Проект реформ П. А. Столыпина

Сибирские кооперативы  продавали за границу пшеницу, шерсть, пушнину. В 1912 был создан кооперативный  Московский народный банк, который  осуществлял кредит и поставку крестьянам через кооперацию с/х техники, удобрений, семян.

Банк взял на себя также  роль координатора деятельности местных  кооперативных союзов. Кооперативные  союзы выполняли роль своеобразного  механизма, посредством которого мелкое крестьянское производство включалось в общую систему не только российского, но и мирового рынка. Кооперация значительно снизила цены на рынке, оказывала помощь не только зажиточным и средним слоям деревни, но и беднякам.

Внутренняя и внешняя  противоречивость целей и методов  осуществления реформ привела к тому, что Столыпин стал фактическим реформатором-одиночкой. Его начинания не имели ни широкой социальной, ни политической поддержки. Более того, их действительной целью являлось формирование этой самой “группы поддержки” - класса мелких буржуазных собственников. Крестьяне были разочарованы в том, что власть не отдала им помещичьи земли, предлагая ехать за землей невесть куда. В крестьянское сознание все глубже внедрялась идея революционного передела земли.

Дворянство видело в  Столыпине лишь разрушителя “вековых устоев” и узурпатора власти. Им нужен был Столыпин-успокоитель, в Столыпине-реформаторе они не нуждались.

И без того недовольное  поместное дворянство и его представители  в Думе возмутились, когда Столыпин попытался расширить политические права новой сельской буржуазии – провести проект бессословного земства.

Увлёкшись аграрными  преобразованиями, Столыпин упустил  проблему социального обеспечения  рабочих, которая смогла бы смягчить негативную реакцию на жесткость  власти по отношению к революционерам. Недовольство проявляли и промышленные круги, видевшие в правительственной политике перекос в сторону с/х. Для революционных партий он навсегда остался “душителем революции”, “вешателем”, реакционером.

Эсеры устроили за Столыпиным настоящую охоту.

Единственной силой, объявившей о своей безоговорочной поддержке  всех столыпинских начинаний, были октябристы и стоявшие за ними патриотически  настроенная русская буржуазия  и часть государственно мыслящей интеллигенции и чиновничества. Но впоследствии он лишился и этой поддержки. Оставался единый способ проведения реформ – при помощи силы государства.

 Однако столыпинский  курс перестал поддерживать и  Николай II. Царь интуитивно чувствовал, что несмотря на искреннее  убеждение Столыпина в необходимости укрепления самодержавия как главного инструмента преобразуемого процесса, в “столыпенской России” самодержавная власть станет ненужным атрибутом, потеряет не только политическое, но и духовно-психологическое обоснование.⁷

 

3. Особенности  проекта аграрной реформы

 

П.А. Столыпин понимал всю необходимость и в то же время неотложность этой реформы. Он избирает путь решения этой задачи, связанный с ломкой поземельной общины и введения частного крестьянского землевладения. Им предполагалось появление на месте сельской общины, где консервировались разные отсталые агротехнические приемы (периодические переделы земель, чересполосица, принудительный севооборот), фермерского, хуторского типа хозяйства. Петр Аркадьевич считал, что эта земельная реформа предотвратит расстройство самой большой части населения России – крестьянства и даст толчок к росту сельскохозяйственного производства в стране. Подразумевалось также, что крестьянин станет надежной опорой и защитой российского порядка. Еще в Литве Столыпин наблюдал за хуторским хозяйством немецких крестьян, где убедился, что мужик, собственник земли, очень надежен. Эта замена индивидуальным землевладением общинного строя была предложена еще в 1902 году С.Ю. Витте в «Особом освещении о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Но тогда правительство отвергло это предложение, т. к. считало, что община исполняет роль полицейского в деревне. Революция 1905 – 1907 годов преломила убеждения правительства и послужила уроком для крестьян. В России распространились аграрные движения, что заставило «верхи» задуматься над провидением земельной реформы. Уже в мае 1906 года Съезд дворянских обществ предложил Петру Аркадьевичу разрешить крестьянам выходить свободно из общины, с укреплением их наделов в собственность и с правом продажи полученных наделов, а также с разрешением свободно переселяться на окраины страны. Однако, проводя реформу, нельзя было нанести какого-либо ущерба дворянам-землевладельцам, т. е. надо было претворять в жизнь реформу, не задевая помещичьих земель. Программу столыпинской аграрной реформы решено было провести в два этапа. Первый предусматривал укрепление в личную собственность владельца надела, принадлежавшего крестьянскому двору и выделение его из общинного владения. Второй этап подразумевал подачу сведения в одно из мест чересполосных земель этого надела, и перенос на выделенный участок крестьянской усадьбы и с жилыми, и с хозяйственными постройками. ⁸

«Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего нормального положения, единственным противовесом общинному началу является единоличная собственность». Фраза эта стала тезисом Столыпина в речи, произнесенной перед II Государственной думой в марте 1907 года. Столыпин говорил так: «Необходимо дать возможность способному трудолюбивому крестьянину, то есть соли земли русской, освободиться от тех тисков, от тех теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды своих трудов и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность будет общая там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничтожается закрепощение личности, не совместимое с понятием о свободе личности и человека». Да, очень хочется включить эту блестящую аргументацию в наши сегодняшние споры о том, что должно быть главным на селе – коллективная или частная, фермерская собственность. Столыпин почти уже начинает взывать к членам Думы, что бы те решали земельный вопрос, как свои собственные вопросы, чтобы, наконец, начать совместный, кропотливый труд, составлять законы для России и при этом «иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых». Все это нужно для того, чтоб «кровь…сельских людей перелилась в наши жилы». Призыв был услышан. Демагогия еще не взяла власть над умами…

Интересно, а что же в это время думали крестьяне? И. Чернышев опубликовал результаты опроса крестьян, проведенного Смоленской губернской земской управой в 1902 году в сборнике «Крестьянин в общине накануне 9 ноября 1906 года». Оказывается, из 186 крестьян, участвовавших в этом опросе, 68 высказались за общину, остальные 118 – против. Я могу привести несколько ответов крестьян. Например: «Общинное землевладение – тюрьма сельского хозяйства». Или: «Здесь все добрые примеры улучшения землепашества невозможны». А вот еще: «Нигде нет такого поглощения слабого сильным, как в общине». «Землею пользуются не равномерно, - говорил четвертый крестьянин, - потому что в каждом селении имеются горлопаны, которых боятся остальные, почти все-все домохозяева селения».

Проведению аграрной реформы предшествовал ряд мер. Под давлением крестьянского движения 3 ноября 1905 года был издан манифест, где с 1 января 1907 года отменялись выкупные платежи за надельные земли бывших удельных, помещичьих и государственных крестьян. Община (правда, еще не двор) становилась с этого времени собственником надела. Указы 12 и 27 августа 1906 года разрешали продавать крестьянам по льготной цене и удельные земли. 5 октября вышел указ, который уравнивал в паспортном отношении крестьян с остальными сословиями России. Основное содержание реформы Столыпина изложено было в обнародованном 9 ноября 1906 года указе, имеющим довольно скромное название «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Под «положениями действующего закона» подразумевались статьи из «Положений» 19 февраля 1861 года. Указ предоставлял «право свободного выхода из общины с укреплением в собственность домохозяев, переходящих к личному владению участков из мирского надела». Т.е. надельная земля переходила в личную собственность домохозяина, а не целого двора. Вместо нескольких узких полос земли в разных местах крестьянин равномерного участка земли в одном месте. Участок такой называется ОТРУБ. Переселения туда крестьянина с жилыми и хозяйственными постройками превращали отруб в хутор. Хуторянин не мог уже пользоваться общими выгонами и водопоями, но он мог в любое время запросить от общины, чтобы причитавшийся ему надел укрепили в его личную собственность. Для этого требовалось согласие больше половины схода, а если в течении 30 дней сход не принимал решения, могли дать надел и без его согласия. Такой способ проведения реформы на местах ложился на земских начальников.

Указ 9 ноября 1906 года полагалось еще обсудить в Государственной  думе, однако, он стал приводиться в жизнь сразу после его издания. Большую часть II Государственной думы составляли левые партии, и потому указ этот подвергся резкой критике и принят не был. В III Государственной думе он был поддержан правооктябристскими партиями, и хотя кадеты с представителями левых партий были против, указ с некоторыми изменениями и дополнениями был одобрен, и 14 июня 1910 года царь подписал его. 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве», где решалась большая проблема – ликвидация чересполосицы.

ЗАКОН⁹

Мая 29. Высочайше утвержденный и одобренный Государственным Советом  и Государственной Думой закон. – О землеустройстве.

На подлинном Собственною  Его Императорского Величества рукою  написано:

«Быть по сему».

В г. Петергоф.

29 мая 1911 года.

Общие положения

I. На основаниях, в  сем Положении определенных, производятся, по соответствующим ходатайствам, следующие землеустроительные действия:

1) выдел земель отдельным  селениям сельских обществ; 

2) выдел земель выселкам  и частям селений; 

3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селений;

4) полное по целым  сельским обществам и имеющим  отдельное владение селениям  разверстание угодий между членами  общества или селения на отрубные  участки; 

5) уничтожение чрезполосности подлежащих действию сего Положения земель с прилегающими владениями;

) разверстание к одним  местам (на отрубные участки) земель  разного владения, включенных в  одну дачу разверстания;

7) раздел угодий, находящихся  в общем, пользовании крестьян  и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих  землеустройству земель от смежных  владений в тех случаях, когда  предварительное установление внешних  границ необходимо для исполнения  вышеперечисленных землеустроительных  действий. ¹⁰

II. Правила сего Положения применяются как к землям надельным, так и ко всем землям, принадлежащим, независимо от способа их приобретения:

а) лицам, объединенным, по владению этими землями, в сельские и селенные общества и земельные  товарищества,

б) лицам всех сословий.

III. Отдельные отрубные владения крестьян и других сельских обывателей, образованные при совместном разверстании их надельных и вненадельных земель, взамен владений, принадлежавших до разверстания тем же лицам и состоявших из земель обоих названных разрядов, почитаются землями частного владения.

V. Угодья, подвергшиеся  землеустройству на основании  настоящего Положения, освобождаются  от совместных с теми землями,  от которых они отделены при  землеустройстве, севооборота и  выпаса.

VI. Перечисленные в  статье 1 землеустроительные действия могут быть производимы в определенных настоящим Положением случаях как по соглашению всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке.

VII. Нижепоименованные  угодья могут быть разверстаны  только с согласия их владельцев:

а) усадебные земли  и земли, входящие в состав усадебной  оседлости селений; б) земли в  одном сплошном отрубе, если на них  возведены жилые постройки и  заведено обособленное хозяйство;

в) находящиеся вне  черты селения жилые усадьбы  с принадлежащими к ним огородами;

г) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками; д) сады и виноградники, приносящие доход;

е) искусственно разведенные  леса;

ж) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в коих право  на разработку недр принадлежит их владельцам, за исключением мест, содержащих не огнеупорные глины, песок, торф и различные породы неценного строительного и бутового камня;

з) разрабатываемые торфяники;

и) лесные участки в  местностях малолесных;

й) участки, осушаемые  подземными водоотводными сооружениями (дренажем);

к) искусственно орошаемые  участки 

л) вообще угодья исключительной, по местным условиям, ценности и  важности, по признанию местных землеустроительных учреждений.

XI. В случае перехода  при землеустройстве в другие  руки земли, заложенной или состоящей под запрещением или вообще обремененной какими-либо денежными платежами, обеспечиваемые землею долги, в том числе выкупные платежи и недоимки по ним, переводятся на землю, перешедшую по обмену во владение должника.

XVII. Земли, сданные в аренду от общества или товарищества, могут быть подвергаемы разделу на отдельные владения, с досрочным прекращением арендного договора и с предоставлением бывшему арендатору взыскать с общества или товарищества, сдавшего ему земли, непокрытые за время аренды затраты на участок, состоявший в аренде.

XXII. Необходимые при  землеустройстве межевые работы  производятся командируемыми на  счет казны землемерами, причем  на общества, селения, товарищества  или отдельных лиц, по требованию  коих производятся землеустроительные действия, возлагается обязанность безвозмездно предоставлять на местах производства работ.

Многие были против земельной реформы  Столыпина, но все-таки поддержка у  него была. Прежде всего, в департаменте земледелия и среди земских деятелей на местах. Вместе с ведающим сельским хозяйством А. В. Кривошеиным, человеком чрезвычайно энергичным и талантливым он рядом мер оживляет работу Крестьянского банка (о которым я расскажу чуть позже) и землеустроительных комиссий.