Реформы государственного управления Петра I

Как правило, инспекционные  проверки бывают выборочными. Они проводятся по различным основаниям, в соответствии, с чем их можно разделить на плановые и внеплановые. Плановые имеют своей целью проверку выполнения проверяемым субъектом обязательных требований в соответствии с компетенцией государственного органа. Выбор субъектов проверки осуществляется непосредственно контрольнонадзорным органом или вышестоящим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с приоритетными направлениями. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в отношении одного субъекта не может быть проведено более одной плановой проверки в два года каждым контролирующим органов в пределах компетенции.

Основаниями для проведения внеплановых проверок служат обращения, жалобы заинтересованных лиц и информация от незаинтересованных лиц. Кроме того, определены следующие случаи для проведения внеплановых проверок: 

получение информации о  возникновении аварийных ситуаций, о нарушениях технологических процессов, выходе из строя оборудования, которые  могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц. 

возникновение угрозы здоровью, жизни граждан, окружающей среде, имуществу  нетехногенного характера, например, поступление  на реализацию потенциально опасных  товаров; 

получение информации, подтверждаемой документами или иными доказательствами о нарушении прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при этом анонимные обращения не могут являться основаниями для проведения внеплановой проверки.

Учитывая, что «государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка приобретает в настоящее  время социальноэкономическую ориентацию»  и направлен на строгое соблюдение всеми субъектами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность, норм и правил законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей, проверки, как один из методов контроля, приобретают особое значение для предотвращения реализации некачественной продукции, работ, услуг и иных нарушений в сфере потребительского рынка. На мой взгляд, основной задачей в нормативноправовом регулировании порядка проведения проверок является обеспечение их оптимальности, как в части периодичности проведения, так и в вопросах контролируемого объема.

Лицензирование. Безопасность личности и общественная безопасность обеспечиваются посредством использования различных средств и методов. Среди них осуществление лицензионноразрешительной деятельности занимает особое место и охватывает самые разнообразные сферы деятельности.

Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. А лицензирование  это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществле нии лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления  полномочий лицензирующих органов  устанавливается положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, законодательное закрепление указанного метода административноправового регулирования осуществляется совокупностью норматив ноправовых актов.

Среди обязательных лицензионных требований и условий положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут быть предусмотрены: соблюдение законодательства и установленных правил, квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, соответствие объекта специальным условиям, в котором осуществляется деятельность, и другие.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии служат несоблюдение лицензионных условий и требований, определяемых положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, либо наличие в документах, представленных для получения лицензии, недостоверной или искаженной информации. Уведомление об отказе направляется соискателю лицензии в письмен ном виде с указанием причин отказа. Таким образом, мероприятия по выдаче лицензии или отказу в выдаче, имеют выраженный предупредительный характер, направленный на обеспечение безопасности государства, защиты законных интересов и здоровья граждан, охрану культурного наследия народов Российской Федерации.

Обязательная сертификация — это деятельность по подтверждению  соответствия продукции и услуг  установленным требованиям.

Она осуществляется в целях: подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; создания благоприятных условий для предпринимателей на товарном рынке; содействия потребителям в компетентном выборе продукции.

Сертификация является мерой предупреждения совершения правонарушений так как, вопервых, продукция (услуги), еще не поступившая в реализацию, проверяется и устанавливается ее соответствие или несоответствие стандарту и другим обязательным нормам; вовторых, обеспечивается возможность при последующей проверке идентификации продукции (услуги) и сертификата.

5. Меры административной ответственности, применяемые за правонарушения на потребительском рынке

В условиях нестабильности современного потребительского рынка  особого внимания требуют вопросы  обеспечения соблюдения прав и интересов  граждан, а также их безопасности. Решение этих проблем предполагает использование разнообразных правовых средств, среди которых важное место занимают меры административной ответственности.

Административная ответственность  имеет ряд особенностей. Вопервых, она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется. Вовторых, административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого наказания  административного. Втретьих, административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, применяется специально уполномоченным органом, относящимся, главным образом, к органам исполнительной власти, которым нарушитель не подчинен по службе. Отличие административной ответственности от гражданскоправовой (материальной) состоит в том, что последняя, как правило, связана с причинением материального ущерба (вреда). Административная же ответственность может наступать и без причинения такового.

Административная ответственность  за правонарушения на потребительском  рынке обладает рядом характерных  черт. К ним можно отнести особенности административного правонарушения на потребительском рынке. Помимо общих признаков, таких как противоправность, виновность и наказуемость, для административного правонарушения на потребительском рынке характерен ряд специальных признаков состава. К таковым относится специальный субъект  юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица (их должностные лица), осуществляющий производство товаров, торговозакупочную деятельность, деятельность по выполнению работ, оказанию услуг на потребительском рынке.

Для российского права  институт административной ответственности  юридических лиц является довольно новым, так как в советском  административном праве он практически  отсутствовал. Его развитие и законодательное  закрепление связано с зарождением рыночной экономики и появлением новых организационноправовых форм юридических лиц, а также новых составов правонарушений на потребительском рынке.

Рассмотрим соотношение  видов наказаний за правонарушения совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Статья 3.2 КоАП РФ закрепляет, что в отношении юридического лица могут применяться только следующие меры наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета правонарушения. В отношении физического лица помимо указанных наказаний могут применяться также: лишение специального права; административный арест, дисквалификация, что также распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Рассмотрим особенности  субъективной стороны, которые в  свою очередь предопределены сущностью  самого субъекта правонарушений на потребительском  рынке. Наличие вины является обязательным признаком любого административного  правонарушения, включая и рассматриваемые. Для индивидуальных предпринимателей это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию, а также к его последствиям. Для юридических лиц вина определяется согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Вина выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Юридическое лицо, в гражданскоправовом смысле, представляет собой организационно единую структуру, состоящую из физических лиц. В этом значении вина юридического лица в административноправовых  отношениях неотделима от вины его  работников. Источник вины организации  виновное действие или бездействие физических лиц, которые могут не нести ответственности за свое деяние в силу закона. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от нее юридическое лицо.

Таким образом, сравнивая  субъективные стороны правонарушения физического и юридического лица, можно сделать вывод, что новый КоАП достаточно полно учел особенности юридического лица и справедливо исключил из субъективной стороны психическое отношение руководителя юридического лица к правонарушению.

Особенностью правонарушений на потребительском рынке является их разноплановость. Так, в качестве родового объекта подобных правонарушений, могут выступать здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения, право на информацию, предпринимательская деятельность, порядок управления и другие права, как потребителей, так и государственных органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке.

Объективной же стороной данных правонарушений будут являться действия или бездействие, повлекшие  за собой нарушение прав потребителей, а также невыполнение указаний государственных контрольнонадзорных органов.

КоАП РФ не предусматривает  отдельную главу, объединяющие все  правонарушения на потребительском  рынке, что вполне закономерно, учитывая различие их объектов. Все данные правонарушения можно условно объединить в следующие три группы: правонарушения в сфере торговли; правонарушения, связанные с выполнением работ; правонарушения связанные с оказанием услуг.

А.И. Поздняков верно  указывает на то, что «административная  ответственность в этой сфере  занимает особое место в системе средств обеспечения надлежащего торгового обслуживания», однако основной ее функцией, по моему мнению, является все же обеспечение качества и безопасности товаров на потребительском рынке.

Теперь перейдем к  наказанию. Возникает вопрос  по какому критерию назначается наказание? На мой взгляд, важнейшим критерием при решении вопроса о размере административного наказания должна стать тяжесть совершенного правонарушения и его последствий, если их наступление предусмотрено составом правонарушения, а не имущественное или финансовое положение правонарушителя, как это определено ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, так как это приводит к тому, что основная цель административного наказания  предупреждение совершения правонарушений не реализуется в должной мере.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы, предложения и  рекомендации:

1. В настоящее время  отсутствует четкое разграничение  понятий государственный контроль  и государственный надзор, в том  числе на потребительском рынке, как в теоретических исследованиях, так и в законодательстве. Это затрудняет практику проведения государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, создает возможность для злоупотреблений и административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса. В связи с чем необходимо принятие Федерального закона «Об общих принципах государственного контроля и надзора на потребительском рынке» в котором закрепить принципы и функции контроля и надзора, а также основные понятия: потребительский рынок, государственный контроль, государственный надзор и др.

2. Государственный контроль  на потребительском рынке представляет  собой деятельность уполномоченных  государственных органов, направленную  на установление соответствия  объекта контроля предъявляемым требованиям, осуществляемую при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности. По результатам государственного контроля принимается решение о выдачи разрешения (лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д.) или о применении административнопринудительных мер (об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении лицензии, ее аннулировании и т. д.);

Государственный надзор на потребительском рынке  это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта (акт проверки, ревизии, заключение и т. д.). По итогам государственного надзора могут применяться административнопринудительные меры (приостановление реализации, изъятие продукции и др.).