Развитие советского конституционного законодательства

       Она  состояла из преамбулы, которая  содержала некоторые положения  политического, научного и практического  значения, и 174 статей. Все статьи  нового Основного Закона СССР  объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава).

       В преамбуле  Конституции констатировалось построение  «развитого социалистического общества»  и создание «общенародного государства», а в качестве цели указывалось  построение «бесклассового коммунистического  общества», базирующегося на общественном  самоуправлении.

       Конституция  состояла из следующих разделов:

       1) Основы  общественного строя и  политики.

       2) Государство  и личность.

       3) Национально-государственное  устройство.

       4)Советы  народных депутатов и порядок   их избрания,

       5) Высшие органы власти и управления.

       6) Основы  построения органов государственной   власти и управления в союзных  республиках.

       7) Правосудие, арбитраж и прокурорский  надзор.

       8)  Герб, флаг, гимн и столица.

       9) Действие  Конституции и порядок  ее  применения.

       Конституция  СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность  с предшествующими ей конституциями  (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные  отличия.

       Впервые  в Конституции СССР 1977 г. появился  специальный раздел об основах  общественного строя и политики  СССР. Законодатель отказался от  прежнего термина «общественное  устройство», заменив его понятием  «основы общественного строя». К  общественному строю Конституция  относила политическую и экономическую  системы. В отличие от Конституции  1936 г, объявлявшей СССР социалистическим  государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла  СССР как социалистическое общенародное  государство, выражающее волю  и интересы рабочих, крестьян  и интеллигенции, трудящихся всех  наций и народностей страны.

       В Конституции  впервые была дана характеристика  политической системы и составляющих  ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

 

Высшим  судебным органом  в СССР являлся, согласно конституции, Верховный суд. Все судьи и  народные заседатели должны подчиняться  только закону. Впервые вводится понятие  «презумпции невиновности».

       Новая  Конституция значительно расширила   полномочия профсоюзных и других  общественных организаций, установив  в ст. 7, что они участвуют в  управлении государственными и  общественными делами, в решении  политических, хозяйственных и социально-культурных  вопросов.

       Для  Конституции СССР 1977 г. характерна  преемственность  положений об  экономической системе  социалистического   общества,   закрепленных   в   предшествующих конституциях. Так,  к социалистической собственности  ново конституционное законодательство  кроме государственной (общенародной) и колхозно - кооперативной собственности относило также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных  задач.

         Конституция  не  выделяла  специально собственность колхозного  двора, как это было раньше.

       Конституция  СССР 1977 г. содержала также новый  раздел «Государство и личность».  Существенные изменения общественных  отношений обусловили необходимость  выдвижения на одно из первых  мест в Основном Законе регулирование  взаимоотношений государства и  личности.30

       Конституция  закрепляла новые формы «непосредственной  демократии»: всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

       Принятие  Конституции СССР 1977 г. определило  сущность дальнейшего развития  конституционного законодательства  страны31. В соответствии с новым  Основным Законом СССР в апреле  - июне 1978 г. были приняты новые конституции союзных и автономных республик. Так, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные централистические начала.

       В декабре  1977 г. Верховный Совет СССР  издал постановление о приведении  законодательства в соответствие  с конституционным порядком.

       Верховным  Советом СССР было принято  несколько  законов. Условно  их можно разделить на три  группы: законы о дополнительных  гарантиях охраны прав граждан; законы, расширяющие участие трудящихся в управлении делами общества и государства; законы, расширяющие компетенцию Советов.

       Одним  из наиболее важных из первой  группы законов  является Закон  о гражданстве, принятый в конце 1978 г. Согласно этому закону, любой советский гражданин независимо от оснований и времени приобретения гражданства имеет равные с другими гражданами права, включая право быть избранным в любые органы власти. К этой же группе относятся законы, принятые в ноябре 1979 г. И определяющие полномочия, формы и методы работы прокуратуры, адвокатуры, Верховного суда СССР.

       Важнейшим  из второй группы законов является  закон «О народном контроле  в СССР» (ноябрь 1979 г). Здесь речь  шла о  дальнейшем расширении  контроля трудящихся над всеми  слагаемыми экономической и социальной  жизни. Члены народного контроля  избирались на общих собраниях  трудовых коллективов открытым  голосованием сроком на 2,5 года. Основными  задачами народного контроля  являлись: проверка выполнения государственных  планов экономического и социального  развития; совершенствование работы  государственного аппарата; контроль  за соблюдением должностными  лицами советских законов при  рассмотрении предложений, заявлений  и жалоб граждан и т.д.

       В третьей  группе законов основным является  закон «Об основных полномочиях  краевых, областных Советов народных  депутатов, Советов народных депутатов  областей и автономных округов» (1980 г.). Здесь речь идет о предоставлении  новых прав и возможностей  органам местного самоуправления  в крупных административно - территориальных единицах страны - краях, автономных областях и автономных округах.

       Данная  конституция - плод дальнейшей эволюции советского общества. Развитие экономики, политической организации нашли  в ней свое отражение. В то же время основные принципы советского строя оставались незыблемыми и даже усиливались (подчеркивание руководящей и направляющей роли КПСС). Конечно же, это не могло способствовать развитию советского конституционного права. Конституция 1977 г. - последний доперестроечный акт конституционного законодательства.

 

 

Заключение:

Как и в 30-х гг., принятие  Конституции Союза повлекло за  собой и создание новых основных  законов союзных и автономных республик, причем работа над ними началась еще до принятия Верховным Советом  Конституции Союза. Например, над  проектом Основного Закона РСФСР  начали трудиться уже летом 1977 г. Были созданы рабочие группы, которые  готовили проекты конкретных разделов Конституции. За основу был взят текст  проекта Основного Закона Союза, хотя он еще не стал законом. При  этом всякое вольнодумство пресекалось. Так, при разработке преамбулы Конституции  РСФСР авторы попытались как-то индивидуализировать  ее, имея в виду особенности Российской Федерации. Однако такие вольности  допущены не были, и преамбула Российской Конституции почти точно скопировала  соответствующую часть Конституции Союза.

       Конституционное  законодательство, существовавшее  до октября 1977 г., естественно,  было обобщено в новой Конституции.  После ее принятия сколько-нибудь  существенных конституционных законов уже не создавалось.

       Таким  образом, история советского конституционного  законодательства представляет  собой  эволюцию первой Конституции  РСФСР 1918 г., так как именно  в ней были заложены основные  принципы конституционного строя  Советского государства. В дальнейшем эти принципы лишь получали свое развитие. Ничего революционного в данную отрасль права не вносилось.

       И хотя  в Основных законах Советского  Союза было немало противоречий, именно они впервые в истории  России утвердили права и свободы  граждан, которые закреплены в  Конституции 1993 г. И об этом  не следует забывать.

 

 

Список литературы:

1. Большая Советская Энциклопедия.
2. Ильин. В.Ю., Лустов А.В., Гуртова Г.Л. История государства и права. /
3. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. /
4. Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. /  Под ред. О.И. Чистякова. – М., Зерцало, 1997.
5. Конституция РСФСР 1918 г. [Текст]. / [Электронный ресурс]: [Принята на заседании V Всероссийского съезда Советов 10 июля 1918 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
6. Конституция СССР 1924 г. [Текст] / [Электронный ресурс]:  [Принята ΙΙ съездом Союза Советских Социалистических Республик постановлением от 31 января 1924 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
7. Конституция СССР 1936 г. [Текст] / [Электронный ресурс] : [Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
8. Конституция СССР 1977 г. [Текст] / [Электронный ресурс] : [Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.