Проблема разоружения на современном этапе

 

 

 

 

 

 

§ 2. Укрепление доверия и безопасности

К ограничению вооружений и разоружению примыкают меры по укреплению доверия и безопасности, которые в общем плане можно определить как специальные, договорным или иным образом обусловленные меры, принимаемые для обеспечения уверенности в том, что действия одной стороны не имеют целью нанесение ущерба безопасности другой стороны, в особенности если эти действия могут быть поняты и оценены как подготовка к внезапному нападению или его начало, и действительно не наносят такого ущерба. Такие меры не являются мерами реального разоружения и не подменяют их, но принимаемые сами по себе или в качестве сопутствующих мер создают благоприятные условия для открытия переговоров или способствуют прогрессу на уже ведущихся.

Некоторые шаги по укреплению доверия в военной области предусматривались Статутом Лиги Наций. Так, в соответствии со ст. 8 Статута члены Лиги принимали на себя обязательство «обмениваться самым откровенным и исчерпывающим образом всеми сведениями, относящимися к масштабу их вооружений, к их военным, морским и воздушным программам и к состоянию тех из отраслей их промышленности, которые могут быть использованы для войны». Однако до их осуществления в то время дело не дошло. Практические меры доверия и безопасности, первоначально сводившиеся к улучшению связи между сторонами (группа соглашений об установлении линий прямой связи, начиная с Меморандума о договоренности между СССР и США об установлении линии прямой связи 1963 г.), обеспечению морской навигационной безопасности (группа соглашений о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним, начиная с Соглашения между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним 1972 г.), со временем стали включать уведомления, содержащие и иную информацию о военной деятельности (при этом сокращался срок заблаговременной подачи уведомлений и возрастал объем предоставляемой информации), обмен наблюдателями и инспекции на местах проведения военной деятельности (Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения Заключительного акта СБСЕ 1975 г., Итоговый документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 г.). Функциями по укреплению доверия стали наделяться органы, создаваемые в соответствии с договорами о мерах по ограничению и сокращению вооружений. Меры, согласованные в 1960—1970 гг., в основном были нацелены на уменьшение опасности вооруженного конфликта с применением ядерного оружия (например, советско-американское Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной воины 1971 г ) , последующие же меры были направлены также на снижение риска столкновения обычных сил (Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности 1989 г ). В настоящее время подобные меры применяются Россией не только в отношениях с США, но и с другими государствами (например, договоренности о взаимном ненацеливании стратегических ракет как с США, так и с Китаем и Соединенным Королевством, соглашения с Грецией, Кореей, Чехией о предотвращении опасной военной деятельности). Примечательны меры доверия, согласованные Индией и Пакистаном в отношении как обычных, так и ядерных сил. Так, подписанным в г. Лахоре в 1999 г. Меморандумом о взаимопонимании предусмотрены уведомления об испытаниях баллистических ракет, подтверждены односторонние моратории на испытания ядерного оружия, образованы двусторонние консультативные

механизмы.

В последнее время меры доверия и безопасности трансформируются

из военно-технических мер, ограниченных предоставлением информации об отсутствии подготовки к внезапному нападению, в комплексные меры, характеризуемые наличием такой степени доверия, которая позволяет партнерам разрабатывать и применять не только уведомительные, но и сдерживающие, а в перспективе и ограничивающие меры (так называемый режим Венского документа, установленный актами СБСЕ/ОБСЕ 1990, 1992, 1994 и 1999 п . , дополняющими, развивающими и расширяющими меры, предусмотренные Стокгольмским документом 1986 г.). Полезный опыт осуществления мер по укреплению доверия и безопасности, приобретенный в Европе, используется и в других регионах. Так, образованию в 2001 г. ШОС предшествовало заключение Соглашения между СССР и КНР о руководящих

принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы 1990 г., за которым последовали Соглашение между Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджики станом об укреплении доверия в военной области в районе границы 1996 г. и Соглашение между теми же государствами о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы 1997 г

Цель формирования общеазиатского форума, подобного ОБСЕ, преследует Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в основе которого лежат Декларация принципов 1999 г., Алма-Атинский акт 2002 г. и Декларация 2004 г., утвердившая Каталог мер доверия.

 

§ 3. Проверка соблюдения обязательств

В самом общем виде проверку соблюдения обязательств можно определить как совокупность методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализ полученных данных. Проверка осуществляется путем предоставления каждому участнику договора сведений о выполнении обязательств другими участниками, содействуя достижению целей договора, предупреждению и выявлению нарушений его положений и обеспечивая уверенность в соблюдении его положений.

Проверка отличается от контроля, предполагающего не только сбор сведений, но и активное обеспечение выполнения обязательств, в том числе в случае их нарушения. В период после Второй мировой войны на протяжении длительного времени разногласия между государствами по вопросам проверки были препятствием на пути реального разоружения, а также использовались как предлог против принятия значимых мер в этой области.

Частичное разрешение противоречия между необходимостью ограничения вооружений и трудностью согласования мер проверки стало реальным с развитием национальных технических средств сбора данных об объектах, находящихся в пределах государственных территорий. Под этими средствами прежде всего понимались искусственные спутники Земли, хотя к

ним относились также сейсм1тческие станции, средства забора проб воздуха и воды, радиолокационное и иное оборудование, позволяющее вести наблюдение за деятельностью государств извне (за данной территорией, вне ее пределов). Эти средства получили название «НТСК». Долгое время они являлись основным методом проверки соблюдения соглашений об ограничении вооружений.

Термин «НТСК» не получил договорного определения, однако включаемые в соглашения положения, запрещающие активное и пассивное противодействие им, а также требование о соответствии их использования общепризнанным принципам международного права в значительной мере восполняют этот пробел. Одинаковые по содержанию статьи, касающиеся этих вопросов, содержались в заключенных СССР и США ДПРО, ОСВ-1 и ДОС В-2.

В ряд договоров включены дополнительные меры, например оснащение регулируемых систем вооружений особыми опознавательными знаками (ДСНВ-1). Предусматривается также содействие проверяемой стороной НТСК другой стороны в определенных договором ситуациях (ДРСМД). Успешному функционированию НТСК способствуют и другие дополнительные меры, например согласованные правила подсчета систем вооружений, охваченных соглашением, обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и характерных признаках, уведомления о предстоящих действиях, например об испытательных пусках ракет или об их ликвидации, и т. д.

В дальнейшем нашли применение и другие средства, в частности инспекции на месте, осуществляемые как национальными, так и международными по составу группами инспекторов. Примеры Договора об Антарктике, Итогового документа Стокгольмской конференции СБСЕ по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 г. и последующих Венских документов, ДРСМД, ДОВСЕ, ДСНВ-1 и ряда других

актов демонстрируют возможность разработки и применения таких мер проверки, как инспекции на месте, т. е. посещение группами инспекторов одной стороны территории другой стороны или принадлежащих ей объектов на иной территории для проверки соблюдения согласованных обязательств.

По мере развития процесса разоружения, охвата им новых систем, детализации обязательств при одновременном росте доверия между партнерами, их уверенности в целесообразности и реальности сокращения вооружений государства проявляют растущую готовность к принятию все более проникающих инспекций. Так, КЗХО предусматривает среди прочих видов инспекций инспекции любого объекта по запросу без права отказа.

Имеется опыт применения многосторонних форм проверки выполнения договорных обязательств. Так, в соответствии с ДНЯО проверка его соблюдения государствами-участниками, не обладающими ядерным оружием, возложена на МАГАТЭ, предоставляющее гарантии и осуществляющее международные по составу инспекции В других случаях участники договора создают специальный орган, который они наделяют функциями по проверке. Например, в дополнение к проверке соблюдения обязательств по Договору Тлателолко, осуществляемой МАГАТЭ, соответствующие функции, включая инспекции на месте, выполняет созданное на основании Договора ОПАНАЛ.

КЗХО создана Организация по запрещению химического оружия, в функции которой входит осуществление положений о международной проверке соблюдения Конвенции. Аналогичный институт — Организация по ДВЗЯИ — должен быть создан по соответствующему Договору 1996 г., когда он вступит в силу. Пока же действует Подготовительная комиссия будущей Организации.

В ряде договоров предусмотрено сочетание национальных и международных средств проверки. Положения на этот счет содержатся, например, в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., в соответствии с которым система проверки состоит из нескольких ступеней и может осуществляться в одностороннем порядке, коллективно несколькими участниками или посредством международных процедур в рамках ООН и в соответствии с ее Уставом. Этим же Договором, так же как и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., предусмотрено обращение для целей проверки к консультативным механизмам, в которых представлены эксперты, выступающие в личном качестве.

Напротив, отсутствие механизмов эффективной проверки относится к слабым сторонам действующих двусторонних и многосторонних договоров (например, ДСНП или КБТО).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог работе, можно сказать, что к настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению. Суть частичных мер заключается в запрещении и ликвидации отдельных видов оружия, запрещении их производства, накопления, развертывания и применения, ограничении некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении, сужении возможности качественного совершенствования оружия, сокращении сферы или районов размещения различных видов вооружений. К ним примыкают меры по укреплению доверия.

И, тем не менее, проблема разоружения остается сегодня одной из важнейших глобальных проблем современного общества, так как в мире накоплены чудовищные средства массового уничтожения.

Однако, очевидно, что международно-правовое решение всех международных проблем должно происходить при равном участии всех заинтересованных сторон, на основании строгого соблюдения принципа равной безопасности. Международное сообщество должно приложить все усилия для решения проблем разоружения во имя мира и процветания современного общества.

И в этом контексте, на мой взгляд, очень актуальны слова Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, сказанные им  в своем выступлении на сессии Агентства по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне, (4 августа 2008 г.):

«Мы могли бы добиться значительного прогресса в достижении целей развития тысячелетия, если бы некоторые из этих ресурсов (военные издержки и расходы на вооружение) были перенаправлены в русло экономической и социальной деятельности в области развития.

В период резкого подорожания продовольственных ресурсов, повышения цен на топливо и глобальной экономической неопределенности, мир не может позволить себе игнорировать потенциал развития в области разоружения и нераспространения».

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Филиппов М.М. Леонардо Да Винчи как учёный, художник и философ: Биографический очерк. – СПБ, 1892.
2. Соколов Б.В. 100 великих войн, изд.: «Вече 2000», Москва, 2001.
3. Гончаренко Г.И. Беседы с населением о гражданской обороне. Издательство «Атомиздат», Москва, 1967.
4. Ежегодник СИ ПРИ 2007 Вооружения, разоружение и международная безопасность М., 2008.
5. Джексон У.Д., Клименко Б.М., Кузнецов В.И. Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. Диалог советских и американских экспертов. М., 1991.
6. Тимербаев Р. М . Россия и ядерное нераспространение. М , 1999.
7. Тузмухамедов Б. Р. Приостановление действия ДОВСЕ юридический факт как учебное пособие / / Московский журнал международного права 2008 № 3.
8. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. Международное право: учебник /3-е изд., перераб. — М. : Норма: Инфра-М, 2010.

 

 

1 Филиппов М.М. Леонардо Да Винчи как учёный, художник и философ: Биографический очерк. – СПБ, 1892 – 88с.