Реформы жизнь и деятельность Столыпин А.П.

     Конечно, Столыпин не мог не считаться с  проделанной  в министерстве до его прихода работой.  Не мог он не учитывать и настроений поместного дворянства, которое по ходу революции оказалось едва ли не единственным классом,  верным режиму. В мае 1906 г.  на первом съезде уполномоченных дворянских  обществ прозвучал доклад "Основные положения по аграрному вопросу". Правительство стремилось во что бы то ни стало  отмежеваться  перед  дворянами  от думских проектов принудительного отчуждения помещичьей земли, а потому основная часть доклада была посвящена критике таких проектов. В докладе говорилось, что в целом по стране "за последнее время никакого реального основания для огульного наделения крестьян землею не возникло". Отдельные случаи малоземелья, могут быть  ликвидированы при помощи  покупки земли через Крестьянский банк или путем переселения на окраины.  В общем же должны быть предприняты меры "к улучшению и более полному использованию надельной площади" (введение многопольных  севооборотов,  лучшая обработка и удобрение земли,  переход от общинной к личной собственности,  расселение  крупных  деревень,  уничтожение  внутри надельной чересполосицы,  создание хуторов).  "Инициатива по введению улучшений в  крестьянском хозяйстве,       должна  составить предмет главнейших забот государства и земства.  Следует отрешиться  от  мысли,  что  когда наступит время к переходу к иной,  более культурной системе хозяйства,  то крестьяне перейдут к ней по собственной инициативе.

Во всем мире переход крестьян к  улучшенным  системам  хозяйства  происходил  при сильном давлении сверху". Нечто подобное, говорил Столыпин на заседании Гродненского комитета.  Эту же  мысль, надо думать, он проповедовал и в министерстве.

     Настроение прибывших на съезд дворян не было  единодушным.  Некоторые  из  них были настолько напуганы революцией, что считали необходимым сделать уступки.  "Лучше всего сразу, не унижаясь до принудительного отчуждения,  заранее удовлетворить требования крестьян...   Мы должны добровольно идти навстречу к продаже крестьянам земли,  сохраняя и за  собой часть... Компромисс необходим... Как во время бури бесполезна борьба,  так и здесь упрямое отношение будет гибельно для дела".  Другие на эти рассуждения отвечали: "Дворянство - не находится в таком цветущем состоянии,  чтобы оно могло делать подарки и приносить жертвы.  Наоборот,  когда нас выбирали уполномоченными, то нам рекомендовалось заботиться о неприкосновенности частной собственности". Было даже такое  заявления о том, что надо "вообще запретить народу плодиться". Затем разгорелся спор между крайними и умеренными  противниками общины. Одни называли общину "рассадником социалистических бацилл", другие обвиняли ее в "аграрных  беспорядках". Третьи опровергали эти обвинения говоря что "аграрные беспорядки" начались еще в 1902 г., как например в Полтавской  губернии, где общинного землевладения почти нет.

     Но все же большинство  уполномоченных было настроено решительно против общины.  "Община - это то  болото,  в  которое увязает  все,  что  могло  бы выйти на простор, - благодаря ей, нашему  крестьянству  чуждо  понятие о праве собственности. Уничтожение общины было бы благодетельным шагом для крестьянства". Община, подчеркивали дворянские представители, должна быть безусловно уничтожена.

     Нападки на общину были всего лишь тактической уловкой правого  дворянства:  отрицая  крестьянское малоземелье,  помещики стремились перевалить на общину всю ответственность за крестьянскую нищету. Кроме того, в период революции община сильно досадила помещикам:  крестьяне шли  громить помещичьи усадьбы всем миром, имея в общине готовую организацию для борьбы. Даже в мирное время помещик чувствовал себя увереннее,  когда имел дело с отдельным крестьянином, а не со всей общиной.

И поэтому вопрос о хуторах не вызвал больших споров. Сами по себе хутора и отруба мало интересовали дворянских представителей. Главные  их заботы сводились к тому,  чтобы закрыть вопрос о крестьянском малоземелье и избавиться от общины. Поэтому правительственное  предложение раздробить ее при помощи хуторов и отрубов, было охотно принято. Правда, 29  депутатов  представили особое мнение, предостерегая против  "схематически - шаблонного,  однообразно-догматического  решения в центральных учреждениях аграрного вопроса без достаточного внимания  ко  всем  разнообразным  бытовым, племенным,  географическим и другим особенностям России". Но эти весьма резонные доводы не встретили понимания,  и  большинство  депутатов  поддержало  представленные министерством тезисы, тщательно вычеркнув из них слово "малоземелье".

     Между тем обстановка в стране была неопределенная. Давление дворян уравновешивалось давлением Думы и крестьянства. После роспуска I Думы ситуация еще более обострилась. В конце августа 1906 г.  Столыпин провел мероприятия по  передаче Крестьянскому  банку части государственных и удельных земель для продажи крестьянам. Тем самым он приступил к исполнению своего замысла, созревшего еще в Саратове. По существу, если можно выразиться современным языком, это была типичная  приватизация части государственного имущества.

     Эти мероприятия вызвали возражения со стороны Гурко. Он считал,  что казенные земли и так почти всецело были в руках крестьян,  которые многие годы снимали их в аренду. Проведение  такой меры, оживит у крестьян надежды на то,  что в дальнейшем они заберут в свои  руки  и помещичьи земли. Отношения между Столыпиным и Гурко, по-видимому, были достаточно плохими. Т.к. в воспоминаниях товарища министра внутренних  дел  сквозит  презрительно-высокомерное  отношение к своему бывшему шефу. По мнению Гурко, он был "полный невежда в  экономических вопросах",  не имел "достаточной подготовки для того,  чтобы справляться со  многими фундаментальными проблемами  государственной жизни" и плохо председательствовал в Совете министров (не умел резюмировать дебаты  и составлять резолюции).

     У Гурко возникли сильные подозрения относительно  дальнейших намерений Столыпина, насчет помещичьей земли, когда ему передали слова главы правительства, что кому-то (т.е. помещику, графу или любому другому крупному землевладельцу) придется расстаться с частью своих земель.

     У страха, как известно, глаза велики. В действительности Столыпин, даже, не допускал и мысли о полной ликвидации помещичьего землевладения. Иное дело - частичное его ограничение. Об этом свидетельствуют слова отца, которые его дочь привела в своих воспоминаниях: "Не в крупном землевладении сила России. Большие имения отжили свой век.  Их,  как бездоходные, уже сами владельцы начали продавать Крестьянскому банку. Опора России не в них,  а в царе".  Что-то похожее Столыпин,  надо  думать, действительно говорил - и это было сказано не случайно, а под впечатлением от нескончаемых крестьянских  бунтов. Которые в конце 1концов прекратились, но осталось это убеждение, засевшее глубоко в сознании. В 1909 г., когда обстановка в стране коренным  образом изменилась,  Столыпин вновь коснулся этого вопроса - не в беседе с дочерью и не в каком-нибудь случайном разговоре, а в интервью корреспонденту газеты "Волга": "Вероятно,  крупные земельные собственности  несколько  сократятся, вокруг нынешних помещичьих усадеб начнут возникать многочисленные средние и мелкие культурные хозяйства,  столь необходимые как оплот государственности на местах".

     В конце 1905 г.,  когда дела у  царского  правительства были из рук вон плохи,  главноуправляющий землеустройством и земледелием Н.Н.Кутлер поставил вопрос о частичном отчуждении помещичьих земель. Но царь  после  недолгого колебания решительно отверг кутлеровский проект,  а сам Кутлер с треском вылетел в отставку.  Впоследствии никто из министров  и  мысли не допускал о том,  чтобы явиться к царю с подобным предложением. Столыпин, как мы понимаем тоже считал,  что в таком проекте нет надобности. Частичное отчуждение помещичьей земли фактически уже идет.  Многие помещики,  напуганные революцией,  продают имения. Важно, чтобы Крестьянский банк скупал все эти земли, разбивал на участки и продавал крестьянам. Из перенаселенной общины лишние работники осядут на банковских землях, остальные переселятся в Сибирь. Кстати  об этом вопросе. По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян  было предоставлено  всем  желающим  без   ограничений.   Правительство ассигновало   немалые   средства   на   расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их  медицинское  обслуживание  и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Масштабы  данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Количество  крестьян, не  сумевших  приспособиться  к новым условиям  и   вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев. Но стремление выселить как можно большее число беспокойных крестьян  привело к огромным недостаткам в организации переезда переселенцев и отвода им земель. Не хватало поездов, недоставало участков, мало отпускалось денег на выдачу ссуд. Многие переселенцы оказывались в Сибири неустроенными, часть из них шли батрачить к старожилам, другие возвращались на родину. Но правительству не удалось достигнуть поставленной  ими  цели  - уменьшить малоземелье за счет переселения.  В среднем в Сибири оседало около 300 тыс.  переселенцев в год, а естественный прирост составлял в Европейской России более 2 млн.  крестьян в год, т.е. малоземелье постоянно увеличивалось.

Итоги переселенческой  компании были следующими.  Во-первых, за данный период был осуществлен  громадный скачок в экономическом  и социальном развитии Сибири. Также население данного региона  за годы колонизации увеличилось  на  153%.  Если  до  переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за  1906-1913 годы они были расширены на 80%, в  то  время  как  в  европейской части России на 6,2%. По темпам  развития  животноводства  Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

Под воздействием определенных правительственных мер  община прекратит эти свои бесконечные  земельные переделы.  Надельная  земля перейдет в личную собственность. Некоторые крепкие хозяева станут заводить хутора и отрубы на общинных землях.  Правда, это довольно трудно: если закончились переделы,  а некоторые полосы  стали  личной  собственностью,  то как передвинуть наделы всех крестьян, чтобы выкроить хутор? Но над этим вопросом работает А.А. Кофод, главный теоретик из Главного управления землеустройства и земледелия.

Примерно так  сложилась у Столыпина общая  концепция реформы. В этих рамках он смирился с проектом Гурко и  даже как бы "усыновил" его. Правда, это был не тот случай, когда приемное чадо становится похожим на отца.  Скорее,  происходило обратное.  "Надо  вбить клин  в общину", - говорил Столыпин своим сподвижникам. "Вбить клин", заставить прекратить переделы,  наделать  хуторов и отрубов на общинных землях - все эти идеи были выражены в проекте  Гурко. Откуда Столыпин их и почерпнул.

     10 октября 1906 г.,  когда этот проект рассматривался в Совете министров,  Столыпин сам, без помощи Гурко, его докладывал и защищал.  Все члены правительства находили, что "община не заслуживает далее покровительства закона". Разногласия возникли лишь насчет того, надо ли проводить этот проект  по 87й статье или следует дождаться Думы.  Меньшинство членов Совета министров ссылалось на то,  что "отрицательный взгляд  самих  крестьян на общину еще не доказан".  Следовательно, не исключено массовое недовольство. Между тем правительство,  издав этот указ по 87-й статье, будет лишено возможности сослаться на мнение  народного  представительства  и вряд ли сможет "отразить обвинения в некоторой узурпации законодательных прав". Но все же проект был принят.

     А после принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему экономическому содержанию это был либеральный буржуазный закон, который способствовал развитию капитализма в деревне. Конечно же это был прогрессивный закон, но он обеспечивал прогресс по худшему, прусскому образцу, когда можно было пойти по американскому пути развития сельского хозяйства, который предусматривал развитие сельского хозяйства путем наделения крестьян фермами, где он станет полновластным хозяином. Смысл закона раскрывался в его первой статье, наиболее известной и часто цитируемой, устанавливающей,  что "каждый домохозяин, владеющий надельною землею  на общинном праве,  может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность  причитающейся  ему части из означенной земли". Так же крестьянин мог оставить за собой излишки, за которые должен был заплатить по выкупной цене 1861 года. Выход из общины рассматривал сельский сход, если же согласие не выдавалось в течение 30 дней, то выдел осуществлялся земским начальником. Дополнением к закону 14 июня 1910 года усиливавшим его насильственный характер, был принятый обеими палатами закон о землеустройстве, называвшийся законом 29 мая 1911 года. В соответствии с ним для проведения землеустройства не требовалось предварительного закрепления земли за дворохозяевами.

     Тогда же,  в ноябре 1906 г., у Гурко произошли крупные неприятности.  Он был уличен в некорректных действиях по закупке продовольствия для голодающих (через шведского торговца, который не выполнил контракт). Скандальная история стала достоянием прессы.  Дело Гурко  рассматривалось  в Сенате. По-видимому, Гурко удалось отвести обвинения в мздоимстве, но со службы он был уволен. Это вызвало недовольство царя,  который ценил Гурко.  Столыпин же, судя по всему, довольно спокойно отнесся к судьбе своего товарища.

     В это время едва ли не главной заботой председателя Совета министров стало положение, в которое попал Крестьянский банк.  Масштаб  его операций по закупке земли в это время возрос почти в три раза.  Многие помещики  спешили расстаться со своими имениями.  В 1905-1907 гг.  банк скупил свыше 2,7 млн.  дес. земли. В его распоряжение перешли государственные и удельные земли. Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьею землевладения в ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С ноября 1905 г. по начало мая 1907 г.  банк продал всего около 170 тыс. дес. В его руках оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой он не был приспособлен,  и мало денег.  Для поддержки  его правительство использовало даже накопления пенсионных касс.

     Деятельность Крестьянского банка вызывала растущее раздражение среди помещиков.  Это проявилось  в  резких  выпадах против  него на III съезде уполномоченных дворянских обществ в марте-апреле 1907 г.  Делегаты были  недовольны  тем,  что банк продает землю только крестьянам (некоторые помещики были не прочь воспользоваться его услугами как покупатели).  Их беспокоило  также то,  что банк не совсем еще отказался от продажи земли сельским обществам (хотя он старался  продавать землю  в  основном отдельным крестьянам цельными участками). Общее настроение дворянских депутатов выразилось в следующем: "Крестьянский банк не должен заниматься разрешением так называемого аграрного вопроса...  аграрный вопрос должен быть прекращен силой власти".

     В это же время крестьяне весьма неохотно покупали землю и выходили  из общины, т.к. ходили слухи, будто тот, кто выйдет из общины, будет лишен права на присоединение к своему участку части помещичьей земли.

      Только после окончания революции аграрная реформа пошла быстрее.  Прежде всего правительство предприняло энергичные  действия  по ликвидации земельных запасов Крестьянского банка.  13 июня 1907 г.  этот вопрос разбирался в Совете министров,  было решено образовать на местах временные отделения Совета банка,  передав им ряд важных полномочий.  В длительную  командировку, для участия в работе этих отделений, отправились многие видные чиновники  Министерства  финансов, МВД и Главного управления землеустройства и земледелия.