Школьные реформы и реформы местного управления в России с 1900 – 1917 г.

 

Введение

Российское  государство прошло долгий тысячелетний путь развития и государственное  управление все это время также  эволюционировало и развивалось. Начиная  от княгини Ольги, давшей уставы и  установившей погосты, до сегодняшнего времени.

Начало XX в. ознаменовано значительными переменами в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств верховная власть была вынуждена предпринять ряд акций, которые вели к либерализации политической жизни, фактически ограничивали самодержавие. Эти акции привели к важным и существенным сдвигам в российском обществе.

С 1906 – 1917г. В Российской империи  существовала дуалистическая монархия.  Умеренные монархисты еще в 1900-1901 гг. выступили  с предложениям серьезных реформ, которые включали разрешение свободного выхода из общины, распространение  на крестьян общегосударственного гражданского права, реформу местной власти и  самоуправления, увеличение компетенции земства и др. при сохранении института самодержавия.

Актуальность данной темы заключается в том, что в начале XX века произошло множество тяжелых для России моментов: революционных потрясений и первой мировой войны. Во многом произошедшие события связаны с внутренней политикой последнего императора России Николая II, в которой свою роль сыграл и Петр Аркадьевич Столыпин, неожиданно оказавшийся у вершин власти.

Цель работы:

 Обосновать важность проведения школьных реформ и реформ местного  управления в России с 1900 – 1917 г.

Задачи:

1. Изучить и проанализировать литературу по данной теме
2. Рассмотреть государственное управление  с 1900 – 1917 г. в России
3. Рассмотреть реформы и проекты реорганизации местного управления
4. Рассмотреть школьные реформы с 1900 – 1917 г.

Объект исследования:

Российская  империя в начале XX века

Предмет исследования: 

Реформы, проводимые 1900 – 1917 г. в России

В течение написания  реферата  была использована литература следующих авторов: А.В. Короленков, Н.Г. Георгиева, А.Н. Боханов и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Российская империя в начале XX века

Российское  государство к началу XX в. по форме оставалось самодержавным и абсолютистским. С воцарением Николая II прекратилось проведение контрреформ, немного ослабела цензура. Высшая законодательная и исполнительная власть была сосредоточена в руках императора, ничем не ограниченного в своих действиях. В качестве законосовещательного органа при нём действовал Государственный совет, члены и председатель которого назначались царём (министры входили в него по должности). [3, с. 240]

До 1905 года в  России не было правительства, как такого. Комитет министров, занимавшийся при необходимости согласованием действий  различных министерств, собирался нечасто, а Совет министров в 1882 – 1905гг. вообще бездействовал. Для межведомственной координации время от времени собирались особые совещания под председательством царя или кого – либо из его приближённых. В более простых случаях царь нередко принимал решение по докладу того или иного министра. Из министров наиболее значимым был министр внутренних дел (в 1900 – 1902гг. – Д.С. Сипягин, в 1902 – 1904гг. В.К. Плеве), руководивший не только карательной системой, но и активно влиявший на органы местного управления. Важную роль играл и министр финансов, фактически руководившей экономикой (в 1892 – 1903 гг. – С.Ю. Витте). В 1900 – 1903 гг. произошёл очередной мировой экономический кризис, серьёзно затронувший и Россию, прежде всего металлургические отрасли. Было закрыто более 3000 предприятий со 112 тыс. рабочих. Однако общий рост промышленного производства продолжался замедленными темпами. До 1909 г. Промышленность пребывала в состоянии застоя. Кризис способствовал исчезновению многих мелких и средних предприятий и росту монополий – картелей и синдикатов. Крупнейшими из них были синдикаты в области чёрной металлургии, машиностроения, металлообработки – «продамет», «продпаровоз», «Продвагон» и «Гвоздь». В годы кризиса усилился процесс сращивания банков и промышленности. Этому способствовала поддержка правительства, опираясь на которую банки прибирали к рукам многие предприятия. Это приводило к возникновению финансово промышленных групп. В России складывалась финансовая олигархия. Широкое вложение государственных средств способствовало увелечению объёма производства – к 1913 г. В разных отраслях промышленности в 5 – 13 раз. Удельный вес отечественной продукции на мировом рынке вырос почти вдвое. [4, с. 185]

Характерным явлением в экономической жизни России был бурный рост кооперативного движения. Первые кооперативы в России появились  в 1865 г. Но особый размах они приобрели  после 1905г. Перед первой мировой войной их насчитывалось 24 тыс. Преобладали кредитные и судосберегательные кооперативы. [3, с. 240]

Аграрную политику в России проводил П.А. Столыпин, которая при сохранении помещичьего землевладения способствовала развитию сельского хозяйства по капиталистическому пути. Еще 12 августа 1906 г. последовал указ о передаче Крестьянскому банку сельскохозяйственных удельных земель (собственность императорской семьи). 27 августа был издан новый указ – о порядке продажи казенных земель, 19 сентября – о порядке продажи крестьянам казенных земель на Алтае (собственность Николая II), а 19 октября того же года последовал указ, разрешавший Крестьянскому банку выдавать крестьянам ссуды под залог надельной земли. Таким образом, был создан национальный земельный фонд, который позволил развернуть широкую программу переселения земледельцев из зон аграрного перенаселения в более пустующие районы (в основном из центральной части Европейской России на Восток). [6]

В октябре 1906 г. последовал указ, уравнявший крестьянство в правах со всеми остальными сословиями в отношении государственной и военной службы, поступления в учебные заведения. Указом 9 ноября 1906 г. крестьянам было разрешено выходить из общины без ее разрешения и без высоких выкупных платежей. Тем самым государство отказывалось от политики поддержки общины и переходило к поддержке мелкого земельного собственника. Такая мера неизбежно вела к разорению значительной части крестьянства и обогащению другой его части. Но она вела к появлению полноценного субъекта рыночной экономики, которым мог стать лишь тот, кто выдержал жестокую конкуренцию.

Основной смысл  аграрной реформы сводился к созданию в деревне крепкого единоличного собственника (кулака) и расчистке  пути для развития капитализма в  деревне. По указу 9 ноября каждому крестьянину разрешался выход из общины, по закону 1910 г. выход стал обязательным. [6]

 Сенат оставался  высшим органом надзора за  законностью и высшей кассационной  инстанционной  по судебным  делам. В июле 1900 г. началась очередная реорганизация военной разведки. В составе Главного штаба учреждается генерал-квартирмейстерская часть, в состав которой включили оперативное и статистическое отделения. При этом на статистическое отделение были возложены функции Азиатского делопроизводства, а именно ведение разведки в Китае, Корее, Японии и других азиатских странах. А полгода спустя, в декабре 1900 г., генерал-квартирмейстерской части передали и канцелярию Военно-ученого комитета. [3, с. 241]

В апреле 1903 г. объявили новые штаты Главного штаба. Согласно им, вместо канцелярии Военно-ученого комитета ведение разведки возлагалось на 7-е (военная статистика иностранных государств) отделение 1-го (Военно-статистического) отдела Управления 2-го генерал-квартирмейстера Главного штаба. Состояло 7-е отделение из начальника, 8 столоначальников и такого же числа их помощников. Практически сразу же негласно внутри 7-го отделения выделяется добывающая часть, получившая название Особое делопроизводство, в котором работало два офицера. Однако в 7-м отделении по-прежнему не были разделены добывающие и обрабатывающие функции разведки и не велась работа по руководству разведкой военных округов. Начальником 7-го отделения в 1903 г. назначили генерала Целебровского, до этого руководившего Военно-ученым комитетом Главного штаба. Он возглавлял военную разведку до 1905 г., когда его сменил генерал Н.С.Ермолов, занимавший этот пост до 1906 г.

В апреле 1906 г. утверждается новая структура ГУГШ. Она впервые  официально закрепила разделение добывающей и обрабатывающей функций военной разведки. Добывающие функции были теперь сосредоточены в 5-м (разведывательном) делопроизводстве части 1-го обер-квартирмейстера Управления генерал-квартирмейстера ГУГШ. Оно состояло из одного делопроизводителя и двух его помощников, один из которых отвечал за восточное, а другой — за западное направление разведки. Первым делопроизводителем назначили полковника М.А.Адабаша, а его помощниками — молодых офицеров О.К.Энкеля и П.Ф.Рябикова. А в марте 1908 г. Адабаша сменил полковник Н.А.Монкевиц, руководивший военной разведкой до начала первой мировой войны.

  ^{В ходе Русско-японской войны ( 1904 – 1905 г.г. ) был подорван военный авторитет непобедимой России, а в 1906 г. П. А. Столыпин был назначен председателем Совета министров. Верхи армии были скомпрометированы, и выплыли наружу все проблемы, существовавшие тогда в армии, которая не выдержала экзамена по многим параметрам: высший генералитет оказался неспособным к ведению боевых операций, офицерство тоже было никуда негодным и слабо подготовленным к войне, из рук вон плохим было интендантское и боевое снабжение армии. Интендантское воровство достигло фантастических масштабов.}

^{Эти проблемы должны были послужить причиной начала военных реформ и преобразований. П. А. Столыпиным была разработана такая реформа, которая могла бы исправить существующие недостатки. Она состояла из таких пунктов:}

• ^{уничтожение Совета государственной обороны; взамен предполагалось создать правительственный Совет под предводительством главы кабинета;}
• ^{освобождение от должностей руководителей военных инспекций в силу ненадобности таковых;}
• ^{уменьшение прав и упразднение Адмиралтейств – совета;}
• ^{удаление из армии и флота лиц, скомпрометировавших себя в ходе Русско-японской войны;}
• ^{осуществление ряда преобразований, включающих введение новой техники и модернизацию обучения солдат и офицеров.}

^{Но, как ни странно, реформа  не была одобрена ни Государственной  Думой, ни царём. [6]}

^{Военная реформа была одной  из немногих преобразований, которые не осуществились  в силу различных  причин, главной из которых была потеря доверия и расположения к П. А. Столыпину со стороны Николая II. Царь и его окружение знали, что дни П. А. Столыпина на посту главы правительства сочтены, и поэтому не желали начинать каких-то новых преобразований, которые всё равно не удалось бы закончить.}

Святейший синод  продолжал руководить Русской церковью.

Продолжала  сохраняться система местного управления, при которой страна делилась на губернии и уезды, решающая власть принадлежала губернской и уездной администрации, земства же имели весьма ограниченные полномочия. Следует отметить, что основная часть бюрократии, армии и полиции комплектовалась из дворян, которые оставались привилегированным сословием. Нежелание властей ссориться с дворянством мешало решению главной проблемы, стоявшей перед Россией, - аграрной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Попытки реорганизации местной власти

Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. 6 августа 1905 г. было издано положение о законосовещательной Государственной Думе, а 17 октября Высочайшим манифестом Николая II на правительство была возложена зaдача "установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзoре за закономерностью действий поставленных от Нас властей". [1, с. 100]

С открытием  деятельности новых законодательных  органов вопрос о реформе земского и городского самoуправления был выдвинут на первый план. Отдельными указами 1905-1913 гг. были урегулированы некоторые частности (указ об изменении организации крестьянского представительства в земских учреждениях 5 октября 1906 г., указ о введении земства в западных губерниях от 12 марта 1912 г., принятие в 1912 г. Государственной Думой законопроекта о введении Городового Положения в Царстве Польском, так и не рассмотренного Государственным Советом), однако вопрос так и не вышел из стадии составления проектов и их обсуждения. Ни первая, ни вторая Государственная Дума не успела дойти до рассмотрения вопроса о земской и городской реформе вследствие их преждевременного роспуска, хотя во вторую Думу был внесен правительством проект положения о поселковом и волостном управлении, кадетами - о выборах земских гласных, а министерством внутренних дел подготовлялся к внесению в Думу также проект общей земской реформы. Все проекты сходились в одном - необходимости учреждения первичной земской единицы (у правительства - поселок, волость, у кадетов - "участковое земство") в целях включения в самоуправление основного числa граждан Российской Империи.