Реформы государственного управления Петра I

государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и  за сертифицированными товарами; 

государственный метрологический  надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методикам выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; 

государственный метрологический  контроль, проводимый посредством утверждения  типа средств измерений, поверки  средств измерений, в том числе  эталонов, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений.

Вместе с тем в России в  настоящее время принят и введен в действие с 1 июля 2003 г. новый Федеральный  закон «О техническом регулировании», который предусматривает замену государственных стандартов на технические регламенты и национальные стандарты. При этом технические регламенты будут определять, как обязательные, только требования по безопасности. Государственные стандарты, путем пересмотра, отмены или принятия новых, будут переведены в национальные и получат статус добровольных документов. При этом законодатель предоставляет большую самостоятельность изготовителям, исполнителям, основываясь на том, что они имеют достаточно развитое чувство ответственности и способны отвечать за выпускаемую и ввозимую продукцию. Однако практика функционирования потребительского рынка убеждает в обратном.

Так, в 2003 г. территориальными органами, тогда еще, Госстандарта России было проведено 32137 проверок продукции разных отраслей промышленности и услуг, оказываемых  населению на 26402 предприятиях различных форм собственности в 70% из которых были выявлены нарушения установленных требований. Основное внимание было уделено предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных для потребителя алкогольной продукции, пищевых продуктов, продовольственного сырья, продукции легкой промышленности и бытовой радиоэлектронной аппаратуры. Объем проверенной продукции в стоимостном выражении составил 5503,42 млн. руб. Изза несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов и несоблюдения правил обязательной сертификации запрещена реализация продукции на сумму 878,5 млн. руб.

Таким образом, на мой взгляд, необходимо пересмотреть и обоснованно расширить  перечень обязательных показателей, гармонизировав действующее законодательство, регулирующее правоотношения на потребительском рынке. Кроме того, ч. 2 ст. 33 закона о техническом регулировании необоснованно сужает полномочия государственных органов в части контроля (надзора) на стадии производства.

Такое реформирование системы стандартизации обусловлено, в первую очередь, подготовкой  к вступлению России в ВТО, что  определяет необходимость сближения  отечественного законодательства в  области стандартизации с международным  и зарубежным.

Однако, по мнению Р. Симпсона, заместителя директора Национального совета потребителей Великобритании, «при создании единого европейского рынка и устранении внутригосударственных торговых барьеров стандарты стали существенным механизмом для достижения этой цели. Организации потребителей Европейского сообщества, веря в свободную торговлю как средство обеспечения выбора и нормальных цен, приветствовали колоссальный рост конкуренции и больший выбор, который обеспечивался единым рынком. При этом Р. Симпсон считает: «Вера в либерализацию торговли не означает, что люди должны рисковать жизнью или здоровьем, приобретая явно опасные товары. В наше время общепринято, по крайней мере, в развитых странах, что даже в рыночной экономике должна быть презумпция того, что предлагаемые на рынке товары в основном безопасны. Главная роль в ее обеспечении принадлежит стандартам».

Таким образом, учитывая неизбежность реформирования системы стандартизации, необходимо законодательно закрепить  такие меры предупреждения и пресечения правонарушений, которые будут достаточны для обеспечения как физической, так и экономической безопасности российского потребительского рынка, особенно при вступлении России в ВТО.

Исходя из изложенного, можно сделать  вывод о том, что Федеральное  агентство по техническому регулированию и метрологии является контрольнонадзорным органом. Контрольные функции заключаются в проведении государственного метрологического контроля, который осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц на проведение поверки средств измерений, утверждение типа средств измерений, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений. По результатам государственного метрологического контроля выдаются паспорт, свидетельство на средство измерения, позволяющие использовать их по назначению либо лицензия. Надзорные функции заключаются в проведении систематических плановых и оперативных проверок соблюдения обязательных требований государственных стандартов и обеспечения единства измерений. По результатам государственного надзора выдается акт проверки, фиксирующий правовое состояние поднадзорного объекта.

Полномочия по контролю и надзору  за средствами измерений определены Законом Российской Федерации «Об  обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993., с изменениями от 10 января 2003 г., полномочия по надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов определены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также Положением о Федеральном агенстве по техническому регулированию и метрологии.

Министерство внутренних дел Российской Федерации. Статус Министерства подробно регламентирован в Положении  о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В системе исполнительной власти Министерство внутренних дел Российской Федерации с подчиненными ему органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

К числу основных задач органов  внутренних дел относятся: разработка и принятие в пределах своей компетенции  мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от формы собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и др.

Министерство возглавляет систему  органов внутренних дел, охватывающую все административнотерриториальные единицы Российской Федерации. Данный орган исполнительной власти является полифункциональным и в его структуре  имеется ряд органов (служб), которые относятся к числу правоохранительных, в том числе милиция, которая является одной из важнейших составных частей в системе органов внутренних дел. Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РФ, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №20261 «О милиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативнорозыскной деятельности», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты.

Статья 1 закона о милиции определяет милицию в Российской Федерации как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством. Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Особо следует выделить Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, созданную Указом Президента от 11 марта 2003 г. № 306 (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2004 г.) и подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, входящие в состав милиции общественной безопасности. Однако в нормативных актах, определяющих права и обязанности милиции, четко не указана ее компетенция в сфере потребительского рынка. Следует согласиться с мнением Г. Б. Царевой о необходимости внесения дополнений в ст. 10 Закона Российской Федерации «О милиции» о вменении в обязанности сотрудникам милиции осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства на потребительском рынке.

При этом именно на потребительском  рынке, основу которого составляют отношения  куплипродажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды. Состояние потребительского рынка может использоваться в политических целях, для чего и провоцируются его колебания. В настоящее время сфера торговли является одной из наиболее болевых точек, негативно влияющих на обстановку в области борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В связи с этим роль органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений на потребительском рынке является весьма значительной, что подтверждается результатами работы органов МВД России в данной сфере.

Так, в 2005 г. подразделениями  по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД России, проводящими планомерную  и систематическую работу, выявлено 41,5 тыс. преступлений, связанных с потребительским рынком, что на 14,8% больше, чем в 2004 г. Из них расследовано 36,3 тыс. уголовных дел. В счет возмещения материального ущерба арестовано имущество на сумму 9,6 млн. руб. Особо велико значение органов внутренних дел при выявлении фальсифицированной и контрафактной продукции. В результате проведенных мероприятий в 2005 г. составлено 650 тыс. (496 тыс.  в 2004 г.) протоколов об административных правонарушениях, применено штрафных санкций на сумму 98 млн. рублей.

В свете растущей криминогенности  на потребительском рынке, с учетом характера и объема полномочий, включающих в себя право осуществлять оперативноразыскные  мероприятия и обеспечивать уголовное  преследование, которыми наделена милиция, на мой взгляд, требуют усиления специализированные подразделения милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства. Учитывая специфику правонарушений на потребительском рынке, необходимо увеличить объем специальной подготовки сотрудников таких подразделений, а также службы по экономическим преступлениям, по обучению их формам и методам пресечения подобных правонарушений. Важным моментом в достижении цели при борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка является также взаимодействие органов внутренних дел со специальными контрольными и надзорными органами, осуществляющими свою деятельность в сфере потребительского рынка.

3. Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка 

Потребительский рынок  это явление многогранное, имеющее экономический, социальный и правовой характер. Учитывая многообразие его проявлений, сложный субъектный состав контролем и надзором на потребительском рынке занимаются многочисленные федеральные и региональные органы, наделенные специальной компетенцией. Это всеобъемлющая задача, для решения которой нужен интегрированный подход, поскольку разные ее компоненты нужно рассматривать по отдельности. Вместе с тем, для эффективности действий контрольных и надзорных органов, формирования единой политики в вопросах потребительского рынка необходимо их взаимодействие. Помнению В. Б. Рушайло, «в условиях федеративного государства и децентрализации государственной власти актуальным становится вопрос о формировании позитивных взаимоотношений между органами разного уровня управления общественно значимыми делами».

В науке административного  права выделяются общие признаки, характерные для систем контрольных и надзорных органов: 

совокупность элементов;  

взаимосвязь между элементами;  

согласованность действий;  

взаимодействие; 

наличие общих целей; 

организационная обособленность элементов; 

наличие специальной  компетенции; 

наличие правомочий; 

действие в строгом  соответствии с законодательством.

Исходя из изложенного  следует, что система контрольных  и надзорных органов  это совокупность элементов, взаимосвязанных между собой, имеющих общие цели, при этом согласованно взаимодействующих, но организационно обособленных, наделенных специальной компетенцией и правомочиями в соответствии с законодательством.

Общая система контрольных  и надзорных органов и организаций  может включать в себя следующие  группы: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; общественные организации; международные контролирующие организации.

Наиболее многочисленную и значимую составляет первая группа — федеральные органы исполнительной власти. В нее входят различные министерства и ведомства, имеющие центральные аппараты и подчиненные им подразделения (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти) на уровне субъектов Российской Федерации.

Ко второй группе элементов относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В эту группу входят лишь такие органы субъектов Российской Федерации, которые по своему статусу полностью входят в структуру органов власти субъектов Российской Федерации, например, управления по защите прав потребителей, лицензирующие органы, контрольносчетные палаты и др. В субъектах Российской Федерации также действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют в своем составе различные подразделения, занимающиеся вопросами потребительского рынка, например, управления по вопросам потребительского рынка и защите прав потребителей.

Общественные объединения  и организации создаются на основе Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об общественных объединениях», а полномочиями по контролю в сфере потребительского рынка наделяются законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». К ним относятся профессиональные союзы, общественные объединения, союзы потребителей. Наряду с системой государственных органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, действует и общественный контроль. При этом обе эти системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность гражданам активно участвовать в государственном управлении согласно ст. 32 Конституции РФ.