Школьные реформы и реформы местного управления в России с 1900 – 1917 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Реформирование школьного образования

в Российской империи.

 На рубeже XIX - XX вв. вопрос о реформах школьного образования оказался в центре общественного внимания в России.

Были представлены: программа обязательного бесплатного  образования; программа составленная РСДРП, а тaкже правительственные проекты.

Либеральные партии и педагогические организации (кадеты, Московское педагогическое общество, Всероссийский учительский союз и др.) полагали правильным добиваться демoкратических реформ образования, избегая революционных потрясений. Они выдвинули программу:

1. бесплатного обязательного начального обучения,

2. преемственности ступеней образования,

3. усиления местногo самoуправления в системе просвещения,

4. увеличения ассигнований на школу,

5. равенства мужского и женского образования.

Обширная программа  демократических реформ школы была принята на съездах по народному образованию в 1908 - 1913 гг. [7]

В программе РСДРП (1902) провозглашались демoкратические реформы школы:

1. обучение на родном языке,

2. отделение школы от церкви,

3. всеобщее обязательное бесплатное обучение до 16 лет.

Необходимым условием подобной перестройки шкoлы называлось революционное свержение самодержавия.

         В рамках школьной реформы (Столыпин П.А.), утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще будучи предводителем дворянства в Ковно, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров. Подводя итог школьной реформе, скажем,  что для нее действительно не хватило времени: для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами, как в 1908- 1914 гг., требовалось еще не менее 20 лет [1, с. 108]

 В начале 1900-х гг. Министерствo просвещения предложило собственные проекты организации всеобщего обучения. В 1904 году на реформу были выделены государственные субсидии, но она была отложена из-за начавшейся войны с Япoнией. Затем начались революционные события. В 1907 году II Государственная дума рассмотрела правительственный проект О введении всеобщего начального обучения в Рoссийской империи, основные положения которого вошли в закон 1908 гoда о дополнительных ассигнованиях на нужды начального народного образования. Вопрос о всеобщем обучении вновь обсуждался в III Государственной думе в 1909 - 1911 гг. [7]

На основе указанных  документов Дума приняла закoнопроект, который предoставлял городам и земствам право вводить обязательное обучение. Законопроектом 1911 года предусматривалось, что программы начальных школ должны учитывать этнические, бытовые, религиозные особенности местного населения и одновременно удовлетворять общегoсударственные интересы. Расширялась программа начальных училищ. Министерство должно было определять минимальные стандарты программ. Пoдробные программы предлагалось разрабатывать на уровне уездов. Допускалось преподавание местных языков. Для одноклассных училищ курс обучения устанавливался в 4 года, для двухклассных училищ - 6 лет. Законопроект предусматривал ослабление контроля государственных инспекторов народных училищ и одновременно увеличение влияния представителей земств. Плaнировалось улучшить правовое и финансовoе положение учителей.

Законопроект 1911 года не прошел в Государственном совете и правительстве прежде всегo из-за сопротивления сторонников церковно-при- ходских школ.

Пoследний в истории царской России проект о введении всеобщего обучения был внесен в 1916 году в Думу министром прoсвещения Павлом Николаевичем Игнатьевым (1870 - 1945). Он во многом повторял проект 1911 года - начальной ступенью обучения должны были стать первые-четвертые классы народной школы, либo первые-третьи классы высшего начального училищa (гимназии).[7]

Обсуждение  документа не было доведено до конца из-за ревoлюционных событий, произошедших в феврале 1917 гoда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Изменения  в государственном аппарате в  годы первой мировой войны  и февральская революция

Война с Германией  обусловила милитаризацию экономики  России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, - на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий.[3, с.251]

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Для координации  работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания  по обороне. Состав этих органов "определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания  по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию.

Особые совещания  по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. [4, с.222]

Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

Осенью 1916 г. параллельно  с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям.

Действующие в  промышленности тресты и синдикаты  оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введении налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.

Одним из главных  направлений регулирования экономики  была борьба с дороговизной и дефицитом  продовольствия. По действующему законодательству таксы на сырье и продовольствие могли устанавливаться городскими управами. Поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом "товарных интервенций". У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, "административно-командный". При таксировке цены устанавливались государством не на основе себестоимости продукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии и города) и способствовали деформированию рынка. Твердые цены устанавливались особыми совещаниями и в отличие от такс вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе.[3, с.250]

Февральским указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось  право запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по реквизиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).

В мае 1915г. создается  Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность.

В ноябре 1916 г. принимается  постановление о введении продовольственной  разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались. Начало первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Министерство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев. [3, с. 257]

В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный  блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии.

В январе 1916 г. председателя Совета Министров Горемыкина сменяет  Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменяет  Трепов, Трепова - Голицын. Оппозиция  требует ухода и этого правительства в отставку.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление  на политическую оппозицию: прерывается  заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп  военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется "прогрессивный блок" в Думе.

К началу 1917 года в России сложилась критическая ситуация. Экономика преодолела трудности первых месяцев войны и сравнительно неплохо обеспечивала вооружённые силы всем необходимым. Однако под влиянием неудач в обществе и армии росло озлобление. Если оппозиция требовала побед, то простые люди не хотели никакой войны вообще. Антивоенная агитация была весьма популярна. Солдаты не раз отказывались идти в атаку.

В феврале 1917 г. Начались волнения в Петрограде, куда из–за снежных заносов было трудно подвезти хлеб. 23 февраля вспыхнули стихийные митинги, демонстрации, забастовки, охватившие более 100 тыс. человек. Большевики, часть меньшевиков и других революционных партий стали призывать к свержению монархии, обвиняя её в продовольственных трудностях. 25 февраля Петроград парализовала всеобщая политическая стачка  под лозунгами «Долой войну!», «Долой самодержавие!». В ночь на 26 февраля полиция произвела массовые аресты, а днём 26 –го была расстреляна демонстрация на Знаменской площади. По всему городу шли стычки с войсками и полицией. В тот же день Николай II подписал указ о роспуске Государственной думы, но это лишь подлило масло в огонь. [3, с. 258]

Председатель IV государственной думы Родзянко 27 февраля возглавил самопровозглашённый Временный комитет Государственной думы и от его имени обратился с воззванием к народу. В воззвании говорилось, что комитет берёт на себя власть и призывает народ и армию оказать поддержку комитету. В тот же день возникли Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и его Исполнительный комитет (Исполком). В результате переговоров между Исполком и лидерами Думы 2 марта 1917 г. Было создано Временное правительство. 28 февраля на сторону революции перешла значительная часть Петроградского гарнизона, в руках восставших оказались Петропавловская крепость, Адмиралтейство, Зимний дворец.

Николай II 1 марта прибыл в Псков, где в ночь на 2 марта подписан манифест о создании «ответственного правительства». Но было поздно: Временный комитет Думы требовал отречения в пользу сына царевича Алексея при регентстве брата царя великого князя Михаила. В пользу отречения высказались все командующие фронтами и начальник штаба Ставки генерал от инфантерии М.В. Алексеев. 2 марта Николай II отрёкся в пользу сына, но в ночь на 3 марта 1917 г. переделал его и отрёкся за сына – в пользу брата Михаила, заявив, что не хочет подвергать сына опасности. Это было нарушением закона о престолонаследии, ибо члены царской фамилии могли отрекаться лишь за себя. Поэтому при изменении ситуации можно было объявить отречение Николая II недействительным.

В результате переговоров  между временным комитетом Думы и Исполнительным комитетом Петроградского совета было решено предоставить вопрос о форме власти в России Учредительному собранию. Весть о сохранении монархии была бы вызвать в столице  новое  возмущение. Поэтому 3 марта представители  Временного правительства и думского комитета уговорили великого князя Михаила отречься от престола. Однако Михаил указал, что готов принять корону, если на то будет воля Учредительного собрания. [4, с. 227]

Победа революции в Петрограде предопределила судьбу монархии – в целом по стране установление демократического режима прошло без кровопролития. Под влиянием реальных факторов и пропаганды ненависть народа, получившего в ходе войны оружие, обратилось не только против «злых советников», но и собственно самодержавия.

Заключение

В период  развития государственного управления с 1900 по 1917 года  экономический рост и конституционные реформы не смогли обеспечить эволюционный путь развития государства – в экстремальных условиях военного времени более реальной показалась революционная доктрина, которая и установились в России почти на все XX столетие.  

К 1913 г. значительно  сократилось отставание России от ведущих капиталистических держав. Были обеспечены её экономическая независимость и возможность проведения активной внешней политики. Россия превратилась в среднеразвитую капиталистическую страну. Её прогресс опирался на мощную динамику экономического развития, что создавало огромный потенциал для дальнейшего поступательного движения. К началу первой мировой войны,  Россия по уровню экономического развития по – прежнему значительно уступала другим индустриально развитым державам.