Реформы Александра II

ФГБУ ВПО

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРИЗЕДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

филиал РАНХ и ГС в г. Калининграде

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ДИСЦИПЛИНА: история государственного управления в России

 

ТЕМА:   реформы Александра II

              

 

 

  Выполнил:

                                                                                   студент   IV  курса

                                                                                   группы  10-ГМУ-В

                                                                                   Боровская Ю.В.

 

  Проверил:

 

                                                                         _________________

            

             Регистрационный  № ___

             Дата    регистрации: ______

   

             Результат проверки:                          __________________

                      

             Подпись преподавателя:  ____________________

 

 

 

 

Калининград

2011

 

Оглавление

 

Введение 3

Глава I. Предпосылки реформаторской деятельности Александра II 5

Глава II.  Реформы Александра II7

2.1. Земская реформа  7

2.1.1.Сущность земской реформы 7

      2.1.2.Историческое значение Земской реформы14

2.2. Городская реформа  16

2.3. Судебная реформа 17

2.4. Военная реформа  18

2.5. Финансовая  реформа 20

2.6 Реформы в  области просвещения  21

2.7. Цензурная реформа 22

 Заключение 24

Список  литературы25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К середине ХIХ в. явственно  проявилось отставание России от передовых  капиталистических государств в  экономической и социально-политической сферах. Международные события середины века показали ее значительное ослабление и во внешнеполитической области. Поэтому  главной целью внутренней политики правительства во второй половине ХIХ  в. было приведение экономической и  социально-политической системы России в соответствие с потребностями  времени. Одновременно не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения  дворянства.

Когда говорят о реформаторской деятельности Александра II, то, как  правило, прежде всего, имеют ввиду шесть законодательных актов, приведенных в жизнь императором: отмена крепостного права, отмена телесных наказаний, учреждение земского самоуправления, городского самоуправления, гласного и мирового суда и переустройство армии. Эти реформы совершенно заново построили жизнь русского народа, создали новые отношения между общественными классами, внесли новые представления о взаимоотношениях между обществом и государством. Отношения эти строились на началах свободы и демократизма и выделили царствование императора Александра II, как новую эпоху в русской жизни.

В последние годы реформы 1860-1870-х годов вновь привлекают внимание широких слоев российского  общества. Интерес, проявляемый к  ним, носит сегодня практический характер. В наши дни, когда Россия в очередной раз вступила на путь коренных преобразований, люди с особым пристрастием вглядываются не просто в прошлое своей страны, но именно в те его периоды, когда государство  оказывалось на переломе и приходилось  выбирать пути дальнейшего развития страны.

Важность теоретического осмысления исторического опыта  деятельности Александра II и его  реформ в России обусловлена необходимостью учитывать его в процессе становления  и развития современной системы  управления государством. История проведения Александром II крестьянской реформы, местного самоуправления и судебной реформы  в России представляет собой одну из наиболее сложных и интересных тем.

Несмотря на тот факт, что середина XIX века - уже довольно далекое от нас время, и в течение  полутора прошедших веков Россия неоднократно меняла вектор политической и правовой направленности, тема реформаторской деятельности Александра II в начале XXI века опять приобрела многие признаки актуальности.

В сегодняшнем заинтересованном взгляде на события второй половины XIX века есть свои положительные и  отрицательные стороны. Он обязательно нужен, поскольку, как давно известно, «мудрость науки и ее руководителей заключается, прежде всего, в умении извлекать уроки из исторического прошлого». С этой точки зрения, анализ реформ, проводимых Александром II и его правительством, имеет немалую практическую ценность. С другой стороны совершенно необходимо, чтобы оценка минувшего была максимально объективна и трезва, что не всегда получается.

В соответствии с заявленной актуальностью, целью курсовой работы является рассмотрение предпосылок и хода проведения Александром II буржуазных реформ в России в XIX в., а также их итоги и уроки для России.

В соответствии с заявленной целью курсовой работы, в ней решаются следующие задачи:

- определить предпосылки  реформаторской деятельности Александра II;

- проанализировать реформы, проводимые в XIX в. Александром II, более углубленно рассмотреть земскую реформу;

- определить значение реформ Александра II для России.

 

Глава I. Предпосылки реформаторской деятельности Александра II

Новому государю досталось  тяжелое наследство - неоконченная война с союзниками (Турция, Англия, Франция), которая велась в основном крайне для нас неудачно. Армия  едва держалась в Крыму, обороняя Севастополь, практически отрезанный от остальных областей. Черноморский флот был уничтожен, вооружение армии  оказалось много хуже, чем у  противника. Денежные средства были совершенно истощены, отсутствие кредита за границей вызвало усиленный выпуск бумажных денег и падение курса. Истощенной России приходилось бороться с союзниками.

Сложилась ситуация, при  которой могло создаться впечатление, что против России сплотилась чуть ли не вся Европа. К тому же предательское  поведение австрийского императора вынуждало Россию торопиться с заключением  мира на невыгодных условиях, что и  было сделано.

Разделавшись с войной, можно было приступить к преобразованиям. Что они были крайне необходимы и  неотложны, это было давно уже  осознано в русском обществе; необходимость  их признавало и правительство.

Крымская война воочию показала полную непригодность старой системы управления; предстояло переделать весь строй государственной и  общественной жизни.

Ход экономического развития требовал отменить крепостное право - без этого невозможно было дальнейшее развитие страны. 

Крестьяне с каждым годом все сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинская форма эксплуатации крестьянина, что и вызывало кризисные ситуации. В первую очередь начала снижаться производительность труда крепостных, так как помещики хотели производить больше продукции и этим подрывали силы крестьянского хозяйства. Наиболее дальновидные помещики осознавали, что подневольный труд намного уступает по производительности наемному (Например, об этом писал крупный помещик А.И.Кошелев в своей статье "Охота пуще неволи" в 1847 году). Но наем работников требовал немалых затрат от помещика в то время, когда крепостной труд был даровым. Многие помещики пытались вводить новые системы ведения хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта породистый скот и т.д. К сожалению, такие меры приводили их к разорению и, соответственно, к усилению эксплуатации крестьян. Росли задолженности помещичьих имений перед кредитными учреждениями. Дальнейшее развитие хозяйства на крепостной системе было невозможным. К тому же оно, просуществовав в России значительно дольше, чем в европейских странах приняло очень жесткие формы.

Однако, существует и другая точка зрения относительно этой реформы, согласно которой к середине XIX века крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей и выступления против правительства  были очень слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы России не грозили, но, сохраняя крепостное право, она  могла выбыть из числа великих  держав.

Крестьянская реформа  повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Был предусмотрен ряд мер  по перестройке местного управления, судебной системы, образования и, позднее, армии. Это были действительно крупные  изменения, сравнимые разве что  только с реформами Петра I.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.  Реформы Александра II

 

2.1. Земская реформа

 

После отмены крепостного  права, когда миллионы крестьян перестали  быть собственностью помещиков, с особой остротой встал вопрос о реформе  управления, о введении законности и порядка в административную деятельность. И хотя государственный  строй России не изменился, и самодержавие осталось незыблемым, царизм в условиях обострения классовой борьбы был  вынужден пойти на некоторые административные преобразования. Отмена крепостного  права неизбежно влекла за собой  проведение ряда реформ политического  характера с тем, чтобы приспособить органы власти к новым историческим условиям, к потребностям капиталистического развития.

Самодержавие и мысли  не допускало об ограничении верховной  власти, о введении конституции в  России. Однако для того чтобы успокоить  общественное мнение и привлечь к  сотрудничеству либеральное дворянство и буржуазию, правительство пошло  на уступку в делах местного управления. Эта уступка диктовалась и  крайне расстроенным состоянием местного управления, неспособностью старой бюрократии справиться с новыми очень сложными задачами, которые выдвинула реформа 1861 г.

Проект земской реформы  разрабатывался комиссией, возглавляемой  сначала Н.А. Милютиным, а затем  П.А. Валуевым. 1 января 1864 г. Александром II были утверждены "Положения о губернских и уездных земских учреждениях".

2.1.1.Сущность земской реформы

В губерниях и уездах создавались  земские учреждения (земства). Это  были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный  ценз и многоступенчатая сословная (по куриям) выборная система обеспечивали преобладание в них помещиков. Земства  были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции.

Собственно введение земских  учреждений началось с февраля 1865 г. и в большинстве губерний закончилось  к 1867 г. Введение в действие Положения  о земских учреждениях было возложено  на временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палаты государственных имуществ и  от конторы удельных крестьян. Комиссии эти составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки  созыва избирательных съездов. И  то, и другое окончательно утверждалось губернской временной комиссией, под  предводительством губернатора. На первом земском собрании выбиралась управа, которая должна была к первому  очередному собранию представить свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить в заведование  капиталами, принадлежавшими дореформенным  учреждениям.

В систему  земских учреждений входили:

- Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);

- Земские собрания;

- Земские управы.

Земские избирательные  съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах - от трех избирательных курий. Курии были следующие:

- курия уездных землевладельцев - состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Например, во Владимирской губернии он составлял 250 десятин, в Вологодской - 250-800 десятин, в Московской - 200 десятин. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тысяч соответственно. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

- городская курия - в ней участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости;

- сельская курия - в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).

- единственный из трех съездов - крестьянский - носил чисто сословный характер, что лишало возможности участия в нем лиц, не входящих в состав сельского общества, прежде всего сельской интеллигенции.

На съездах уездных  землевладельцев и городских  избирательных съездах могли  выбирать гласных только от «своих», в то время как сельским выборщикам разрешалось выбирать от себя в качестве гласных и землевладельцев, не участвовавших  в этой курии, и местных священнослужителей. Лишены были избирательного права лица моложе 25 лет; лица, находящиеся под  уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному  приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

 

Земские собрания - второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства. Уездные земские собрания находились в определенной зависимости от губернских и самостоятельно решали следующие вопросы: