Реформы С.Ю. Витте и П.А. Столыпина

ТЕМА 10. Реформы  С.Ю. Витте и П.А. Столыпина

• Экономическое развитие России  в конце  XIX века.
• Необходимость преобразований. Докладная  записка  С.Ю. Витте царю – Программа   экономического  развития   России.
• Финансовая   реформа.
• Деятельность С.Ю. Витте  на   посту  Председателя  Совета   министров.
• Проект   модернизации  России П.А. Столыпина.
• Аграрная  реформа    как   главное звено  в системе    реформ.
• Переселенческая   политика.
• Итоги   деятельности  П.А. Столыпина. Можно  ли П. Столыпина  назвать преемником   С. Витте?

Экономическое развитие России  в конце  XIX века.

На рубеже 19 и 20 века общество вступило в новую фазу своего развития: капитализм стал мировой системой. Россия, вступившая на путь капиталистического развития позже стран запада, попала во вторую группу, куда входили такие страны как Япония, Турция, Германия, США.

В начале 90-х гг. 19 в. в России начался промышленный подъем, который  продолжался несколько лет и  шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась тяжелая  промышленность, которая к концу  века давала почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выражении. По общему объему продукции тяжелой  промышленности Россия вошла в число  первых стран мира.

Промышленный подъем был  подкреплен хорошими урожаями в течение  ряда лет.

Оживление в промышленности сопровождалось бурным железнодорожным  строительством. Правительство верно  оценило значение железных дорог  для будущего экономики и не жалело денег для расширения их сети. Дороги связали богатые сырьем окраины  с промышленными центрами, индустриальные города и земледельческие губернии - с морскими портами.

Главной причиной промышленного  подъема 90-х гг. явилась экономическая  политика правительства, одной из составных  частей которой стало установление таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и одновременно устранение препятствий на пути проникновения в страну иностранный капиталов. Эти меры, по замыслу их инициаторов, должны были избавить молодую отечественную промышленность от губительной конкуренции и тем самым способствовать ее развитию, которому помогали заграничные деньги. В экономической политике царизма конца 19 - начала 20 века, было немало сильных сторон. В те годы Россия уверенно завоевала позиции на рынках Дальнего и Среднего Востока, тесня там своих соперников. Однако, эта политика оставалась внутренне противоречивой. И не только потому, что в ней преобладали административные меры и недооценивалось значение частного предпринимательства. Главное заключалось в том, что самому курсу правительства не хватало сбалансированности между потребностями промышленности и сельского хозяйства.

Несбалансированность хозяйства  стала одной из причин экономического кризиса начала 20 столетия, который затем сменился  длительной "депрессией"  1904-1908 годов. С 1909 по 1913 год начинается экономический подъем. В результате прошедшего кризиса слабые, маленькие предприятия разорились, ускорился процесс концентрации промышленного производства. В 80 - 90 годы временные предпринимательские объединения замещаются крупными монополиями; картелями, синдикатами (Продуголь, Проднефть  и т.д.). Одновременно с этим идет  укрепление банковской системы (Русско-Азиатский, Петербургский международный банки). В начале 20 века Россия являлась средне развитой страной. Наряду с высоко развитой индустрией в экономике страны большой удельный вес принадлежал ранне-капиталистическим и полуфеодальным формам хозяйства – от мануфактурного до патриархально-натурального. Русская деревня как в зеркале отражала пережитки феодализма: крупные помещичьи землевладения, отработки, являющие собой прямой пережиток барщины. Крестьянское малоземелье, община с её переделами тормозили модернизацию крестьянского хозяйства.

Социально - классовая структура  страны отражала характер и уровень  её экономического развития. Наряду с формированием классов буржуазного общества (буржуазия, мелкая буржуазия, пролетариат), в нем продолжали существовать и сословные деления - наследие феодальной эпохи. Буржуазия занимает ведущую роль в экономике страны 20 века. До этого она  не играла какой-либо самостоятельной роли в общественно-политической жизни страны, так как она была полностью зависима от самодержавия и оставалась аполитичной и консервативной силой.

Дворянство,  которое сосредоточило  более 60% всех земель, было главной опорой  самодержавия,  хотя  в  социальном  плане  оно  теряло свою  однородность, сближаясь с буржуазией.

Крестьянство включало  около 75% населения страны. Оно  состояло из:  кулаков (20%), середняков (30%), бедняков (50%).  И,  естественно,  между  ними  возникали  противоречия.

Наемные рабочие, в начале 20 века, составляли  около 17  млн. человек.  Этот класс был не однороден. Большая часть  рабочих  состоялаиз недавно пришедших  в  город  крестьян,  еще  не  потерявших  связь с землёй. Ядром этого  класса стал фабрично-заводской пролетариат, насчитывавший более трёх миллионов  человек.

Политическим  строем в  России оставалась абсолютная  монархия. Хотя в  70ых  годах 19  века  был  сделан шаг по пути превращения  государственного строя  в буржуазную монархию, царизм сохранил все атрибуты абсолютизма.  Закон  гласил: " Император российский есть монарх самодержавный и неограниченный ".

Высшим судебным органом  был сенат. Исполнительная власть осуществлялась двумя   министерствами,    контролируемыми      комитетом  министров.

Особой проблемой в  эти годы был национальный вопрос.  Около 57%  населения России были не русского происхождения, они  подвергались всякого рода дискриминации со стороны  русских чиновников. В этих отношениях Россия не только притесняла те или  иные народы, но и сталкивала их между  собой. Многие под давлением русскоязычного населения эмигрировали в ближайшие  страны запада, причём заметную часть  эмигрантов составляли люди, которые  целью своей жизни ставили  борьбу с царизмом.

В эти же годы Россия вмешивается  в борьбу за передел рынков сбыта.  Война между Россией и Японией  за господство на рынке сбыта  в  Китае, закончившаяся поражением России, четко показала неподготовленность русской армии и  слабость экономики.

С поражением в войне в  стране нарастает революционная  ситуация ( 1905-1907 года ). России требовались  как политические, так и экономические  реформы, которые смогли бы укрепить и оздоровить экономику. Вожаком  этих реформ должен был быть человек,  для которого важна была судьба России. Им стал Пётр Аркадьевич Столыпин.

Необходимость преобразований. Докладная  записка  С.Ю. Витте  царю – Программа   экономического  развития   России.

Витте не просто "привязал" рубль к золоту. Даже доход с  внешних кредитов был гарантирован в граммах этого драгоценного металла. И для заемщиков главным  вопросом стало уже не то, сколько  занять, а как преумножить состояние  после возврата долга, стимулировать  спрос населения, расширить внутренний рынок, развить национальные производительные силы.

Важно и то, что Витте  точно просчитал момент для начала денежной реформы, провел большую подготовительную работу. Вот что он писал царю:

"Настоящее время, сравнительно  с теми, когда бывшими министрами  финансов были возбуждаемы вопросы  о разрешении сделок на металлическую  валюту, представляется наиболее  удобным для принятия некоторых  мер в области денежного обращения  ввиду: 

а) спокойного политического  положения дел,

б) достигнутого в течение  ряда лет равновесия между государственными доходами и расходами,

в) благоприятного настроения публики и большинства биржевых кругов к финансам России,

г) значительной устойчивости курса кредитного рубля,

д) значительного размера  золотой наличности Государственного казначейства и Государственного банка".

Финансовая реформа

Ахиллесовой пятой денежно-финансовой системы России долгое время являлось обилие кредитно бумажной массы (банкнот). Рубль постоянно находился в  процессе девальвации и был крайне неустойчив. Кредитным рублём постоянно  спекулировали. Все попытки предшественников Витте справиться с ситуацией  вызывали бурю среди народа, в особенности  во время реализации урожая. Другой вариант – попытки опять же предшественников Витте стабилизировать  денежно-финансовую систему путём  жесткой экономии расходов также  не вызвали у министра одобрения, поскольку в этом случае финансовая система страны не используется в  качестве мощного рычага для развития экономики.

Первой идеей Витте  на посту министра финансов было преодоление  разразившегося кризиса с денежной наличностью путём дополнительной эмиссии кредитных билетов. Хорошо знавший своего начальника А.Г. Рафалович, представитель Министерства финансов России во Франции, тогда крайне оптимистично заметил: «Витте человек такого большого ума, что через шесть месяцев он всё поймёт и сделается великолепным министром финансов.

Дальнейшие события развивались  в соответствие с предреканиями Рафаловича. Сергей Юльевич осознал ошибочность своих расчётов и уделил большое внимание изучению опыта своих предшественников, пытавшихся заложить предпосылки для введения золотого обеспечения рубля и размена бумажных денег на металлические. Как Бунге, так и Вышнеградский добились определённых результатов в этом направлении. Эти люди пытались упрочнить курс рубля, накопить определённый запас золота в стране, а также провести реструктуризацию государственных займов, чтобы выплаты проводились на протяжении более долгого времени, и их ежегодный размер составлял относительно небольшие для государства деньги, соответственно с меньшими процентами. Некоторые действия были произведены Бунге и Вышнеградским в отношение увеличения доходов от экспорта и импорта. Также понижался процент доходов от облигаций и закладных листов земельных банков, что способствовало переливанию капиталов в торгово-промышленную среду. Этой линии стал придерживаться и Витте, заключивший на сравнительно выгодных для

России условиях ряд серьёзных  займов, наиболее крупные из которых  – 1894 и 1896 годов. В результате к 1 января 1895г. Золотой запас страны составил 645,7 млн. руб – против 372 млн. руб. в 1890г. – и продолжал расти. По словам самого Витте, благодаря этим ресурсам: «Правительство смогло сохранить курс рубля от посягательств биржевой игры».

Но все эти меры носили сами по себе паллиативный характер. Российской империи была необходима серьёзная  реформа – полномасштабное преобразование всей денежно-финансовой системы. Витте, понимая суть вопроса, должен был  доказать всей российской власти, прежде всего монарху, что преобразование неизбежно в свете возможности  дальнейшего развития страны. На заседании

Комитета финансов 15 марта 1895 г. С.Ю. Витте представил программу  реформы и сформулировал её суть перед широкой общественностью. По словам С.Ю.

Витте, главными изъянами действовавшей  тогда российской денежной системы  являлись: нестабильная динамика изменения  курса рубля и как следствие  – постоянные колебания цен, постоянная нехватка денежных знаков, негативный инвестиционный климат.

Витте подчеркнул необходимость  присутствия иностранных инвестиций в российскую экономику: «Между тем, без содействия чужеземных капиталов  мы не имеем возможности использовать естественные богатства, которыми столь  щедро наделены некоторые местности нашей страны». В качестве базового обеспечения реформы Витте без всякого сомнения выбрал золото. На самом деле, большинство умов того времени было настроено в пользу двух металлов – золота и серебра. В конце концов, есть и традиции хождения денег в России, когда золото и серебро шли «рука об руку», да и запасы серебра в России были довольно значительны. Однако в случае высокой конъюнктуры снижение стоимости одного из элементов подобной «двухметальной» денежной системы могло негативно повлиять на курс рубля. Сам Витте, во-первых, был убеждён, что серебро вскоре упадёт в цене: «Я же был того убеждения…, что цена на серебро будет всё более и более падать, и что может наступить время, когда серебро совсем потеряет титул благородного металла». Во-вторых, все иностранные партнёры России уже давно перешли на золотое обращение.

Утечка информации о готовящейся  реформе вызвала настоящий взрыв  нападок на Витте. Реформа существенно  затрагивала интересы тех, кто всегда в России был хозяином положения. Введение золотого паритета и повышения  курсовой устойчивости рубля могло  буквально подстегнуть развитие российской промышленности. Что же касается аграрного сектора, то повышение  курсовой стоимости рубля неизбежно  должно было привести к падению цен  на сельскохозяйственную продукцию. Вспыхнула  буря негодования со стороны сельских хозяев и новоявленных фермеров. Началась серьёзная конфронтация Витте с Государственным советом, который пытался отозвать все принятые Министерством финансов нововведения. Здесь в полной мере сказались такие качества Витте, как интуиция, прагматичный расчёт и умение пользоваться механизмами власти.

Отныне вводился свободный  размен кредитных билетов на золото. Как считал Витте: «Денежная реформа  должна быть осуществлена так, чтобы  не произвести ни малейших потрясений и каких бы то ни было искусственных  изменений существующих условий, ибо  на денежной системе покоятся все  оценки, все имущественные и трудовые интересы населения». Это по его мнению могло быть достигнуто только введением золотого размена рубля по фиксированному курсу (1 кредитный рубль равен 66 2/3 коп. золотом).

Государственный банк стал единственным институтом в стране, имевшим право заниматься эмиссией. Он имел право выпускать необеспеченные золотом банкноты на сумму не более 300 млн. рублей. Все кредитные билеты сверх этой сумму должны были быть обеспечены золотом рубль за рубль. Было предусмотрено законодательно постоянное содержание в стране большого запаса золота. В 1888г. золотой запас  составлял около 45,8% к номинальной  сумме кредитных билетов, а к 1892г. он возрос до 81,2%. К 1896г. золотой запас  в стране составлял 103,2 процента от общей суммы кредитных билетов. Были введены в обращение новые  золотые монеты: империал (15 руб.) и  полуимпериал (7,5 руб.). Высочайшим указом на банкнотах Государственного банка России делались следующие надписи: «Обеспечивается золотым достоянием российской империи» и «Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения (1 рубль = 1/15 империала, содержит 17,424 долей чистого золота)».

Говоря о денежной реформе, многие часто не могут понять, почему Витте проводил свою великую реформу, основываясь на девальвации (понижении  фактической цены рубля относительно номинальной), и почему не была введена  в России более мелкая единица, чем  рубль. Ведь если бы это было сделано, стоимость жизни в России могла  бы упасть, а соответственно уровень  жизни населения вырос бы.