Складывание системы управления после избрания Романовых

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ФИЛИАЛ 

Оценка _______________   Подпись преподавателя _______________

«____»___________2011 г. 
 

Складывание системы управления после избрания Романовых 

Контрольная работа 

по  дисциплине

«История государственного управления в России»  
 

Максимовской  Анастасии Васильевны 
 

Специальность – «Государственное и муниципальное управление»

     Группа  – ГМУ-421

     Научный руководитель:

К. М. Гурьев 
 

Тюмень

2011

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...…3

Вступление  на престол первого царя из рода Романовых и его первоначальные действия по управлению…………………………………………………………….4

Государственное и местное управление при первом царе из рода Романовых…7

Государство и церковь при первом царе из рода Романовых…………………...14

Укрепление  военной мощи страны и внешняя  политика………………………16

Государство при Алексее Михайловиче - сыне первого царя из рода Романовых…………………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….....24

Список  литературы…………………………………………………………………26 
Введение

     Романовы  – династия русских царей и  императоров. Сначала это был  боярский род, известный по документам с XIV века. Фамилию Романовых он получил не сразу. Первым достоверным предком Романовых был Андрей Иванович Кобыла, по преданию выходец из Пруссии, поступивший на службу при дворе Великого князя московского Ивана Калиты.

     Кобыла  оставил после себя пятеро сыновей, от которых пошло многочисленное потомство, давшим начало многим родам: Шереметьевым, Колычевым, Неплюевым, Кокоревым, и другим.  Пятый сын имел прозвище Кошка, его потомки именовались сначала Кошкиными, затем Захарьиными, Захарьиными-Юрьевыми и, наконец, Романовыми – по имени одного из членов этого рода.

     Возвышение  этой семьи относится к 1547 г., когда царь Иван Грозный взял в жёны Анастасию Романову. Бояре Романовы сразу же приобрели совсем иной политический вес. С ними стали считаться на равне с Рюриковичами.

     Последним мужским представителем династии Романовых  был внук Петра – император  Пётр II, умерший в 1730 году. Окончательно династия прекратилась в 1761 году, когда умерла последняя женщина из рода Романовых – императрица Елизавета, дочь Петра I¹.

 

Вступление  на престол первого  царя из рода Романовых  и его первоначальные действия по управлению

     Первый  царь из династии Романовых в молодости  совершенно не мог ожидать того, что он когда-нибудь взойдёт на московский престол. Хотя его дед Никита Юрьев-Захарьев был членом и даже главой регентского совета, а его отец, Фёдор Никитич Романов, как кузен последнего Рюриковича, в 1598 г. даже временно исполнял роль потенциального кандидата на трон при первых выборах государя в истории страны. Но именно тогда Романовы пали жертвой стремления к власти Бориса Годунова, который на рубеже веков подверг опале и сослал своего соперника, а также велел постричь под именем Филарета в Антониево-Сийском монастыре. Последовавшие затем события Смутного времени также уменьшили шансы на трон Михаила, родившегося 12 июля 1596 г. Трудно было предвидеть избрание юноши, которому не было ещё семнадцати лет, завершившие в начале 1613 г. пятнадцать лет Смуты. Слишком разными были интересы социальных групп, которые после изгнания поляков из Кремля хотели выбирать нового государя по примеру 1598 г. Правда, в отличие от 1610 г. иностранная кандидатура на этот раз была вскоре исключена, несмотря на первоначальные попытки в этом направлении. Причинами были печальный опыт интервенции и волна национального подъёма. Тем не менее, сначала некоторые бояре из старых родов, имели больше шансов, чем молодой Романов, чья семья возвысилась только благодаря первой жене Ивана. Вероятно скорей всего избрали бы И.В. Голицына, если бы он не находился в польском плену. Таким образом, можно было выбрать между Дмитрием Пожарским и Михаилом Романовым. То, что не был избран первый, популярный вождь третьего ополчения, можно объяснить только соперничеством его войска с влиятельными казачьими отрядами под руководством Трубецкого. Тот факт, что Михаила уже предлагали в 1610 г. родство Романовых с Рюриковичами, нахождение его отца в польском плену, что, как и его судьба при Годунове, позволяли представить его мучеником; петиции низшего дворянства и городов, а также казаков в его пользу. Именно названная последней необычная коалиция дворянства и казаков показывает, что избрали компромиссного кандидата и, кроме того, имели виду и косвенно избирали  с сыном отца. С другой стороны боярам юноша как раз подходил. "Миша Романов, - писал Голицину Ф.И.Шереметьев, который особенно поддерживал избранного, - молод, разумом ещё не дошёл и нам будет поваден". Хотя бояре дискредитировали себя сотрудничеством с поляками и не оказывали большого влияния на государственные дела, они получили свою власть назад именно с избранием представителя боярского рода Романовых. Таким образом, Михаил Фёдорович Романов обязан своим восхождением на трон целому ряду счастливых обстоятельств.

     2 мая 1613 г. Михаил Фёдорович Романов, сопровождаемый всем мужским населением столицы, вступил в Москву, Кроме ожидания выражений лояльности, основной причиной такой задержки было то, что пришлось восстанавливать  Кремль, разорённый при изгнании поляков.  За день до своего семнадцатилетия, 11 июля, он был коронован на царство в Успенском соборе митрополитом казанским Ефремом².

     В 1617 г. в Столбове был заключён мир со шведами. Широкая полоса русской земли по морю, Неве и Ладожскому озеру, и в дальнейшем за Невою осталась в руках шведов. Россия пугала соседей своими размерами, только раздоры и смута на время обессилили её, и шведы спешили воспользоваться этим, чтобы помешать дальнейшему развитию русской земли.

     Весной 1617 г. в западно-русские княжества вступил в качестве "царя" польский кронпринц, напоминающий московским боярам о том, что в 1610 г. они уже присягнули на верность ему. В октябре 1618 г. ему даже удалось с помощью казаков гетмана Сагайдачного напасть на Москву, но пришлось отступить с большими потерями. Поскольку сейм ассигновал мало денег на продолжение войны, а Польше угрожали новые тяготы в начинающейся Тридцатилетней войне, то Владиславу, в конце концов, пришлось согласиться на переговоры, которые, правда, привели лишь к перемирию на 14,5 лет. Москва должна была отказаться от целого ряда западно-русских областей и Михаила Фёдоровича признали лишь временно. Однако же разменялись пленными это воевода Шеин и митрополит Филарет вернулись в Россию, последний тотчас был посвящён в патриархи. Начинается двоевластие в Московском государстве³.

 

Государственное и местное управление при первом царе из рода Романовых

     Первый  собор (названный собором примирения) царь и феодалы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 г. Этим способом господствующей верхушке удалось несколько утихомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.

     В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства - Освященный собор в полном составе. Они являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и прежде всего торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.).

     Продолжительность заседаний земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся  вопросов. В ряде случаев земские  соборы функционировали непрерывно по нескольку лет.

     После изгнания интервентов в первые годы правления Михаила Федоровича страна переживала разруху, испытывала огромные финансовые трудности. И царь нуждался в поддержке со стороны различных  слоев населения, особенно торговых людей, владеющих денежными средствами. В этот период Земские соборы заседали почти непрерывно. Они превратились в органы распорядительной власти, где решающую роль играли представители дворянства и посадских людей, и первое время по-своему выражали волю «всей земли». Однако после возвращения из польского плена в Москву в 1619 г. митрополита Филарета (1554/55—1633), отца царя Михаила Романова, и образования постоянного правительства роль Земских соборов и соборных депутатов понизилась, они стали собираться реже. Если в период 1613—1622 гг. Соборы действовали почти непрерывно, то с 1622 по 1632 гг. они не собирались, хотя, может быть, найдутся источники, архивные документы, свидетельствующие об обратном.

     В период 1632—1653 гг. Земские соборы собирались редко, но вопросы, которые они рассматривали, были очень важными: Соборное Уложение 1649 г., восстание в Пскове, русско-польские, русско-крымские отношения, воссоединение Украины с Россией, вопрос об Азове. Земские соборы этого периода характеризуются активным выступлением сословных групп, предъявляющих требования правительству. После 1653 г. деятельность соборов затухает, и только в 1683—1684 гг. отмечается небольшой взлет, оказавшийся кануном их падения. Эта тенденция выражала перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную⁴.

     Приказы XVII в. занимает в развитии аппарата государственного управления в России особое место. В этот период в России развивались товарно-денежные отношения, зарождались буржуазные связи, возникали  мануфактуры, обострилась классовая  борьба и расширились задачи, стоящие перед феодальным государством. Именно в этом столетии вместо немногочисленной и в определенной мере случайной по составу группы лиц к работе в государственных учреждениях России приходит особая специальная прослойка, получившая общее наименование приказных людей. Приказные люди — специальная, сформировавшаяся в XVII в. в сословную группа служилых людей, основной обязанностью которых была работа в государственных учреждениях в центре и на местах.

     Государственное учреждение имеет такой определяющий признак, как подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета.

     Процесс консолидации верхушки служилого сословия в класс дворянства, охватывающий XV—XVII вв., нашел отражение в изменении  формы государственного правления, в постепенном перерастании сословно-представительной монархии в абсолютную. Выше было показано, как шла эволюция таких институтов верховного правления, как Боярская дума и Земские соборы, как уменьшалась их роль и укреплялась власть царя. Показатель укрепления самодержавия — также происходившая бюрократизация исполнительных органов в центре и на местах. Это проявилось в складывании и разрастании их штатов, без чего невозможно осуществление самодержавного правления. Эта корпорация в XVII в. только формировалась и была беспрекословным проводником решений верховной власти.

     Историки  считают, что первая половина XVII в. —  время расцвета сословно-представительной монархии в России. Этому этапу  соответствует и расцвет приказной  системы и постепенного внедрения  ее во все отрасли управления. Сложилась эта система, как было показано, в XVI в., а в XVII в. она все более проникала в сферу местного управления. Этот процесс сопровождал расцвет деятельности Земских соборов и усиление Боярской думы. Когда в 10—20-е гг.

     XVII в. восстанавливалась система государственного управления, разрушенная бурными событиями Смутного времени, начали функционировать примерно 20 прежних центральных учреждений. Необходимость больших финансовых расходов на хозяйственные нужды привела к усилению фискальной деятельности приказов. Поэтому были оформлены четвертные приказы, создан ряд новых постоянных и временных центральных учреждений по сбору налогов (приказ Большой казны).

     Выдвижение  в ходе борьбы с польской интервенцией таких социальных групп, как дворянство и казачество, предопределили возрождение Поместного приказа, ведавшего массовой раздачей земель, и Казачьего приказа.

     Новым для приказной системы было формирование Патриаршего управления в связи  с возрастанием роли в управлении государством патриарха Филарета. С этого времени в стране установилось тройное деление приказной системы государственных учреждений (государственные приказы, дворцовые, патриаршие), тогда как в XVI в.деление было двухчастным.

     Особенностью  приказов первой половины XVII в. также  было широкое распространение временных приказов, хотя они оформлялись законодательным актом о создании, с определением их функций, штата, бюджета и назначением главы. Отличались они от постоянно действующих функциональным и экстерриториальным характером, быстротой и оперативностью работы.