Реформы государственного управления Петра I

Субъектами общественного  контроля являются: 

республиканские и региональные торговопромышленные палаты; 

общественные организации  потребителей, которые, как правило, создаются по территориальному признаку; 

общества (группы, клубы) потребителей по интересам (общества автолюбителей  и др.). Такие общества защищают своих  членов и их права в соответствующей  сфере потребительского рынка; 

органы рабочего и  общественного контроля профсоюзных  организаций, трудовых коллективов предприятий;  

ассоциации и общества защиты прав предпринимателей.

Все эти субъекты выступают  от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного  характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности посредством применения мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.

Наибольшую значимость при осуществлении общественного контроля на потребительском рынке имеют общественные организации потребителей, которые в соответствии со ст. 45 закона о защите прав потребителей имеют право:  

участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих эти требования;  

проводить независимую  экспертизу качества и безопасности товаров; 

проверять соблюдение прав потребителей и Правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;  

вносить в органы государственного управления, на предприятия, в организации  и учреждения предложения о мерах  по повышению качества товаров (работ, услуг), снятии с производства, изъятии из оборота товаров (работ, услуг) опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; 

участвовать совместно  с соответствующими органами государственного управления в осуществлении контроля за применением регулируемых цен; 

вносить в прокуратуру  и органы государственного управления материалы о привлечении к  ответственности лиц, виновных в  выпуске и реализации товаров (работ, услуг), несоответствующих установленным  требованиям по безопасности и качеству; 

предъявлять иски в интересах  как конкретного гражданина, так  и неопределенного круга потребителей, не являющихся членами данной общественной организации, в случае нарушения  их прав, предусмотренных законодательством  по защите прав потребителей.

Международные контролирующие организации создаются и действуют  на основе международных договоров. Часть из них создается и действует  в рамках Организации Объединенных Наций или Европейского союза, другие — в рамках объединений государств, заключивших договор по какомулибо виду деятельности. Международные организации не входят непосредственно в национальную систему органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, но оказывает на нее определенное влияние.

4. Меры административного предупреждения и пресечения в деятельности субъектов государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка

Политические и экономические  реформы, проводимые в России, способствовали развитию и совершенствованию правовой системы государства. Однако демократизация и ослабление роли государства в сфере экономики в связи с развитием рыночных отношений вызвали многочисленные нарушения законодательства на потребительском рынке. В этих условиях одной из важнейших задач государства является «развитие и укрепление контрольных и надзорных функций государства, договорных отношений между органами управления экономикой и органами кооперативных и общественных организаций». При этом, безусловно, возрастает роль мер административного принуждения за правонарушения на потребительском рынке.

До настоящего времени  учеными не выработано единообразное  толкование понятия «административное  принуждение». Мнения ведущих административистов можно систематизировать по двум основным направлениям.

Представителями первого являются Д. Н. Бахрах, М. С. Студеникина, которые рассматривают, применение мер административного принуждения только как реакцию государства на совершенное правонарушение. Административное принуждение как разновидность государственного принуждения является, наряду с убеждением, одним из способов обеспечения исполнения правовых норм и применяется в том случае, когда предписания, содержащиеся в этих нормах, не исполняются участниками правоотношений добровольно.

Таким образом, единственным основанием для применения мер административного принуждения является противоправное поведение, то есть правонарушение.

Д. Н. Бахрах выделяет три  вида мер административного принуждения  это меры административного пресечения, административновосстановительные и взыскания.

Все меры административного  принуждения обладают рядом особенностей:  

применяются в связи  с антиобщественными деяниями, нарушающими  правовые нормы, охраняемые административнопринудительными средствами; 

реализуются в рамках внеслужебного подчинения; 

осуществляются многими субъектами, как правило, наделенными административноюрисдикционными полномочиями (в широком понимании этого слова) 

могут применяться не только к отдельным лицам, но и  к коллективным субъектам; 

порядок их применения всесторонне  регулируется административно правовыми нормами.

Основываясь на данных особенностях, Д. Н. Бахрах считает, что предупредительные  средства имеют большое значение, но не являются принудительными, так  как применяются в случаях, когда  еще не возникло правонарушение.

Вместе с тем А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях признаков противоправного поведения, в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности. Административное принуждение, по их мнению, призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административноправовых нормах.

Применяемые меры административного  принуждения разнообразны. По целевому назначению их можно разделить на следующие группы: 

административнопредупредительные  меры, направленные на предупреждение возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управления; 

 меры административного  пресечения, которые применяются  в случае возникновения правонарушения с целью прекратить его; 

меры административной ответственности, к которым относятся  меры наказания за совершенное правонарушение.

Административнопресекательные меры, по мнению указанных авторов, направлены на прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Меры административной ответственности применяются только в случае совершения административного правонарушения и предусматривают строго определенный КоАП РФ перечень наказаний. При этом авторы выделяют административнопредупредительные меры, которым присуще ярко выраженная профилактическая направленность.

Современная ситуация, когда  ежегодно почти каждый второй житель России привлекается к административной ответственности, ставит на первый план необходимость применения именно мер предупреждения административных правонарушений.

По моему мнению, этот вид мер административного принуждения  играет особую роль на потребительском  рынке, так как он включает в себя такие меры, как контрольные и  надзорные проверки, лицензирование отдельных видов деятельности, позволяющие обеспечить безопасность жизни, здоровья, имущества граждан.

На мой взгляд, позиция  Л.П. Коренева, А. П. Алехина, Ю. М. Козлова, А. А. Кармолицкого представляется более  убедительной и правомерной по следующим основаниям. Меры административного предупреждения: 

носят принудительный характер, так как для их применения не требуется  согласия стороны, в отношении которой  они применяются; 

урегулированы диспозициями норм административного права; 

применяются уполномоченными органами исполнительной власти при наличии оснований, указанных в законе.

Кроме того, по моему мнению, необходимо выделить предупредительные  меры, не носящие принудительный характер, так как важным элементом административноправового механизма борьбы с правонарушениями на потребительском рынке является воздействие административного права и административной деятельности на правосознание граждан, формирование должной правовой культуры в обществе.

Среди многочисленных методов  государственного регулирования в сфере потребительского рынка особую значимость играют административноправовые меры, позволяющие предотвратить попадание на потребительский рынок товаров, не соответствующих требованиям государственных стандартов, норм и правил, а также потенциально опасной продукции, что позволяет защитить потребителя от приобретения некачественной продукции и последствий ее употребления. По мнению Н. М. Тюкаловой, «наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями в сфере торговли является их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих вредные и опасные для общества деяния или способствующих их совершению».

Среди мер административного  принуждения особую значимость на потребительском  рынке имеют административнопредупредительные и пресекательные меры. 

получение сведений о  состоянии соблюдения установленных  правил и требований. В качестве объекта правоотношений по получению  сведений выступает полная, объективная  и достоверная информация о деятельности поднадзорного субъекта, комплексное  изучение которой дает богатый материал для обобщения, исследования причин вскрытых нарушений, а следовательно, и для проведения наиболее целесообразных мероприятий для их предупреждения. 

получение компетентными  органами информации от общественных организаций потребителей для проведения анализа состояния потребительского рынка, разработки превентивных мер, а также для оперативного предотвращения возможных правонарушений; 

получение сведений от поднадзорных субъектов по запросам компетентных органов либо в силу закона; 

получение сведений от гражданпотребителей;  

предоставление информации о состоянии потребительского рыка широкому кругу граждан для обеспечения  свободного и обоснованного выбора товаров, работ, услуг, а также его  безопасности.

Названные направления  информационного обмена частично предусмотрены нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность контрольнонадзорных, правоохранительных и иных государственных органов в пределах их компетенции.

Однако отсутствует  единый нормативный правовой акт, регулирующий вопросы, связанные с информационным оборотом в системе государственной власти.

Наиболее ярко значимость получения сведений как меры административнопредупредительного  характера проявляется в вопросах информирования граждан о состоянии  потребительского рынка.

Проверка, как комплексная  мера административного принуждения  может являться мерой административнопредупредительного  и административнопресекательного характера. Так, например, Ю. Г. Черепанов  относит проведение проверок, инвентаризаций и ревизий к административнопредупредительным мерам.

Рассмотрим более подробно понятие, цели и виды проверок. Проверка  это комплекс мероприятий, проводимых компетентным органом, с целью предотвращения и пресечения нарушений законодательства, получения достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных норм и правил, обеспечивающих безопасность и защиту законных прав и интересов граждан и государства в целом. Результативность функционирования контроля во многом определяется количеством и ценностью получаемой в итоге проведенных проверок информации, которая может быть использована для внесения корректив в управленческий процесс. При этом она должна быть получена при наименьших затратах человеческой энергии, времени, материальных и финансовых средств.

Проверка включает в  себя комплекс действий, направленных на получение указанных сведений, анализ и оценку всей полученной информации, составление итогового документа  по результатам проверки. Составление  итогового документа (акта) по результатам проверки необходимо и в тех случаях, когда результат благоприятен для проверяемого субъекта, т. е. не выявлено какихлибо существенных нарушений в его деятельности. Составление акта в таких случаях является подтверждением правопослушания и деловых качеств субъекта.

Проверка может быть дистанционной (камеральной), когда  получение необходимых сведений о проверяемом субъекте обеспечивается без посещения и обследования его объектов по месту их нахождения, и инспекционной (выездной), когда она включает в себя непосредственное обследование и изучение объектов по месту их нахождения