Реформаторская деятельность Петра I глазами современников и потомков

армия  была при государстве, а  наоборот, государство при армии. Создание  бюрократической  машины,   пришедшей   на   смену   системе средневекового управления, в основе  которого  лежал   обычай,  естественный процесс, так  как  бюрократия —  необходимый  элемент  структуры  государств нового времени. Однако в условиях российского самодержавия,  когда  ничем  и никем не ограниченная воля   монарха — единственный  источник  права,  когда

чиновник не ответствен ни  перед  кем,  кроме  своего  начальника,  создание

бюрократической машины стало и  своеобразной "бюрократической революцией",  в

ходе  которой был запущен  вечный двигатель бюрократии. Начиная  с  петровских

времен он начал работать по присущим ему внутренним законам,  ради  конечной

цели  упрочения  своего  положения. Многие из этих черт и принципов  сделали

сплоченную касту бюрократов  неуязвимой и до сего дня.  В основе  военно-бюрократической  системы, созданной   Петром,  лежала четкая   иерархичность, соподчиненность   всех   звеньев.  Петровская  эпоха примечательна окончательным оформлением  самодержавия. Ликвидация  последних следов сословного представительства, создание  сводов  законов,  закрепляющих право  личности   управлять,  владеть  миллионами    на    основании   своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью  бюрократической  машины,  — суть главных процессов, происшедших при Петре.

2. Необходимость и сущность реформ  Петра I  в экономике, военной сфере, государственном управлении, духовной жизни общества.

Понятие  России   в   значительной   степени    отождествлялось    с

Государством Российским. Само понимание  русского, русской  территории  после  классического периода Киевской Руси связывалось с  работой  государственного собирания. Русский этнос  в  его  современном  понимании  как  нечто   единое  по существу  был  вынянчен  государством  в  процессе  смешения  разноплеменных человеческих  масс.  Государственное  начало  в  русской  истории   выглядит действительно  как  нечто, выросшее из творящей самое себя идеи,  —  русский этнос, территория и культура.

Становление    основного     положительного    принципа    развития

государственного, борьба за его утверждение  и  т.  д.  —  осуществлялось  за  счет   массовых  репрессий,  уничтожения  целых  укладов  жизни,   за   счет дальнейшего ограничения свободы личности. В   России   в  условиях  слабости или  практического  отсутствия  гражданского  общества  реформы,  которые  в Европе шли  снизу, от  общества,  как   результат  выхода   на   поверхность новых укладов, новых типов производств в борьбе со сложившимися, — в  России проводились в интересах власти  перед лицом внешней и внутренней  угрозы,  в

частности,  со  стороны   собственного   общества.   Поэтому   эти   реформы

осуществлялись  прежде  всего  посредством  подавления   общества,   породив феномен отчуждения общества от власти. В России  налицо  особенное,  ни   с  чем  не  сравнимое  развитие,  в котором   движение   вперед   парадоксальным   образом    переплетается    с подавлением  свободы, а  технический  и  другой  прогресс  —  с  отчуждением

общества от государства. В результате исторического  развития  сложился  своеобразный  "русский  путь" — от  модернизации  до  модернизации.  А  поскольку  реформы   сверху, особенно   внедрение   нового,  требуют   усиление   власти,   то   развитие производительных  сил  в  России,  сопровождаясь   волнообразным   усилением деспотизма  на  каждом витке реформ, шло в сторону уничтожения  гражданского общества, до некоторой степени возрождавшегося, однако  после того,  как эпоха реформ проходила. Реформы   Петра    заморозили    процессы    эмансипации     частной

собственности,  особенно  на    самом    массовом,   крестьянском    уровне.

Подтверждение  этому  —  разрушение   права    частного    владения   землей

вследствие  введения уравнительного подушного (вместо  поземельного)  налога на государственных крестьян. Со временем  этот налог  привел   к  ликвидации частного  владения,  переделам  земли  общиной  и   ко   все   возрастающему вмешательству  государства  в  дела крестьян. Сейчас, оглядывая разоренную  страну, оказавшуюся вдруг, как в давние времена, нищей и отсталой, который  раз   в   нашей   истории   ощутив  себя перед  неопределенностью  будущего, необходимо задуматься, так как  пронесла

с собой наша страна сквозь  революционные  бури вековую   традицию  создавать в результате реформ  жестко-деспотический  режим  особого  типа,  который  в России назывался самодержавием. Своеобразие исторического пути  России состояло в том, что каждый  раз следствием реформ оказывалась еще большая архаизация  системы общественных отношений. Именно она и  приводила   к   замедленному  течению  общественных

процессов, превращая Россию в страну догоняющего развития.       Своеобразие  состоит  и  в  том,  что  догоняющие,  в  своей   основе

насильственные  реформы,  проведение  которых  требует   усиления,  хотя  бы  временного,  деспотических   начал  государственной  власти,   приводят,   в конечном итоге, к долговременному  укреплению  деспотизма.  В  свою  очередь замедленное  развитие  из-за деспотического режима требует новых  реформ.  И все повторяется вновь. Циклы  эти  становятся  типологической   особенностью исторического пути России. Так и формируется — как  отклонение  от  обычного исторического порядка — особый путь России.

- Экономическая реформа

      До Петра московское  правительство половину своих   доходов  получало  в виде своих податей, а другую собирало в виде  пошлин  и  доходов  от  продаж казенных товаров (регалий). Петр изменил прямую подать, сделав  ее  подушною и  распространив  ее  на  холопов,  он  увеличил  это  податное  поступление значительно. Но столь и значительно он поднял и косвенные налоги, не  только увеличив вообще пошлины, но изобретая и новые  источники  казенного  дохода. При нем первые была пущена в обращение «орленая»  (гербовая)  бумага;  стали брать пошлины с бань, с продажи дубовых гробов,  с  бород  тех  «бородачей», которые не хотели бриться, и т.д. Казна деятельно искала себе  новых  статей дохода; была  учреждена  даже  особая  должность  «прибыльщиков»,  обязанных

следить за  правильностью  поступления  доходов  и  измышлять  возможное  их увлечение, «прибыль. В видах увеличения казны,  Петр  изменил  вес  и  чекан монеты. До  него  ходили  иностранные  ефимки  (талеры),  а  русская  монета чеканилась только мелкая – деньги и  копейки.  Петр  указал  чеканить  новые рубли и полтины, однако с тем, чтобы рубль был равен не  двум  ефимкам,  как раньше, а только одному, а полтина была в половину ефимка (чтобы не  смущать народ легким весом новой монеты, на монете делали надпись:  «монета  добрая, цена рубль»). В  результате Петру удалось очень поднять государственные доходы. До него казна получала  до  2  Ѕ миллионов рублей  в год (старою монетою), а в конце царствования Петра возросли до  10  миллионов с лишком (новою монетою). Как все государственные люди той эпохи, главное  богатство  страны  он видел в деньгах, в золоте и серебре, и думал, что  всего  легче  привлечь  в государства драгоценные металлы  торговлей,  устроив  торговый  оборот  так, чтобы больше товаров вывозить  за  границу,  а  меньше  ввозить,  и  разницу получать деньгами, в которых и будет заключаться барыш. Для такой цели  Петр всячески поощрял торговлю и покровительствовал ей. Чтобы было чем торговать с   заграницей,   кроме   малодоходного   сырья,   Петр   всячески   поощрял промышленность, сам заводил фабрики, пускал их в ход и затем передавал в частные руки. Он искал также новые природные богатства,  на  которые можно было  бы  направить предприимчивость  промышленного люда.   Словом,   Петр сознательно и деятельно искал средств народного обогащения и  желал  подъема производительности в своем народе. Для этой цели он применил принятую  в  то время в Западной Европе систему протекционизма, опекая каждый  шаг  народной торговли и производства. Петр всему хотел указывать, и все хотел направлять к общей пользе государства.

   -Военная реформа

      Петру Великому  приписывают устройство в России  регулярного войска. Это не совсем  точно. Уже при царе Михаиле  стали  в  Москве  заводить  регулярные полки  иноземного  строя.  Потешные  полки  Петра в   этом   отношении   не представляли собой особой  новости.  Петр  не  выдумал нового  рода  войск, которого бы не знали его предшественники. Тем не  менее,  военная реформа, произведенная Петром, очень важна и велика. Она состояла вот в чем. Петр постепенно упразднил войска старого типа. Он уничтожил стрелецкие полки сразу после знаменитого стрелецкого розыска 1698 года.  Он  постепенно упразднял дворянские конские ополчения, преобразовал  гарнизонных пушкарей, казаков и стрельцов в регулярные гарнизонные войска.  Петр увеличил число регулярных полков, сделав  их  единственным  видом полевых войск. На комплектование  этих  полков  были  учреждены  «рекрутские наборы»  с  податных  сословий.  В  эти  же  полки  обращались,   за   малым исключением,  вся  дворянская  молодежь.  Словом,  была   введена   всеобщая воинская повинность, поголовная для дворян, рекрутская для  прочих  сословий (по рекруту приблизительно с  20  дворов).  Только  семьи  духовенства  были избавлены от солдатчины. Так как регулярная  армия Петра формировалась в военное время,  в походах, то не было возможности устраивать  солдатские  полки пол старому обычаю  – слободами.  Солдаты отрывались  от  своих   семей   и   занятий, принадлежали исключительно службе,  стояли  в  лагерях,  а  в  мирное  время живали на «постое» в обывательских дворах. Долгое время у  правительства  не было средств на постройку казарм  или  слобод  для  новой  громадной  армии; поэтому при Петре регулярные  войска  получили  совсем  новое  хозяйственное устройство, чем имели ранее. Наконец, Петр  приобщил  к  своей  армии  казачьи  войска  в  качестве  постоянной  составной  части.  Раньше  с  донскими  казаками  надобно   было договариваться о каждом походе  или  же  нанимать  их  отдельными  отрядами. Малороссийские же казачьи полки были автономными  союзниками  Москвы.  Петр, после Булавинского бунта, ввел на Дону свои порядки и точно определил  число войск,  какое  должно  было  получать  государство  с  Дона.  Так  же  и  на днепровских казаков смотрел он как на безусловно  ему  подчиненных  воинских людей.  Результаты военных преобразований Петра были поразительны: в конце его царствования он располагал армией, в которой было  около  200000  регулярных  войск (полевых и гарнизонных)  и  нем  менее  75000  казачьих  иррегулярных;

кроме того, во флоте считалось 28000 человек, 48 кораблей и  до  800  мелких

судов.

- Реформа в государственном  управлении.

В  Московской  Руси   система   управления   отличалась   значительной простотой. Во главе всех дел стояла боярская дума, в которой бояре и  думные люди,  в  присутствии  царя  и  без   него   одинаково,   слушали   дела   и «приговаривали», причем боярский приговор «по государеву указу» обращался  в закон.  Под  руководством   думы   действовали   приказы,   которые   ведали определенный круг дел  (Посольский  приказ  –  внешние  сношения,  Разряд  – военные дела), либо определенный круг лиц (Стрелецкий  приказ  –  стрельцов, Холопий  приказ  –  зависимых  людей).  И,   наконец,   определенную   часть государства (Казанский дворец, Сибирский приказ). Всех приказов было до  40;

в них сидели бояре и дьяки (секретари) – сколько было  нужно  по  количеству дел. В каждом городе сидел  воевода, а иногда вместо  него  губной  староста. Воеводы управляли городом  и  уездом,  причем  под  их  ведением  находились выборные власти: земские старосты у тяглых людей  и  окладчики  у  дворян  и детей боярских. Первые из них собрали подати, а вторые  вели  учет  служилым людям. Выходило так, что каждый житель имел над собою своего  окладчика  или  старосту; те повиновались воеводе; воевода  –  приказу;  приказ  –  боярской думе  с  государем  во  главе.  Такова  была  нехитрая  лестница  властей  в Московском государстве.

      Петр перестал  созывать боярскую думу и все  важнейшие  дела  и  законы  обсуждал сам, в своем «кабинете»  (то  есть  в  собственной  канцелярии),  с доверенными лицами и  любимцами.  Эти  лица,  однако,  не  составляли  собою никакого учреждения, так что старая законодательная боярская  дума  осталась без всякой замены.  Считалось,  что  всякий  закон  исходит  прямо  от  лица государя. Для руководства же всем управлениям и  для  высшего  суда  Петр  в 1711 г. учредил правительствующий сенат.  Сенат,  состоявший  из  небольшого числа государем назначаемых лиц, сам не  мог  издавать  законов;  он  только обнародовал данные ему государем законы и указы; следил за  правильностью  и законностью действий администрации  и  решал  те  дела,  административные  и судебные, которые затрудняли низшую администрацию или же доходили до  сената по жалобам. При сенате  Петр  учредил  в  1722  г.  особую  прокуратуру  для  надзора  за  законностью  действий  администрации.  Ее  начальник,  генерал- прокурор, имел контроль над самим сенатом, был в сенате  «оком  государевым»

и служил посредником  между  государем  и  сенатом.  Генерал-прокурору  были  подчинены обер-прокуроры и прокурору,  состоявшие  для  надзора  при  других учреждениях в столице и провинции. Сверх явного надзора Петром был  учрежден  при сенате еще и тайный присмотр: под начальством генерал-  и  обер-фискалов везде  существовали  фискалы,  обязанные  «тайно  проведывать,  доносить   и обличать»  злоупотребление  должностных  лиц.  Кроме   общего   контроля   и направления администрации, Петри передал сенату те  дела  старых  московских приказов, которые не разместились по вновь  учрежденным  коллегиям.  Поэтому сенат, например, ведал  много  дел  о  дворянстве,  именно  дела  Разряда  и Поместного приказа (генеалогические и земельные) и т.п. Взамен старых приказов с 1718г. стали действовать коллегии, из которых каждая имела определенный круг дел. Всех коллегий считали  12.  Из  них  три было «главных» или «государственных» (военная,  морская,  иностранных  дел);  три  коллегии  ведали  финансами  (камер-коллегия  ведала  доходами,  штатс-коллегия – расходами, ревезион-коллегия - контролем);  три  коллегии  ведали торговлей  промышленностью  (комерц-коллегия,  мануфактур-коллегия  и  берг- коллегия). Остальные были: юстиц-коллегия, осуществлявшая надзор за  судами; главный  магистрат,  ведавший  городами;  духовная   коллегия   или   синод, управлявший  церковными  делами.  В  каждой  коллегии  дела  обсуждались   и решались   присутствием   (из   президента,   вице-президента,    коллежских советников  и  асессоров),  а  исполнялись  канцелярией   (под   начальством  коллежских секретарей). Петр везде старался  насадить  именно  коллегиальные учреждения, так как твердо верил, что коллегиальный способ ведения дел  есть наилучший.  В 1708 г. Петр впервые ввел в своем государстве деление  на  губернии. По  нескольку  прежних  уездов  соединялись  в  «провинцию»,   а   несколько провинций – в «губернию». Сначала было образовано 8 губерний, а затем  число  их  стало  расти.  Во  главе  губернии  стоял  губернатор   (или   генерал-губернатор), подчиненный сенату; во главе провинции и уездов – воеводы (по-новому – «коменданты»). При них состояли выборные от дворян ландраты,  позже