Реформы С.Ю. Витте и П.А. Столыпина

Сам Витте объяснял своё решение касательно девальвации  тем, что в этом случае в России не произошло никаких социальных перемен и народных потрясений. Население не заметило ровным счётом ничего. Когда 3 января 1897 г. вышел царский указ, дававший законодательную силу всем положением денежной системы, то никаких перемен в ценах на товары широкого потребления не произошло, а значит и народ перенёс реформу спокойно. Если бы реформа не пошла по пути девальвации рубля, то, согласно экономической науке, всё могло быть иначе.

Что касается введения более  мелкой денежной единицы, то здесь у  Витте был совершенно конкретный проект. Уже были заготовлены отчеканенные образцы новой монеты «Русь», которая, в соответствии с планами Витте, должна была заменить рубль. Сергей Юльевич  соглашается, что, говоря о личном и  семейном благосостоянии, мелкая денежная единица в стране действительно  делает жизнь дешевле. Однако в свете  начавшегося противостоянии Витте  с Государственном советом, а  также других аспектов разразившейся  буря возражения министр финансов был  вынужден отбросить мысль введения «Руси».

Таким образом, солидный золотой  запас, благоприятная экономическая  ситуация и положительный внешнеторговый баланс позволили России благополучно прейти на новую денежную систему  и ускорить индустриально капиталистическую  модернизацию страны.

Налоговая система

Бурно развивающаяся страна требовала всё новых экономических  вливаний, соответственно значительных расходов бюджетных средств и  поиска новых источников денежных поступлений. После страшного голода 1891г., нанёсшего  удар по экономике страны последовал ряд урожайных лет, позволивших  как-то поправить ситуацию. Так в 1893 году доходы государства превысили  расходы на

98,8 млн. рублей. В основном  это могло быть достигнуто  только благодаря увеличению  налогов. В частности, при Витте  была окончательно отменена подушная  подать в земледельческих районах  Сибири, оборонная подать приняла  форму раскладочного налога. Но  главное – Витте предпринял  попытку реформирования торгово-промышленного  обложения.

К концу ХIX в России существовала крайне сложная система налогообложения. Существовали следующие налоги:

• поземельный налог
• налог с недвижимости
• налог на денежные капиталы
• квартирный налог
• промысловый налог

Главный бич всех этих налогов  – обложение не размера дохода, а формы собственности и личности владельца (в зависимости от гильдии, титула и т.п.). К началу двадцатого века эти налоги приносили казне  около 7% от всей суммы государственных доходов.

Торговля и промышленность России облагались налогами в весьма малом размере. К середине девяностых годов позапрошлого столетия налоги на эти отрасли составили около 3% от всех доходов бюджета, хотя торговля и промышленность уже стали стержнем экономического развития и доходы от этих отраслей составляли почти половину всех доходных статей государственного бюджета.

Витте начал реформу с  того, что увеличил промысловый налог  с трёх процентов до пяти. Доходы казны сразу увеличились на 5 млн. рублей. В 1893 г. была изложена программа Министерства финансов по реформированию налоговой отрасли, основной сутью которой было переориентирование с внешних признаков при налогообложении (см. выше) на другие, более современные методы.

Наилучшим выходом мог  бы стать так называемый прогрессивный  налог.

Однако Россия была к этому  просто не готова. Сам Витте подчеркивал, что «многие источники доходов остаются до сих пор не обложенными и у податной администрации никаких сведений о них нет…» и что «при таких условиях введение подоходного налога вызвало бы со стороны плательщиков нескончаемые попытки к сокрытию доходов…»

После жарких дебатов на эту тему 8 июня 1898 года был введён промысловый налог. Сам налог  состоял из основного и дополнительного.

Основной налог являлся  ни чем иным, как ежегодной платой за лицензию на право занятия тем  или иным видом деятельности. Но теперь его размер устанавливался в  зависимости от отрасли предприятия, его размеров и места положения. В связи с этим всю Российскую империю поделили на 5 экономических  регионов по уровню развития. Таким  образом, налогообложением в зависимости  от наличия личностных привилегий или  княжеского титула было покончено. Дополнительный налог, взимаемый с коллективных предприятий (акционерные общества и товарищества) подразделялся на налог с капитала и процентный сбор с прибыли. Причём процентный сбор с прибыли взимался только в том случае, если прибыль превышала 3% от основного капитала и устанавливался по принципу умеренной прогрессивности. Дополнительный налог со всех остальных предприятий взимался в виде раскладочного налога и процентного сбора с прибыли.

Новый промысловый налог  несколько увеличил доходы казны (за первый же год поступления выросли  с 48 млн. рублей до 61 млн. рублей, то есть 27%).

Основную же массу бюджетных  поступлений составляли акцизные сборы  от производства таких товаров, как  водка, табак, спички, керосин и сахар.

Именно на увеличение акцизных сборов, то есть косвенных налогов  приходилась основная часть «налоговых»  доходов государственного бюджета.

Витте стоял у истоков  так называемой сахарной нормировки, которая была введена в России в 1895 году. Смысл её заключался в  ограждении рынка от излишков сахара путём обложения их дополнительным акцизным налогом.

Потребитель сахара – российский народ – защищался от высоких  цен путём выпуска на рынок  неприкосновенных запасов. В результате производство сахара с 42 млн. пуд. возросло к 1899 г. до 42,8 млн. пуд., потребление его  возросло с 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а поступления доходов от сахарного  акциза и патентного (лицензия на право  производства или продажи) сбора  – с 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудов.

Деятельность  С.Ю. Витте  на   посту  Председателя  Совета   министров

В конце 1892 С.Витте был  назначен на пост министра финансов, который  он занимал 11 лет.

Вскоре после назначения поднял вопрос о форсировании строительства  Транссибирской магистрали (в тот  момент темпы строительства были таковы, что оно могло растянуться  на многие десятки лет). С.Витте считал быстрое проведение магистрали настолько  важным, что даже допускал возможность  финансирования строительства за счёт денежной эмиссии. На такую меру министр  всё-таки не пошёл, но сооружение Транссиба  было резко ускорено.

Проводил независимую  кадровую политику, издал циркуляр о привлечении на службу лиц с  высшим образованием.

Много внимания уделял созданию образовательной системы, готовившей кадры для промышленности, в частности, открытию новых «коммерческих» учебных  заведений.

В 1894 выступил за жёсткие  торговые переговоры с Германией, в  результате чего был заключён выгодный для России 10-летний торговый договор  с этой страной.

В 1894 году получает почётное звание «Почётный гражданин Казани»  за активное участие в строительстве  Казанско-Рязанской железной дороги.

С 1895 начал вводить винную монополию. Винная монополия распространялась на очистку спирта и розничную  и оптовую торговлю крепкими спиртными  напитками; производство спирта-сырца  разрешалось частным лицам при  условии определённой регламентации (повышенный акциз и т. д.). Монополия  стала одним из важных источников пополнения госбюджета.

В 1896 провёл успешные переговоры с китайским представителем Ли Хунчжаном, добившись согласия Китая на сооружение в Маньчжурии Китайско-Восточной  железной дороги (КВЖД), что позволило  провести дорогу до Владивостока в  гораздо более короткие сроки. Одновременно с Китаем был заключён союзный  оборонительный договор. Успеху переговоров  содействовала выдача китайскому сановнику  взятки в размере 500 тыс. руб.

С 1896 — статс-секретарь.

Несомненной заслугой Витте  является проведение им денежной реформы  в 1897. В результате Россия на период до 1914 получила устойчивую валюту, обеспеченную золотом. Это способствовало усилению инвестиционной активности и увеличению притока иностранных капиталов. Однако реформа имела для российской экономики не только положительные, но и отрицательные последствия: как только ввели свободный размен бумажных денег на золото, народ  бросился это золото скупать и, что  называется, тезаврировать. Тезаврация – это накопление золота частными лицами в качестве сокровища. Таким  образом, из государственных резервов вместо того, чтобы быть инвестированными в экономику, золотые деньги переходили в карманы частных лиц. До самого тридцать шестого года носили наши граждане в торгсин назначенные в начале XX века николаевские золотые десятки. Кроме того, тезаврированное золото тоннами уходило за границу в карманах представителей вырождающегося дворянства и нарождающейся буржуазии - и те, и другие, как известно, любили прожигать жизнь в Париже или в Ницце. Да и простой мещанин не гнушался тем, чтобы смастерить из червонца зубные протезы или оправу для пенсне. Крестьяне же и заводские сплошь и рядом делали из червонцев обручальные кольца. В 1899 году количество золота в обороте составило 451 миллион 400 тысяч рублей. Количество бумажных денег упало до уровня 661 миллион 800 тысяч. Количество золота в обороте по сравнению с 1898 годом увеличилось в три раза, а по сравнению с 1897 – в 12,5 раз. За 1900 год количество золота в обороте увеличилось ещё в 1,42 раза. Затем этот рост стабилизировался. В целом, за четыре года количество золота в обороте увеличилось почти в 18 раз. Количество же бумажной наличности уменьшилось в 2,175 раз.

С началом Первой мировой  войны в 1914 обмен денег на золото был прекращен, и русская экономика  тут же столкнулась с нехваткой  наличности. Как только 29 июля 1914 года была объявлена мобилизация в  пограничных с Австро-Венгрией военных  округах, появилось распоряжение министерства финансов № 2096. В соответствии с  этим распоряжением прекращался  свободный размен бумажных денег  на золото. Ответ населения нетрудно было предугадать - обыватели тут  же запрятали подальше свои золотые  монеты. Все 629 миллионов золотых  рублей тут же исчезли из обращения. А это - 22,6% всех денег, находившихся на тот момент в обороте. Возник кризис наличности. Особенно не хватало мелких купюр, роль которых до этого выполняли  золотые монеты. Это привело к  тому, что частные торговцы и мгновенно  появившиеся спекулянты, разменивая сторублевки на мелкие купюры, выдавали за 100 рублей 85-90.

Выступал против попыток  упрочения привилегированного положения  дворянства, считая, что перспективы  России связаны с развитием промышленности, усилением торгово-промышленного  класса, увеличением емкости внутреннего  рынка. В 1897 заявил, что «в России теперь происходит то же, что случилось  в своё время на Западе: она переходит  к капиталистическому строю… Это  мировой непреложный закон». Выход, по его мнению, для дворянства один — обуржуазиться, заняться помимо земледелия и этими отраслями хозяйства.

При активном участии С.Витте  разрабатывалось рабочее законодательство, в частности, закон об ограничении  рабочего времени на предприятиях (1897).

В 1898 провёл реформу торгово-промышленного  налогообложения.

В 1898 выступил резко против захвата Россией Ляодунского  полуострова в Китае, где впоследствии был сооружён Порт-Артур.

Считал необходимым реформировать  крестьянскую общину, высказывался за свободный выход из общины. В октябре 1898 обратился к Николаю II с запиской, в которой призвал царя «завершить освобождение крестьян», сделать из крестьянина «персону», освободить его от давящей опеки местных  властей и общины.

Добился отмены круговой поруки в общине, телесных наказаний крестьян по приговору волостных судов, облегчения паспортного режима крестьян. Не без  участия С.Витте были облегчены  условия переселения крестьян на свободные земли, расширена деятельность Крестьянского банка, изданы законы и нормативные правила о мелком кредите.

Впоследствии С.Витте  неоднократно подчёркивал, что П. А. Столыпин «обокрал» его, использовав  его идеи.

C 1899 — действительный  тайный советник.

В этом году добился снятия ряда ограничений для иностранных  инвестиций в экономику. Андрей Паршев в книге «Почему Россия не Америка» дал этому отрицательную оценку:

Результат: экономический  кризис 1900—1903 года, разорение промышленников, засилье иностранного капитала, но не промышленного — а торгового. Уже начиная с 1904-го — новый  кризис. Безработица, голодные бунты, «Кровавое  воскресенье», «далее везде». … Но ограничения  на ввоз товаров в начале века привели  к жесточайшему противостоянию на границе. Тюрьмы были полны контрабандистами, для борьбы с ними применялась  даже артиллерия, у пограничников  тоже были серьезные потери.

Часть историков также  даёт отрицательную оценку этим действиям, часть же — сугубо положительную.

В 1899 C.Витте принял участие  в деле по осуждению Саввы Мамонтова. С. Ю. Витте, до некоторого момента находившийся в дружеских отношениях с Мамонтовым, резко поменял свою позицию. Кроме  этого, по различным источникам, осуждение  крупного промышленника Мамонтова  было выгодно Витте, так как часть  акций его предприятий оставалась у него (незаконным путём).

Прокурор Московского  окружного суда А. А. Лопухин писал: «То самое министерство финансов, которое в лице его главы, С. Ю. Витте, только что выступило в  качестве инициатора в вопросе о  предоставлении названному обществу выгодной концессии (на строительство дороги Петербург—Вятка — примечание), выступило в лице того же С. Ю. Витте  с требованием об отобрании у  него этой самой концессии и о  принятии мер, которые были сознательно  направлены к финансовой гибели и  железнодорожного общества, и крупных  его акционеров».

Проект   модернизации  России П.А. Столыпина.

Актуальней стали события  начала ХХ века, ведь именно в тот  период произошло множество тяжелых  для России моментов: революционных  потрясений 1917 года и гражданской  войны. Во многом произошедшие события  связаны с внутренней политикой  последнего императора России Николая II, в которой свою роль сыграл и Петр Аркадьевич Столыпин, неожиданно оказавшийся у вершин власти.

Многие его современники стали говорить о том, что у  него нет собственных идей, что  он «приказчик», исполняющий чужие  приказы, локомотив, вытягивающий поезд  в указанном кем-то направлении. Такие характеристики появились  еще при жизни П. А. Столыпина.

Стержнем его политики, делом всей его жизни стала  земельная реформа. Эта реформа  должна была создать в России класс  мелких собственников - новую «прочную опору порядка», опору государства. Тогда России были бы «не страшны  все революции». Свою речь о земельной  реформе 10 мая 1907 года Столыпин завершил знаменитыми словами: «Им (противникам  государственности) нужны великие  потрясения, нам нужна Великая  Россия!».

Для более успешного рассмотрения политики Петра Аркадьевича Столыпина  сначала разберем атмосферу, в которой  пришлось ему работать - политическое и экономическое положение в  стране с конца XIX до начала ХХ века.