Проблемы национальной безопасности во внешней политике современной России

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации  в Российской Федерации» (26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ) устанавливает права, обязанности  и ответственность органов государственной  власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Закон Российской Федерации 1993 г. «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи  с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. «Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне»⁵.

Основу системы правовой защиты безопасности государства составляет Конституция Российской Федерации. В ней наряду с провозглашением  личных прав и свобод (глава 2) указаны и ограничения содержания отношений в данной сфере:

1. не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29 п. 2);
2. свободное содержание информации ограничивается государственной тайной (ст. 29 п. 4).

Кроме того, ст. 55 констатирует, что права и свободы могут  ограничиваться в интересах обороны  страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих причинить ущерб интересам  обороны и безопасности государства.

Важную роль в системе  правового обеспечения безопасности Российской Федерации играют международно-правовые договоры, соглашения и т. д. К таким  документам можно отнести:

1. всеобщую Декларацию прав человека от 1948 г.;
2. международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 2 января 1976 г.;
3. международный пакт о гражданских и политических правах от 23 февраля 1972 г.;
4. факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ряд др.

Нормы международного права, провозглашенные в них, легли  в основу положений Конституции  и законов Российской Федерации  относительно основных прав граждан  и их ограничений в области  безопасности государства. В то же время  российское руководство обратилось в Организацию Объединенных Наций как член мирового сообщества с предложением, учитывая появление новой области борьбы между государствами – средства программно-математического и информационно-психологического воздействия, – рассмотреть насущную потребность международно-правового регулирования этой проблемы.

Выше мы уже отмечали, что важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные  законы. Например, в период с 1991 по 2002 гг. в нашей стране их принимается свыше тридцати. Каждый из них в концептуальном виде направлен на ликвидацию «белых пятен» правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важными из них являются: Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992); Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993); Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» (1995); Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне»; Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (1992); Закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и управления в средствах массовой информации» (1995); Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» (2001) и др.

Базовым законом в  этом пакете является Закон Российской Федерации «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1, Указа  Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288). Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Другим, не менее важным является Федеральный закон «Об  обороне» (31 мая 1996 г. № 61-ФЗ), который определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации. В соответствии с Законом в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации, к обороне привлекаются другие войска (Пограничные, внутренние войска МВД, железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также СВР, органы ФСБ, пограничной службы, правительственной связи и информации, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки. Закон запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.

Изучая законодательное  обеспечение безопасности государства, хотелось бы отметить, что одна из важных ролей в правовой системе обеспечения  безопасности России принадлежит подзаконным актам Президента и Правительства России. Так, например, в период с 1992 по 2002 гг. было принято более 40 указов и распоряжений Президента России, более 60 постановлений Правительства России. Важность содержания этих документов в правовом отношении очевидна даже по их названию: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ 10 января 2000 г. № 24); «О защите государственных секретов» (Указ Президента РФ 1992 г.); «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (Указ Президента РФ 1998 г. № 61); «О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» (Указ Президента РФ 1993 г.); «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования в федеральных органах исполнительной власти» (Постановление Правительства РФ 1994 г. № 1233); «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, с различными степенями секретности» (Постановление Правительства РФ 1995 г.) и др.

Заключение

В ходе проведенных нами исследований можно сделать следующие  выводы: главная проблема и главный комплексный фактор угрозы нашему суверенитету, территориальной целостности и культурно-цивилизационной идентичности - растущее отставание от наиболее развитых стран мира, а по ряду параметров и от стран еще таковыми не являющимися. Если в ближайшие годы Россия будет иметь темпы роста ВВП даже не 3-4% в год, как это пока прогнозируется Минэкономики РФ, а 5-6%, то и в этом случае Россия будет иметь прогрессирующее отставание не только от наиболее развитых стран, но и от Китая и ряда стран Азии, что самым негативным образом проявится в том числе в сфере обеспечения военной безопасности, обороноспособности страны.

На наш взгляд, основными  задачами по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
2. обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и безопасности пограничного пространства страны;
3. подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
4. преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
5. обеспечение личной безопасности граждан Российской Федерации, их конституционных прав и свобод;
6. обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;
7. обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
8. подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;
9. укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
10. принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Российской Федерации;
11. коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Важными задачами в области  внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий  для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта  российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Основными принципами обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;
2. уважение прав и свобод человека;
3. единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
4. приоритет политических и экономических мер обеспечения национальной безопасности с опорой на военный потенциал России;

5. сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Мы считаем, если правительство  страны будет придерживаться тем  принципам, которые мы выявили, то, возможно, наше страна не будет выглядеть в глазах других государств второстепенным членом мирового сообщества, а станет лидирующей державой.

¹ «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях»/ Под.ред.Сутырина С.Ф., Ломагена Н.А. – СПб.: «Сентябрь»,2001. – 84 с.

² «Безопасность России: XXI век». – М.: «Права человека»,2000. – 600 с.

³ «Безопасность России: XXI век». – М.: «Права человека»,2000. – 600 с.

⁴ «Безопасность России: XXI век». – М.: «Права человека»,2000. – 600 с.

⁵ Сборник Федеральных законов, от 8 декабря 2003.