Реформы Александра II

- раскладка внутри уезда  государственных и губернских  сборов, которая была возложена  законом или распоряжением правительства  на уездные учреждения;

- составление предварительных  предположений для губернских  смет о размерах и способах  исполнения в уезде повинностей,  отнесенных к разряду губернских, представление означенных предположений  в губернское земское собрание;

- предоставление губернским  земским учреждениям местных  сведений и заключений по предметам  хозяйства;

- разрешение на открытие  торгов и базаров;

- отнесение проселочных  и полевых дорог в разряд  уездных, а также уездных дорог  в разряд проселочных, изменение  направления уездных земских  дорог;

- содержание бечевников, представление через начальника  губернии ходатайств об отнесении  по уважительным причинам содержания  бечевников за счет казны;

- местные распоряжения  и надзор по указаниям губернской  управы в пределах уезда по  устройству губернских путей  сообщения, по исполнению потребностей  сообщения и взаимному страхованию;  представление губернскому земскому  собранию отчета о соответствующих  действиях.

К исключительной компетенции губернских земских  учреждений относилось:

 

- разделение на уездные  и губернские: земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей,  заведений общественного призрения,  а также изменения в этом  разделении;

- дела об открытии новых  ярмарок и о перенесении или  изменении сроков существующих;

- дела об открытии новых  пристаней на судоходных реках  и о перенесении уже существующих;

- представление через  начальника губернии ходатайств  о перенесении по уважительным  причинам земских дорожных сооружений  в разряд государственных;

- дела по взаимному  земскому страхованию имущества  от огня;

- раскладка между уездами  сумм государственных сборов, возложенная  на земские учреждения по закону  или особому высочайшей властью  утвержденному распоряжению правительства;

- рассмотрение и разрешение  затруднений, могущих встретиться  в утверждении смет и раскладок  уездных сборов;

- рассмотрение жалоб на  действия земских управ.

Положение 1864 года не содержало  четкого определения функций  земств. Основной их задачей считалось  упорядочение выполнения земских повинностей. В статье 2 Положения содержался перечень занятий для земств, в  принципе возможных, но не всегда обязательных. К ним относились:

- заведование имуществом, капиталами и денежными сборами  земства, земскими благотворительными  заведениями;

- попечение «о развитии  народного продовольствия», местной  торговли и промышленности;

- управление взаимным  земским страхованием имущества;

- участие в попечении  о народном образовании и народном  здравии (в хозяйственном отношении);

- раскладка государственных  денежных сборов, разверстка которых  возложена на земство;

- взимание и расходование  местных сборов.

Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.

Губернская управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура председателя губернской управы утверждалась министром  внутренних дел.

Уездная управа состояла из председателя и двух членов, кандидатура  председателя утверждалась губернатором.

В обязанность управ входило  выполнение распоряжений земских собраний. Кроме того их обязанности включали:

- составление губернских смет, раскладок и отчетов;

- подготовка нужных собранию сведений и заключений;

- надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм;

- представление в суде интересов земства по имущественным делам;

- распоряжение с разрешения губернатора о своевременном созыве и об открытии земских собраний.

В обязанности губернских управ входило еще и рассмотрение жалоб на уездные управы, а также  образование канцелярий при них.

Важным принципом деятельности управ была гласность. Положение 1864 года предусматривало, что все сметы, раскладки, отчеты управ, а также  результаты ревизий печатаются для  всеобщего сведения в «Губернских  ведомостях». До 1866 года материалы собраний и управ печатались без предварительной  цензуры, за исключением постановлений, нуждавшихся в утверждении губернатора.

 

Правительство, опасаясь влияния  земских учреждений, ограничило их компетенцию узким кругом чисто  хозяйственных дел, из пределов которых  земства не имели права выходить. Отделив хозяйственную область  от общей администрации, правительство раздробило местное управление между различными коронными и земскими учреждениями, что пагубно отражалось на всем ходе местной деятельности.

Земство располагало очень  скудными средствами. Главным источником новых доходов являлось право  облагать земских налогоплательщиков новыми налогами. При всяком улучшении, которое предпринималось земством, за неимением других источников, приходилось  прибегать к повышению налогов. Но и в этой сфере компетенция  земства была ограничена: право земства  на обложение торгово-промышленных предприятий было значительно урезано  Временными Правилами; для новых  налогов оставались одни земли, хотя земли и без того несли высокие  платежи, которые на крестьянских участках нередко превосходили доходность.

Участие земских учреждений в народном образовании, в создании условий народного здравоохранения  было допущено только в хозяйственном  отношении, т.е. земство могло ассигновать  известные суммы на дело народного  образования и на врачебную часть, но распоряжаться этими суммами  оно не имело права. К хозяйственным  делам, на которые распространялась компетенция земства, относились также  дела по взаимному страхованию и  по развитию торговли и промыслов.

Но даже в таких узких  пределах земства не пользовались свободой и самостоятельностью: многие постановления  земств, заключения займов, проекты  смет требовали утверждения губернатором или министром внутренних дел. Каждое постановление могло быть опротестовано  губернатором. Дела по таким протестам  в последней инстанции решались Сенатом. Наконец, оставляя местную  полицейскую власть в ведении  правительственных учреждений и  тем лишая земство исполнительной власти, закон 1864 г. еще более обессилил  их. Для взыскания принадлежавших земству сборов оставался лишь один путь - обращение «к содействию» местной полиции, что не всегда обеспечивало проведение в жизнь земских распоряжений.

Но и в таком урезанном  виде земства внушали опасение самодержавию. Поэтому земская реформа была введена не одновременно и не повсеместно. Введение земских учреждений началось с февраля 1865 года и растянулось  на длительный срок. К концу 70-х годов  земства были введены только в 35 губерниях Российской империи.

2.1.2.Историческое значение Земской реформы

Все же земствам удалось  внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств  связи, здравоохранения и народного  просвещения.

Без сомнения, земства сыграли  выдающуюся роль в поднятии культурного  уровня русской деревни в распространении  грамотности среди крестьян. К 1880 году на селе было открыто 12 тыс. земских  школ, а за полвека своей деятельности земства открыли 28 тыс. школ. За это  время в земских школах получили образование 2 млн. крестьянских детей. Земства подготовили за свой счет 45 тыс. учителей и значительно подняли  материальный и общественный статус народного учителя. Земские школы  считались лучшими. По образцу их стали действовать школы Министерства народного просвещения.

Не менее велика и роль земства в развитии здравоохранения  в Европейской России. Медицинские  учреждения на селе, хотя еще и малочисленные  и несовершенные, целиком были созданы  земствами. Земские больницы были открыты  для всех слоев крестьянства, до этого, практически лишенного какой  бы то ни было медицинской помощи. На средства земств были созданы фельдшерские курсы специально для села. Земские  врачи стали проводить на селе прививки от оспы. Они предотвратили  распространение ряда эпидемических  заболеваний. Благодаря усилиям  земских врачей показатель смертности среди крестьян сократился с 3,7 до 2,8% (в расчете на 100 чел.).

Широкое распространение  в земствах получила организация  мелкого поземельного кредита для  содействия сельским общинам в покупке  и аренде земли. Многие земства организовывали ссудосберегательные товарищества, кустарные артели, выдавали продовольственные  и денежные пособия голодающим крестьянам, ходатайствовали о понижении  платимых крестьянами выкупных платежей, о замене подушной подати всесословным подоходным налогом, о содействии переселению  крестьян. Но все эти меры не в  состоянии были коренным образом  облегчить положение деревни. Определенную роль здесь, конечно, сыграла нехватка земских средств (источники поступления  которых, как указывалось выше, были ограничены), но главное все же заключалось  не в этом. За редким исключением  даже самые либерально настроенные  земские деятели были помещиками, которым претила сама мысль о  переделе земель.

Особенно хотелось бы сказать  о земской статистике, благодаря  которой впервые было проведено  детальное обследование русской  деревни, охватившее 4,5 млн. крестьянских дворов. Земские статистики применяли  новейшие достижения статистической науки, а их обследования имели большое  значение не только в прикладное, но и научное значение. Российская земская  статистика считалась лучшей в мире по богатству, точности и ценности собранных  ею сведений.

Деятельность земских  учреждений в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в  политической жизни страны. По своей  природе новые органы местного всесословного  самоуправления неизбежно тяготели к центральному самоуправлению, к  парламентским формам государственного устройства. Поэтому в рамках земства  в России возникло в пореформенный  период оппозиционное самодержавию политическое течение, получившее в  исторической литературе название земского либерального движения. Русские либералы верили, что за упорядочением местного самоуправления и весь государственный  строй подвергнется преобразованию и правительство призовет земских представителей на более важные посты в области правительственной деятельности.

История земского либерализма - это составная часть истории  российского либерализма. Стоит  сосредоточить внимание на первом выступлении  земства на политической арене, которое  относится к концу 1870-х годов. Именно в этот период наметились основные пункты политической программы земского либерализма: расширение сферы деятельности земства посредством передачи ему  административно-политических функций  на местах и распространения принципов  самоуправления на верхние этажи  государственного устройства России, а также обеспечение элементарных гражданских свобод - личности, слова, печати, собраний и т.д.

Таким образом, земства. Хотя и ограниченные в правах, показали свою жизнеспособность, приспособленность  к местным условиям и требованиям  жизни. Вопреки законодательным  запретам земства превратились в  очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70-80-х  годах 19 века земского либерально - оппозиционного движения, с которым было вынуждено  считаться правительство, стало  важным фактором общественно-политической жизни страны.

Земская реформа несмотря на ограниченность, содействовала развитию местной инициативы, буржуазного хозяйства, буржуазной культуры и была шагом превращения феодальной монархии в буржуазную.

 

2.2. Городская реформа

Вслед за земской реформой последовала реформа городская. Эта реформа имела целью поднять  хозяйство городов и привлечь к управлению ими крупную финансовую и торговую буржуазию. Реформа заменяла прежние сословные думы всесословными  городскими учреждениями местного самоуправления.

16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому  в 509 из 1130 городах вводилось выборное  самоуправление - городские думы.  Члены городских дум выбирались  на четыре года и назывались "гласными". Городская дума (распорядительный  орган) избирала свой постоянно  действующий исполнительный орган  - городскую управу, состоявшую из  городского головы (так же избираемого  на четыре года) и нескольких  членов. Городской голова был  одновременно председателем и  городской думы и городской  управы. Городские думы находились  под контролем правительственных  чиновников.

Право избирать и быть избранным  в городскую думу имели право  только жители, обладающие имущественным  цензом (преимущественно владельцы  домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное  собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую - более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью - все остальные. В наиболее крупных  городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким  образом, основная масса городского населения была устранена от участия  в городском самоуправлении.