Противодействие коррупции в органах государственного управления

Российский бизнес получил регламент по защите от иностранной конкуренции

Минюст России зарегистрировал документ, который может пригодиться российским компаниям в качестве «пошаговой инструкции» по защите от недобросовестных иностранных конкурентов. Речь идет об Административном регламенте по исполнению государственной функции проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 247).

Регламент обобщает все нормы, которыми должны руководствоваться представители частного бизнеса и чиновники Минэкономразвития при проведении расследований в отношении иностранных фирм, заподозренных в том, что они осуществляют на российской территории возросший, демпинговый или субсидируемый импорт, наносящий ущерб всей национальной экономике или отдельным отраслям.

Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» дает российским производителям товаров, страдающим от иностранных конкурентов, право подать в Минэкономразвития заявление о применении к иностранным конкурентам «мер воздействия», предусмотренных этим законом.

Обратиться с таким заявлением могут:

- российские производители непосредственно конкурирующего или аналогичного товара;

- объединения российских производителей, большинство участников которых производят непосредственно конкурирующий или аналогичный товар;

- объединения российских производителей, в число участников которых входят производители более 50 % общего объема производства в РФ непосредственно конкурирующего или аналогичного товара.

В регламенте также содержится перечень сведений, которые должно содержать заявление российского производителя. Заявитель, в частности, должен указать:

- сведения о себе, в том числе информацию о том, в каком объеме (в количественном и стоимостном выражении) он производит товар, на рынке которого иностранная компания применяет методы недобросовестной конкуренции;

- описание импортируемого на российскую таможенную территорию товара, в отношении которого предлагается ввести специальную защитную, антидемпинговую или компенсационную меру;

- сведения об известных иностранных производителях и экспортерах товара, а также об известных российских импортерах.

Регламент предусматривает, что заявители должны основывать доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения «на объективных факторах, которые характеризуют экономическое положение отрасли российской экономики и могут быть выражены в количественных показателях». К таким факторам, помимо прочего, относятся объемы производства и реализации, доля товара на рынке РФ, себестоимость производства и цена товара, данные о загрузке производственных мощностей, производительности труда, размерах прибыли и убытков, рентабельности производства и реализации товара.

Поданное российским производителем заявление может содержать конфиденциальную информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую тайну. Поскольку Минэкономразвития России несет ответственность за разглашение такой информации, регламент разъясняет, какая именно информация, содержащаяся в заявлении, охраняется законом. Если заявитель хочет, чтобы на предоставленные им сведения распространялся режим конфиденциальной информации, он должен представить в министерство обоснования, свидетельствующие о том, что раскрытие такой информации предоставит преимущество в условиях конкуренции третьему лицу либо повлечет за собой неблагоприятные последствия для заявителя или для лица, у которого он получил такую информацию.

Минэкономразвития России вправе требовать от заявителя и любого другого заинтересованного лица, подавшего конфиденциальную информацию, представления ее неконфиденциальной версии в объеме, "достаточном для понимания существа представленной конфиденциальной информации". Эту неконфиденциальную версию информации в министерстве может запросить любой участник расследования. Получив данное заявление, Минэкономразвития должно рассмотреть его в течение 30 календарных дней. Если от заявителя потребуется получить дополнительные сведения, этот срок может быть продлен до 60 дней. По результатам рассмотрения чиновники принимают решение о проведении расследования или об отказе в его проведении. Расследование по заявлению, в котором заявитель просит о введении специальной защитной меры, должно длиться не более 9 месяцев (с возможностью его продления еще на 3 месяца) или 12 месяцев по заявлению, в котором речь идет о применении антидемпинговой или компенсационной меры (этот срок может быть продлен не более чем на 6 месяцев). Результатом такого расследования может стать введение в отношении зарубежных компаний антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, а также импортных квот.

Источник: ИА «Альянс Медиа» по материалам «Экономика и жизнь»

Присоединение России к ВТО: баланс выгод и потерь

Всемирная торговая организация (ВТО), призванная регулировать торгово-политические отношения ее участников, включает в себя 148 государств, 20 из которых присоединились недавно. В их числе страны СНГ – Киргизия, Латвия, Эстония, Грузия, Литва, Молдова, Армения. Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них – в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) – находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Аналитики «Высшей школы экономики» уже готовятся к анализу последствий вступления в ВТО. Это касается прогноза в макроэкономическом плане (ВВП, инфляция, торговый баланс, платежный баланс, занятость, инвестиции, доходы и расходы бюджета, динамика основных секторов экономики – промышленности, сельского хозяйства, рынка услуг), прогноза социальных последствий присоединения (уровень доходов населения, занятость, качество жизни), а также сферы права и вопросов характера взаимоотношений с торговыми партнерами, в том числе в рамках СНГ.

Создатель экономических доктрин, депутат Госдумы Сергей Глазьев напоминает, что вход в ВТО предполагает получение преимуществ и принятие на себя обязательств: с одной стороны, создаются равные условия для российского бизнеса на рынках иностранных государств, появляются инструменты устранения дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров и услуг. А с другой стороны, Россия гарантирует соблюдение правил и норм ВТО, предусматривающих открытие отечественного рынка для зарубежных компаний и существенное ограничение возможностей государственной поддержки отечественных товаропроизводителей. 

Потенциальные потери

Последствия присоединения России к ВТО коснутся не только внешнеэкономической и торговой сфер, они отразятся на дальнейшем развитии всей экономики в целом. Одни отрасли, способные успешно развиваться без государственной поддержки и защиты внутреннего рынка (например, металлургия и топливно-энергетический комплекс), получат дополнительные возможности продвижения своей продукции на внешний рынок. Другие, зависимые от государственной поддержки и нуждающиеся в защите от иностранных конкурентов (например, машиностроение), могут столкнуться с ухудшением условий функционирования.

На рынках продукции высокой степени переработки российская продукция существенно менее конкурентоспособна. В том числе на наиболее перспективном рынке наукоемких изделий и технологий доля российских предприятий – менее 1 процента. Без освоения новых перспективных технологий присоединение России к ВТО может привести к закреплению сырьевой направленности развития экономики.

Вступление в ВТО предполагает изменение законодательства нашей страны, которое уже приведено в соответствие с нормами ВТО, но остаётся значительная зона неопределённости.

Среди основных условий присоединения России к ВТО наибольшее значение имеют обязательные соглашения по системным вопросам, требования по отмене экспортных ограничений, а также дополнительные соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям. Важным предметом являются экспортные пошлины. Сергей Глазьев считает, что в этом случае государственный бюджет РФ лишится немалой части дохода, которую не удастся компенсировать из других источников в силу общей политики государства по снижению налогов.

На развитие нашей экономики окажут влияние и добровольные соглашения, такие, как соглашение по торговле гражданской авиатехникой, соглашение по правительственным закупкам (его суть в том, что государственные закупки должны проводиться в виде тендеров с обязательным участием иностранных производителей, при этом отечественные поставщики не должны иметь никаких преимуществ перед иностранными). Эксперты считают, что их подписание будет означать принятие обязательств по отказу от защиты соответствующих секторов национальной экономики. В целом, присоединение России к необязательным соглашениям едва ли даст какие-либо выгоды отечественным товаропроизводителям и, возможно, принесёт множество с трудом разрешимых проблем. 

Новые возможности

Наиболее значимые из них связаны с возможностью устранения внешнеторговых барьеров, возведенных в других странах в отношении российского экспорта.Применяя нормы ВТО для защиты интересов отечественных товаропроизводителей на мировом рынке, российское правительство может добиться существенного расширения рынков сбыта российских металлов, химических удобрений и сырьевых товаров. Дальнейшее наращивание их производства и сбыта ограничено сырьевой базой и требует углубления степени переработки и расширения номенклатуры продукции. 

Богатый и бедный

Один из волнующих вопросов – отношения между странами с высоким научно-промышленным потен­циалом и периферией, а также дисбаланса между субъектами РФ. Возможно, что развитые страны «вытянут» все качественные ресурсы – лучшие умы, научно-технические достижения, права собственности на наиболее ценные элементы национального богатства. Действительно ли в ВТО «правят бал» крупнейшие торговые нации, а маленькие страны там бессильны? Мнения разделились. С одной стороны, участники ВТО придерживаются одних и тех же правил, что расширяет переговорные возможности маленьких стран, ведь большинство стран-членов ВТО – именно развивающиеся страны. Есть примеры, когда развивающиеся страны успешно оспаривали действия индустриальных государств. С другой стороны, можно опасаться, что периферия превратится в экономическое пространство для освоения ее международным капиталом. ВТО провозглашает специальный подход к развивающимся странам.

Итоги

Итак, присоединение России к ВТО затрагивает практически все наиболее актуальные вопросы экономической политики государства: стимулирования экономического роста, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, поддержки экспорта и других направлений повышения конкурентоспособ­ности отечественных товаропроизводителей. О том, что до ВТО надо еще дорасти, пишут многие наблюдатели. Проблема в том, что нынешняя модель роста российской экономики ориентирована на рост внутреннего спроса, обеспеченного доходами от сырьевого экспорта. А в такой модели дивиденды России от вступления в ВТО будут минимальны. Глава «РУСАЛА» Олег Дерипаска расценивал преимущества от присоединения России к ВТО только как политические. Он утверждал, что в результате присоединения к ВТО «часть регионов может улучшить свое положение, а в остальных социально-экономическое положение ухудшится». Герман Греф в числе реальной выгоды смог обобщенно назвать лишь «новые возможности и системные преимущества». Есть ли в вопросе присоединения России к ВТО строгий расчет или только желание быть равноправным партнером в современной системе международной торговли? Во всяком случае, обратного или альтернативного пути никто из представителей власти и деловой общественности Красноярска не называет.

`             

[1] Доклад ФАС России о развитии конкуренции в 2007 году ( 2008 г.)

[2] Отчет  Международной конкурентной сети по одностороннему поведению за 2007 год (2008 год)

[3] Данные агентства Towers Perrin на основе анализа более 500 сделок стоимостью более 2 млрд. долларов США, объявленных с января 2007 по сентябрь 2008 года.