Противодействие коррупции в органах государственного управления

2. Как следствие, по механизму своего действия нетарифноерегулирование носит более глубоко эшелированный характер, чем однократно взимаемые пошлины, и проявляет себя практически на каждом этапе импортной сделки (заказ - ввоз - платежи - продажа - потребление). Когда ввоз определенных товаров подвергается эшелированному ограничению сразу несколькими типами НТО, обход иностранным поставщиком одного барьера компенсируется его удержанием другим защитным законам.

3. Отношение к использованию нетарифных ограничений в мировой практике достаточно противоречивое. С одной стороны, ГАТТ и начавшая функционировать с 1995 г. ВТО официально ставят задачу максимально возможного упразднения таких мер, перехода к регулированию внешнейторговли исключительно тарифными методами. С другой стороны, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня его основания и которые стали членами ВТО с момента начала ее деятельности, используют самые различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Изучение опыта хозяйственных реформ в зарубежных странах показывает, что процесс приспособления национальной экономики к требованиям мирового хозяйства неизбежно сопровождается применением нетарифных мер. Более того, некоторые нетарифные ограничения не устранимы, так как представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово - экономические отношения с другими странами. Наконец, есть и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно - защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров. Вполне легитимный характер носят также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

4. Наибольшее распространение в последнее десятилетие получило использование для ограничения импорта антидемпинговых и технических мер; эти меры применяются как по своему основному назначению (противдемпинга и поступления некачественных товаров с точки зренияпотребительских и экологических требований), так и в целях защиты отечественных поставщиков от чрезмерной, по их мнению, иностранной конкуренции. Свидетельством тому является увеличение числа торговыхконфликтов, урегулированием которых приходится заниматься в последние годы Органу по разрешению споров ВТО.

5. В последнее время применяются в ограниченном объеме, но с тенденцией к увеличению, особенно в периоды неблагоприятнойобщехозяйственной конъюнктуры, собственно "защитные меры" (по терминологии ВТО) против добросовестных иностранных поставщиков в связи с трудностями со сбытом на внутреннем рынке отдельных отечественных товаров. Установление таких мер, согласно правилам ВТО, ограничено определенным сроком и обусловлено предоставлением компенсации странам, экспорту которых нанесен ущерб.

6. Правила ВТО впервые в международной торговой практике предусматривают нетарифные меры против контрафактных товаров, товаров с поддельными товарными знаками и наименованиями мест происхождения. Устанавливаются нетарифные ограничения, не только противодействующиепоставке таких товаров и использованию орудий их производства, но и имеющие ввиду судебное преследование поставщиков таких товаров, вплоть до уголовного.

7. Одной из особенностей современного применения нетарифных мер всех видов является то, что они ориентированы, как правило, на отдельные сравнительно узкие товарные сегменты, на использование в течение ограниченного срока и решение чрезвычайных экономических проблем. Таким образом, осуществляется политика защиты определенных групп предприятий или потребителей, но при этом не наносится ущерб расширению международной торговли в целом, способствующей развитию конкуренции, побуждающей товаропроизводителей к повышению качества и снижения цен на свою продукцию, а также сохраняющей доступ потребителей к импортной продукции и их возможность выбора.

8. Положительный эффект от протекционистских ограничений импорта в торговле с зарубежными странами можно ожидать лишь тогда, когда (1) защитные меры продиктованы общенациональными интересами и прежде всего структурной перестройкой хозяйства для более полного использованияконкурентных преимуществ; (2) уровень защиты и срок бдействия таких мер определены на основе соответствующих расчетов и (3) эти меры своевременно корректируются и отменяются.

9. К настоящему времени в России постепенно формируется основанный на общенациональных принципах и условиях международного права, в первую очередь нормах ГАТТ/ВТО, механизм нетарифного регулирования внешней торговли. В целом, этап так называемого «экстенсивного развития названного механизма завершен: сформировано его законодательное обеспечение, установлена структура, очерчены рамки функционирования. На современном этапе приоритетное значение приобретают проблемы: 1) совершенствования конкретных составляющих (элементов) данного механизма; 2) усиления взаимосвязей между этими элементами; использования потенциально заложенных, но в силу разных причин не применяемых элементов механизма.

10. В настоящее время в России, на наш взгляд необходимо оптимизировать участие государства в хозяйственной жизни, в том числе вовнешнеэкономической сфере для решения кардинально важных для страны задач. Нетарифные ограничения внешней торговли призваны сыграть в этом одну из ведущих ролей.

11. В сложившихся условиях России необходимо защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, максимально нивелируя давление зарубежных партеров, последовательно добивающихся обеспечения своих национальных позиций. Нашей стране принципиально надо добиваться от последних минимум равноценных условий доступа на их рынки. «Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются». — отмечает известный исследователь мирохозяйственных связей П.Х.Линдерт (США)1. Принцип недопустимости дискриминации и принцип взаимности - основные нормы международных хозяйственных отношений. Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, ни в практическом планах нормой отечественной политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья, пока не стал.

12. Применение нетарифных мер призвано служить одним из основных направлений формирования динамичных воспроизводственных ядер российской экономики. Вместе с тем существует серьезная опасность превращения подобных мер в инструмент консервации функционирующей структуры экономики. Чтобы этого не произошло, необходимо осмысленно проводить отбор отраслей и подотраслей, которые призваны стать объектами данных мер, выделять внутри отраслей жизнеспособные «точки

1 Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. - М.: Прогресс-Универс, 1992, С. 16. роста». Фактически, НТО в этом смысле должны работать на достижение той же цели, что и дифференциация тарифа - на приспособление структуры российской экономики к существующим требованиям мирового рынка, на укрепление целостности Российской Федерации с помощью сохранения и развития воспроизводственных связей и в то же время на органическое включение ее в мирохозяйственную систему. По существу, их задача заключается в том, чтобы регулировать темпыразвития рыночных процессов, динамику национального производства и импорта, оптимизируя их с точки зрения повышения темпов экономического роста России в целом.

13. Еще одна самостоятельная проблема - это защита российского рынка от некачественной продукции, все чаще ввозимой из-за рубежа. Данное направление требует совершенствования системы технических барьеров вторговле, санитарно-ветеринарной инспекции и усиления экологической защиты по линии внешней торговли. Первые два из названных направлений регулируются одноименными соглашениями ВТО. Нормы этих соглашений должны быть инкорпорированы в законодательство России и практику контроля за импортом. Что же касается экологической защиты от импорта - то здесь необходима скорейшая разработка Федерального закона «Об экологическом контроле во внешней торговле», о котором специалисты говорят уже ряд лет.

14. Возможность объединения государств СНГ в зону свободной торговли (ЗСТ) не исключает применения ими друг к другу защитных (протекционистских) мер в соответствии с общепринятой практикой, включая опыт стран-членов Европейского Союза. Вместе с тем введение в ряде случаев протекционистского режима должно быть временным и стимулировать повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей опять же в соответствии с международным опытом.

Список литературы: 

1. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство. — М.: ЦВЭИРАН, 1998.

2. Антидемпинговая политика Европейского сообщества. Практическое пособие для российских экспортеров и производителей. — М.: Международные отношения, 1999.

3. Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельностью М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999.

4. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: ОАО «Издательство «Экономика», АОЗТ «МИКО» Коммерческий вестник», 1997.

5. База данных ВТО. 1995-2003.

6. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. М.: Финансы и статистика, 2001.

7. Бернар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. -М.: Международные отношения, 1997.

8. Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации/Под ред. В.Н. Бурмистрова. М.: Юристъ, 2001.

9. Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1995-2003.

10. Вестник Российского информационного центра. 2000-2003.

11. Внешнеторговая политика: опыт реформ. М.: ИНФРА-М, 1996.

12. Внешнеэкономический бизнес в России. Справочник/Под ред. И.П.Фаминского. -М.: Республика, 1997.

13. Внешнеэкономический толковый словарь/Под ред. И.П.Фаминского. М.: ИНФРА-М, 2000.

14. Внешнеэкономический бюллетень, 1996-2003.

15. Внешнеэкономический комплекс России, 1999-2002.

16. Внешнеэкономические связи России, 1996-2001.

17. Внешняя торговля, 1995-2003.

18. Внешняя торговля и предпринимательство в России на рубеже XXI века. -М.: Наука,2000.

19. Внешняя торговля России на рубеже веков/Рук. авт. колл. и ред. С.И.Долгов. М.: Экономика, 2001.

20. Вопросы экономики, 1995-2003.

21. Всемирная торговая организация: документы и комментарии. М.: АНО«Издательский дом НП», 2001.

22. ГАТТ сборник документов и рабочих материалов. - М.: Совет повнешнеэкономической политике при МВЭС, ВНИКИ, 1995.

23. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М.: «Консалтбанкир», 2000.

24. Глобализация мирового хозяйства и место России/Под ред. М.Н.Осьмовой. М.: ТЕИС, 2002.

25. Год планеты: Экономика. Бизнес. Банки. Образование. Вып. 1995-2001. Гл. ред. О.Н. Быков. М.: Республика, 1996-2002.

26. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. -М.: Деловая литература, 1999.

27. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М.: Международные отношения, 1977.

28. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Торгово-промышленная палата РФ, 1997.

29. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД: Учебное пособие/Научный редактор А.Д.Ершов. СПб.: ИВЭСЭП Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА СЗТУ России, «Знание», 2001.

30. Дюмулен И.И. Нетарифные ограничения в международной торговле(зарубежная практика). М.: Всероссийская академия внешней торговли, 1997.

31. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль инетарифное регулирование ВЭД: Учебное пособие / Научный редактор

32. A.Д. Ершов. СПб.: ИВЭСЭП Санкт-Петербургский университет имени

33. B.Б.Бобкова филиал РТА СЗТУ России, «Знание»,2001.32.3агашвили B.C. Экономическая безопасность России. -М.: Юристь, 1997.

34. Зотов Г.М., Иванов А.С., Сабельников Л.В. Нетарифные барьеры за рубежом и возможности их преодоления. М: Научно-информационное учебно-производственное общество «НИКИ», 1992.

35. Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия. М.: РОССПЭН, 2001.

36. Инновационная экономика / Под общ. ред. А.А.Дынкина, Н.И. Ивановой -М.: Наука, 2001.

37. Информационно-аналитический бюллетень Российского институтастратегических исследований, 1996-2001.

38. Киреев А.П. Международная экономика в 2-х ч. М.: Международные отношения, 1998.

39. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Пер. с англ. -Под ред. В.П.Колесова, М.В.Кулакова. М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.3 9. Коммерсант. 1995-2003.40.Коринф. 1995-2003.

40. Ливенцев Н.Н. «Невидимый» арсенал торговой войны. — М.: Международные отношения, 1980.

41. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002.

42. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей (Пер. с англ.). М.: Прогресс - Универс, 1992.

43. Международная жизнь. 1995-2003.

44. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н.Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2001.

45. Международные экономические отношения. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник. / Под ред. В.Е.Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

46. Международные экономические отношения. Учебник / Под ред. И.П.Фаминского. М.: Юристъ, 2001.

47. Мировая экономика. Учебник / Под ред. А.С.Булатова. М.: Юристъ, 2002.

48. Мировая экономика и международные отношения, 1995-2003.

49. Наговицин А.Г. Внешняя торговля. — М.: Русская деловая литература, 1999.

50. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. — М.: РАН Национальный инвестиционный совет, 2002.

51. Оболенский В.П., Поспелов В.А. Глобализация мировой экономики: проблемы и риски российского предпринимательства. М.: Наука, 2001.53.0решкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России проблемы и перспективы развития. - М.: РТА ГТК РФ, 1999.

52. Основы внешнеэкономических знаний / Под. ред. И.П. Фаминского. М.: Международные отношения, 1994.