годы иностранной интервенции, а также крестьянская война Ивана  Болотникова (?—1608) обнажили несовершенство губных и земских органов управления, которые оказались беспомощными. Поэтому дополнительно к ним учреждаются воеводы. Назначались они Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались Боярской думой и царем. Это означало усиление центральной власти на местах в ущерб принципу выборности. В большие города назначалось несколько воевод, но один из них считался главным. Воеводы получали государево жалование и не могли самовольно обирать местное население — в этом состояло их отличие от кормленщиков.

     Одной из главных функций воевод был  финансовый контроль, поэтому воеводы  должны были вести учет количества земли и доходности земельных  участков всех хозяйств. Осуществляли воеводы и контроль за старостами и целовальниками, которые непосредственно проводили сбор налогов.

     Другая  задача воевод — набор на военную  службу служилых людей из дворян и  детей боярских. Для этого воеводой составлялись списки и велся учет, проводились смотры, проверялась  готовность к службе.

     Воевода направлял военнослужащих на места службы, которые определялись Разрядным приказом. В его обязанности входило наблюдение за состоянием крепостей. Он ведал стрельцами и пушкарями.

     Несмотря  на то что местное управление отставало  от центрального, в нем произошли тоже существенные перемены. С середины XVII в. количество приказных изб резко увеличилось, что объяснялось расширением границ государства. Во вновь присоединенных районах создавались новые города-крепости. В конце XVII в. насчитывалось 300 поселений городского типа. В большинстве городов устанавливалось воеводское управление с избами при нем. К середине 70-х годов повсеместно утвердился термин приказная изба. Возглавлял приказную избу дьяк.

     Таким образом, в местном управлении этого  периода сложилось противоречие — назначаемый сверху воевода должен был руководить выборными органами — губными и земскими избами. В процессе развития воеводской системы эти органы все в большей степени подчинялись воеводам, прежде всего по военным и полицейским вопросам. Поскольку регламентация прав и обязанностей воевод была неопределенной, то создавались возможности произвола, которыми воеводы широко пользовались — взятки были хорошим дополнительным источником доходов сверх царского жалованья.

     Особенно  значителен был произвол воевод в Сибири.

     В эволюции государственного аппарата России XVII в. Можно выделить два этапа, грань  между которыми определяется изменением формы правления:

     10—50-е  гг. XVII в. — время становления  и оформления приказного начала  в рамках сословно-представительной монархии;

     60—90-е  гг. XVII в. — время резкого перелома  в сторону абсолютистской формы  правления. Именно на втором  этапе образовалась небывалая  по численности категория людей,  занятых вопросами управления, и  был создан тип учреждений, функционировавших в центре и на местах. Именно на этой основе в последние десятилетия века складывается исполнительный аппарат русского абсолютизма, окончательно оформившийся в XVIII в.⁶

Государство и церковь при  первом царе из рода Романовых

     В период складывания абсолютизма, во второй половине XVII в., крепнущее самодержавие не желает мириться с притязаниями церкви на вмешательство в государственные дела, ее неудержимым стремлением к приумножению своих богатств.

     Между церковью и светской властью растут разногласия - правительство пытается ограничить рост монастырского землевладения, а также судебные и фискальные иммунитеты духовных служителей.

     В XVII в. в России проведена церковная  реформа, в которой была заинтересована центральная власть и феодалы, не одобрявшие увеличение земельных владений церкви. К этому вела и потребность унификации церквей, их богословской системы и обрядовой практики в России и на Украине в связи с воссоединением. Эту реформу с согласия царя Алексея Михайловича провел патриарх Никон (1605—1681). Однако реформа встретила протест со стороны феодалов-церковников, боявшихся, что перемены подорвут авторитет церкви.

     В русской церкви произошел раскол. Реформу Никона отказывались признать приверженцы старых порядков {старообрядцы), среди которых выделялся протопоп Аввакум (1620 или 1621—1682). Раскол стал одной из форм социального протеста народных масс.

     Соборное  Уложение закрепило ликвидацию «белых»  монастырских, патриарших, митрополичьих  слобод в городах, что было ощутимым ограничением церковного землевладения. Осложнились отношения церкви с государством. Соборное Уложение запретило патриарху и прочим высшим иерархам приобретать новые земли. Однако Никон нарушил этот запрет и, получив от царя земли для трех новых монастырей, сам стал владельцем этих обителей. Никон использовал власть не только в духовных, но и в мирских делах.

     Церковь удерживала привилегии — право производить  суд над жителями своих владений, иметь служилых людей, иметь свои приказы. Вместе с царем Никон  именовался великим государем. Он полагал, что духовная власть выше светской власти, царской. Однако светская власть в этот период целенаправленно шла по пути централизации и бюрократизации, и царь уже не мог мириться с претензиями патриарха. Недовольный Никоном царь Алексей Михайлович перестал посещать службы, приглашать патриарха во дворец.

     Произошел разрыв патриарха с царем. В 1660 г. церковный собор лишил Никона патриаршего сана⁷.

Укрепление  военной мощи страны и внешняя политика

     После восстановления Кремля на большом помосте  близ Спасских ворот поставили две огромные пушки. Их жерла были направлены в сторону Крыма. Они символизировали решимость Русского государства защитить свои границы от внешних врагов, отстоять независимость страны.

     Сын польского короля Владислав не отказался  от претензий на русский престол, крымский хан грозил набегами, в Приуралье русским форпостам досаждали лесные племена, в Нижнем Поволжье — кочевые орды.

     К концу 1620-х гг. финансовое положение  страны несколько улучшилось, поэтому часть средств правительство использовало для усиления армии. Было повышено денежное довольствие служилым людям. Выросло количество стрельцов. Появились новые стрелецкие слободы. Заработали предприятия по изготовлению холодного и огнестрельного оружия, расширились Пушечный двор и Оружейная палата.

     При Михаиле Романове на русскую службу начали привлекать наемников из других стран. Для России это было необычно. Правительство пошло на подобный шаг, потому что военная наука и техника были более передовыми в западных странах.

     В Москве наряду со стрелецкими полками, дворянской и казачьей конницами начали создаваться полкииноземного строя — наемные конные рейтарские и драгунские полки. Драгуны могли сражаться в конном и пешем строю, были вооружены легким огнестрельным оружием. Рейтары представляли вид тяжелой кавалерии. Они были закованы в латы, снабжены мощными копьями и мечами. Новые пехотные полки состояли не из сотен и десятков, как прежде, а из рот. Командовали полками и ротами иностранные офицеры, вооружение их было закуплено за рубежом.

     Создавались оборонительные сооружения для защиты Москвы от поляков, полчищ крымского  хана и прикаспийских кочевников.

     Полностью был восстановлен Московский Кремль. Второй линией укреплений стала Китайгородская каменная стена.

     Стена из белого камня защищала Белый город, где жили вельможи и богатые купцы, находились рынки, царские конюшни и Пушечный двор.

     Земляной  вал охватывал огромную территорию, где проживала основная часть посадского населения. Отдельно располагались укрепленные стрелецкие слободы.

     В 1620-е гг. была восстановлена Заокская засечная черта — оборонительная линия, которая еще в XVI в. помогала сдерживать набеги крымцев.

     Южнее пролегла Белгородская засечная черта  длиной в 800 км. В построенных заново крепостях и сторожевых пунктах  была организована сторожевая и объездная служба. Система оповещения при помощи дозорщиков (верховых гонцов), секретных засад, световых сигналов позволяла быстро передавать сведения о появлении врага.

     Укрепление  обороноспособности сопровождалось дипломатической активностью России, которая стремилась обрести союзников в борьбе с Польшей.

     Весной 1632 г. умер давний недруг России польский король Сигизмунд III; в Польше началась борьба за престол. Обострение отношений между Швецией и Польшей наряду с усилиями русских дипломатов содействовало созданию русско-шведского союза.

     3 августа 1632 г. огромная русская  армия, насчитывавшая почти 100 тыс. человек, выступила в поход на запад. Началась так называемая Смоленская война 1632—1634 гг. Во главе войск стоял прославленный воевода М.Б. Шеин герой обороны Смоленска в 1609—1611 гг.

     Начало  военных действий было успешным. Русские  войска захватили ряд городов  — Дорогобуж, Новгород-Северский, Стародуб и др. Вскоре армия Шеина подошла  к Смоленску и осадила его.