Декларация провозглашала
образование СССР, характеризовала
исторические условия, в которых
происходило это событие, определяла
основные принципы объединения республик.
Договор закреплял объединение
РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно
союзное государство, определял
систему высших органов власти и
управления СССР, основные черты взаимоотношения
высших органов власти и управления
СССР, основные черты взаимоотношений
органов Союза с органами республик,
решал вопросы гражданства, бюджетных
отношений, закреплял право выхода союзных
республик из Союза. В Договоре предусматривались
широкие права Союза Советских Социалистических
Республик. К компетенции Союза были отнесены
международные отношения, в том числе
и внешнеэкономические, установление
основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, а также заключение концессионных
договоров, руководство транспортом и
связью, вооруженными силами, утверждения
единого государственного бюджета, формирования
монетной, денежной и кредитной системы,
а также системы общесоюзных, республиканских
и местных налогов, общих начал землеустройства
и землепользования, пользование недрами,
лесами и водами по всей территории Союза,
основ судоустройства и судопроизводства,
а также гражданское и уголовное законодательство,
установление основных законов о труде,
общих начал народного просвещения. В
компетенцию Союза входило и основное
законодательство в области союзного
гражданства в отношении прав иностранцев,
отмена нарушающих союзный Договор постановление
съездов Советов, центральных исполнительных
комитетов и Советов народных комиссаров
союзных республик и некоторые другие
вопросы.
В Договоре
устанавливалось, что утверждение,
изменение и дополнение его
могут производиться исключительно
Съездом Советов Союза, т.е.
верховным органом государства.
Никаких указаний о возможности
отмены, денонсации, аннулирования
Договора в тексте не содержалось.
Образование
СССР увенчало развитие федеративных
отношений независимых советских
республик, зародившихся еще во
время Великой Октябрьской социалистической
революции. Оно знаменовало, что
существовавшее, довольно несовершенное
по форме, федеративное объединение
республик теперь превращалось
в единое могучее союзное государство.
В соответствии
с решением I съезда Советов и
ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР
10 января 1923 г. образовал шесть
комиссий для подготовки важнейших
частей будущей Конституции:
комиссию по созданию положений
о СНК, СТО и наркоматах СССР;
бюджетную комиссию;
комиссию по разработке положения
о Верховном Суде СССР и ОГПУ;
комиссию по утверждению
государственного флага и герба
СССР;
комиссию по выработке
положения о ЦИК СССР и его
членах;
комиссию по персональному
составу наркоматов и коллегий.
В соответствии
с решение I съезда Советов
СССР Президиум ЦИК СССР постановил
в кратчайший срок разослать
ЦИК союзных республик тексты
Декларации и Договора об образовании
СССР, просить дополнительно их
рассмотреть и прислать свои
замечания. Началась работа над
проектом Конституции СССР непосредственно
и в союзных республиках.
В период
подготовки проекта Конституции
СССР шли оживленные споры,
борьба мнений, ожесточенная борьба
с предложениями, носящими характер
великодержавного шовинизма и
местного национализма. Вновь вносились
предложения, которые были отвергнуты
в процессе создания СССР. Активно
участвовала в разработке проекта
Конституции СССР правящая Коммунистическая
партия. Вопросы проекта Конституции
СССР были предметом обсуждения
февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП, который
избрал комиссию по подготовке Конституции.
Важное значение для разработки Конституции
СССР имел XII съезд РКП проходивший 17-25
апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы
высшие органы Союза ССР были построены
таким образом, чтобы они отражали не только
общие нужды и потребности всех национальностей
Союза, но и специфические нужды и потребности
отдельных национальностей. Поэтому съезд
отметил необходимость создания в системе
высших органов СССР специального органа
представительства национальностей на
началах равенства. Съезд подчеркнул,
что при построении центральных органов
Союза необходимо обеспечить равенство
прав и обязанностей республик, обеспечить
реальное участие в них представителей
республик. После XII съезда Коммунистической
партии разработка проекта Конституции
вступила в завершающую стадию. Вскоре
ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную
комиссию в составе 25 человек15, включая
представителей ЦИК всех союзных республик.
Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В
процессе работы над проектом Конституции
Конституционной комиссией были учтены
все замечания и поправки, присланные
из республик. Важное значение в выявлении
и согласовании мнений представителей
республик имело проведенное 9 - 12 июня
1923 г. совещание с ответственными работниками
национальных республик и областей. Совещание
высказалось за создания второй палаты
ЦИК СССР из представителей союзных и
автономных республик, утверждаемой съездом
Советов СССР. Совещание дало и название
двум будущим палатам ЦИК СССР - Союзный
Совет и Совет Национальностей. Совещание
высказалось за равенство палат, сохранение
за каждой из них права законодательной
инициативы. Отмечалось необходимость
создания одного Президиума ЦИК СССР,
избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением
представительства национальностей.
Разработка
проекта Конституции СССР близилась
к концу. 26 – 27 июня 1923 г. проект Конституции
был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом
ЦК РКП, специальные сессии ЦИК РСФСР,
УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце
июня – начала июля, обсудили и утвердили
проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г.
II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила
проект Конституции СССР и в соответствии
с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I
съездом СССР, приняла постановление «О
введении в действие Конституции Союза
Советских Социалистических Республик».
В январе 1924 г. утвержденный 6 июля 1923 г.
ЦИК СССР проект Конституции СССР был
одобрен съездами союзных республик. Завершалась
работа над первой Конституцией СССР на
II съезде Советов СССР. Вторым пунктом
в работе съезда стал вопрос об утверждении
Конституции СССР. Доклад по этому вопросу
сделал А.С. Енукидзе. Делегат II съезда
Советов СССР Гринько Г.Ф. внес предложение
«…так как текст Конституции вырабатывался
в целом ряде многочисленных собраний
и комиссий, при участии всех республик
и областей – прений по докладу тов. Енукидзе
не открывать». 31 января 1924 г. II съезд Советов
СССР единогласно утвердил Конституцию
СССР. Первая Конституция СССР вошла в
историю как Конституция СССР 1924 г.
Конституция
СССР 1924 г. завершила оформление
принципиально нового государства
— Союза Советских Социалистических
Республик. Она по существу
заменила собой союзный договор,
принятый I Всесоюзным съездом Советов.
В дальнейшем государственном
обороте ссылки на союзный
договор стали редки, хотя и
не исчезли совсем.
Основной
Закон СССР — новый этап
в истории советского конституционного
строительства, отражающий определенную
преемственность принципов и
идей, связывающую его с конституциями
республик, в первую очередь
с Российской, а также с Закавказской.
Прежде
всего — это идея федерации.
Советский Союз был конституирован
как федеративное государство.
Конституция СССР
1936 г.
В стране
произошли важные изменения.
Многогранная политическая структура
реконструируется, усиливается государственный
сектор. Были ликвидированы остатки
«эксплуататорского класса», изменился
социальный состав интеллигенции
и рабочего класса. Сильные трансформации
произошли в сфере крестьянства.
Сформировался новый правящий
строй, создавший свою бюрократию
и идеологию. Произошли значительные
изменения в сфере национально
- государственного строительства. Произошли
значительные перемены в структуре и системе
органом государственного управления
и управления народным хозяйством.
В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП
выступил с инициативой внесения изменений
в Конституцию СССР.
Съезд
Советов Союза ССР принял соответствующее
постановление и поручил ЦИК
создать конституционную комиссию
(под председательством И.В.Сталина).
В ее составе были образованы
подкомиссии: по общим вопросам,
экономическая, финансовая, правовая,
по избирательной системе, судебных
органов, центральных и местных
органов власти, народного образования,
труда, обороны, внешних дел,
редакционная. В мае 1936 г. проект
был подготовлен. Новая Конституция
состояла из 13 глав и 146 статей.
Политическую основу СССР составляли
Советы депутатов трудящихся. Им
принадлежала вся власть в
стране. Экономическую основу СССР
составляли социалистическая система
хозяйства и социалистическая
собственность на орудия труда
и производства.
Социалистическая
собственность выступает в двух
формах: государственной и кооперативно
- колхозной. Наряду с социалистической
системой хозяйствования Законом допускалось
мелкое частное хозяйство. Хозяйственная
жизнь страны определялась государственным
народнохозяйственным планом. Труд рассматривался
как обязанность. Государственное устройство
страны определялось как федеративное
объединение республик. Давался исчерпывающий
перечень прав федеративных органов, неперечисленные
полномочия оставались за союзными республиками.
Последним предоставлялось право
выхода из состава СССР. Конституции
союзных республик должны были соответствовать
Конституции СССР, в случае расхождения
союзного и республиканского законов
действовал союзный закон. Конституция
провозглашала единое государство. Высшим
органом власти в СССР являлся Верховный
Совет СССР, наделенный законодательной
властью и состоявший из
двух палат: Совета
Союза и Совета Национальностей.
Совет Союза избирался по территориальным
округам, Совет Национальностей - по союзным
автономным республикам, автономным областям
и национальным округам. Обе палаты признавались
равноправными, обе работали
в сессионном порядке.
В случае непримиримых разногласий
при принятии решения Президиум Верховного
Совета распускал Верховный Совет и назначал
новые выборы. Президиум был подотчетен
Верховному Совету и издавал указы, проводил
референдумы, в период между сессиями
Верховного Совета осуществлял высшую
власть в государстве, назначал новые
выборы.
Правительство
(Совет Народных Комиссаров СССР)
формировалось на совместном
заседании обеих палат Верховного
Совета. СНК издавал постановления
и распоряжения на основе действующих
законов, принятых Верховным светом.
В Конституции перечислялись
союзные (обороны, иностранных
дел, внешней торговли, путей сообщения,
связи, водного транспорта, тяжелой
промышленности, оборонной промышленности)
и союзно-республиканские (пищевой, лесной
промышленности, земледелия, зерновых
и животноводческих совхозов, финансов,
внутренней торговли, внутренних дел,
юстиции, здравоохранения) народные комиссариаты.
По аналогии с союзными органами центральной
власти и управления строилась система
органов союзной республики. Глава
9 посвящалась изменениям в избирательной
системе. Закреплялось всеобщее, равное
и прямое избирательное право при тайном
голосовании, предоставляемое с 18-летнего
возраста. Предшествующее избирательное
законодательство отменялось.
В перечне
основных прав и обязанностей
граждан упоминалось о правах
на труд, отдых, материальное обеспечение,
образование. Провозглашалось равенство
полов, национальностей, свобода
слова, печати, собраний, митингов, шествий
и демонстраций, отделение церкви
от государства и школы ой
церкви. ВКП объявлялось «передовым
отрядом трудящихся в их борьбе
за укрепление и развитие социалистического
строя и представляющим ядро
всех организаций трудящихся, как
общественных, так и государственных».
Специфическими
чертами Конституции 1936 г., раскрывающими
ее сущность как основу закона
социалистического государства, являлись
следующие принципы:
1) государственный
суверенитет народа, его полновластие,
которые гарантировались социалистической
системой хозяйства и социалистической
собственностью на орудия труда
и средства производства;
2) принудительный
союз рабочих и крестьян
и руководящая роль в этом
союзе рабочего класса как
передового и наиболее организованного
класса советского общества;
3) руководящая
и направляющая роль партии
во всей сферах жизни общества
как важнейшая политическая гарантия
расширения принципа народного
суверенитета
4) советский
федерализм в сочетании с
унитаризмом как форма государственного
устройства. Он наиболее полно
выражал принцип полного равноправия
народов во всех сферах государственной
деятельности, их права на самоопределение;
единства государственной власти
и полновластия представительных
органов социалистического государства;
5) демократический
централизм как основа организации
и деятельности Советского государства
и его органом.
Конституция СССР
1977 г.
В 60-х
гг. стал вопрос о создании
новой Конституции. На ее
подготовку и обсуждение ушло
много времени. Окончательный
проект Конституции был подготовлен
в мае 1977 г. Тогда же проект
был одобрен Пленумом ЦК КПСС.
Президиум Верховного Совета
СССР принял Указ «О проект»
Конституции СССР». На VII внеочередной
сессии Верховный Совет принял
Декларацию о принятии и объявление
Конституции СССР. Был также принят
закон о порядки введения в
действие Конституции. 7 октября
1977 г. Верховный Совет СССР
принял новый Основной Закон
советского государства.
По своей
структуре новая Конституция
отличалась от 3 предшествующих ей
(1918,1924,1936 гг.).