Проблема разоружения на современном этапе

Сложности на данном направлении усугубляются работами, проводимыми США над системами противоракетной обороны, в частности их подготовкой к развертыванию позиционного района стратегической противоракетной обороны с компонентами в Польше и Чехии, т. е. в непосредственной близости от России. Необходимо расширение круга участников переговорного процесса, поскольку по мере сокращения стратегические силы США и России будут становиться сопоставимыми с силами Китая, Соединенного Королевства и Франции. Как первый шаг следует стремиться к возобновлению диалога между Россией и США.

Новая администрация США, сформированная по итогам выборов 2008 г., высказывает намерение учесть озабоченность России и совместно работать над договором, который мог бы сменить ДОСВ-1, установив уровни сокращения стратегических наступательных вооружений, которые будут ниже, чем в ДСНП, и предотвратить возникновение нормативного вакуума. На это нацелены договоренности, достигнутые президентами России и США на их первой личной встрече в Лондоне в апреле 2009 г. Еще до прекращения существования СССР на основании его договора с США были ликвидированы их баллистические и крылатые ракеты средней и меньшей дальности, т. е. имеющие дальность полета в диапазоне от 500 до 5500 км (ДРСМД). Уже упоминавшаяся ст. VI ДНЯО обязывает стороны договариваться «об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению».

В консультативном заключении «О законности угрозы или применения ядерного оружия» МС ООН заявил о существовании «обязательства вести в духе доброй воли и завершить переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем» (п. «F» постановляющей части).

Данная Судом трактовка ст. VI может быть истолкована как констатация достижения цели прекращения гонки ядерных вооружений. Более того, отделив обязательство по ст. VI от самого ДНЯО, Суд, по существу, заявил, что это обязательство уже не связано с участием в Договоре и приобрело качество opinio juris. Помимо ядерного к оружию массового уничтожения принято относить химическое и биологическое оружие. Биологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применять на войне, но и разрабатывать, производить и накапливать, а запасы подлежат уничтожению или переключению на мирные цели (КБТО). Этот режим, впрочем, ослаблен отсутствием механизма проверки, который к 2001 г. был практически согласован и воплощен в проект протокола, так и не принятый из-за отказа США его поддержать.

Начиная с 1925 г. химическое оружие как средство ведения войны признано противозаконным (Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств 1925 г. (Женевский протокол 1925 г.). КЗХО предусмотрен уже не частичный, а всеобъемлющий запрет химического оружия, подобный тому, под которым находится бактериологическое оружие. Универсальная норма запрещает военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду, обладающих разрушительным потенциалом, сопоставимым с ОМУ (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.).

В контексте вышесказанного, необходимо отметить, что ДНЯО не стал непреодолимым препятствием на пути государств, стремящихся к обладанию ядерным оружием. Например, в 1998 г. испытания боевых ядерных зарядов произвели Индия и Пакистан. Есть серьезные основания полагать, что ядерным оружием уже обладают и другие государства (например, Израиль), хотя факт производства ими испытательных взрывов - главного признака наличия ядерного оружия - окончательно не доказан. Неучастие этих государств в ДНЯО негативно сказывается на его эффективности и доверии к нему со стороны неядерных государств, как участвующих, так и не участвующих в Договоре. Есть несколько государств, промышленный и технологический потенциал которых может позволить им в сжатые сроки разработать и начать производство собственного ядерного оружия, и особое беспокойство вызывают ядерные программы Ирана и КНДР. Последняя объявила в 1993 г. о своем выходе из ДНЯО, однако затем установила мораторий на это решение, отменив его в 2003 г., а в 2006 г. произвела подрыв устройства, по некоторым признакам напоминающее ядерное. 7

И все же авторитет Договора и созданного им режима велик, благодаря чему удалось урегулировать проблемы нераспространения ядерного оружия, возникшие в связи с прекращением существования СССР, когда его ядерное оружие оказалось на территории нескольких бывших союзных республик. Южно-Африканская Республика, в свое время разработавшая собственное ядерное оружие, отказалась от него, ликвидировала созданные запасы и присоединилась к режиму нераспространения. От программ, способных привести к производству ядерного оружия, отказались Аргентина, Бразилия и Ливия.

Усиление режима нераспространения ядерного оружия, как и других видов оружия массового уничтожения, достижимо путем универсализации участия в установивших их договорах, усиления режима гарантий МАГАТЭ, включая Дополнительный протокол 1997 г., а также дополнения договоров средствами более надежного предотвращения распространения и принуждения по отношению к нарушителям. Все большую актуальность приобретает воспрещение распространения с участием негосударственных субъектов — организаций и отдельных лиц, имеющих в своем распоряжении соответствующие опыт, технологии и материалы (например, научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов) и стремящихся к их использованию в преступных целях (террористических групп и сетей).

Сами по себе ДНЯО, КБТО и КЗХО ставят вне закона передачу и приобретение только, соответственно, ядерных боеприпасов, боевых возбудителей болезней и токсичных химикатов и некоторых видов технологий и сопутствующего оборудования, но не средства их доставки, прежде всего ракеты. Отдельные меры по нераспространению ракет и ракетных технологий были предусмотрены ДПРО, содержатся они и в ДСНВ-1.

Специально на решение проблемы ракетного нераспространения направлен так называемый Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), возникший в 1987 г., в основе которого лежат неюридические договоренности об ограничении поставок соответствующих изделий и технологий. Слабость РКРТ заключается в том, что он не основан на юридически обязывающем акте, далеко не универсален с точки зрения участия (в 2009 г. — 34 государства), в нем представлены не все государства-экспортеры, а импортеры практически отсутствуют. Более широк круг участников (128 государств) дополняющего РКРТ Гаагского кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет 2002 г. - политического документа, который мог бы способствовать выработке международно-правового акта о глобальном режиме ракетного нераспространения.

 Между тем ряд государств, приблизившихся к решению проблемы обладания ядерным оружием, активно разрабатывают и испытывают баллистические ракеты, пригодные для использования в качестве средств его доставки. В 2009 г Иран и Корейская Народно-Демократическая Республика уже предприняли попытки вывести объекты на околоземную орбиту, что свидетельствует о накоплении ими технологического потенциала для строительства баллистических ракет стратегической дальности. На противодействие незаконному распространению ОМУ, его компонентов, технологий, средств доставки путем перехвата и задержания морских и воздушных судов, подозреваемых в перевозке указанных грузов, направлена неформальная договоренность, именуемая Инициативой по безопасности в области распространения 2003 г. (ИБОР) Неюридический характер ИБОР в вопросах, касающихся правовых оснований для остановки и высадки на суда в открытом море, восполняется Протоколом 2005 г. о поправках к Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Механизмом по согласованию мер экспортного контроля, направленных на недопущение передачи материалов, технологий и оборудования двойного назначения, которые могут использоваться для производства химического и бактериологического оружия, является Австралийская группа, образованная в 1984 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Комплекс  норм, относящихся к обычному вооружению.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. обязывает государства-участников сократить свои обычные вооружения и технику в пределах Европы до определенных согласованных уровней, не позволяющих осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные действия. Одновременно с Договором вступил в силу Итоговый акт переговоров об ограничении личного состава обычных вооруженных сил в Европе 1992 г. - политический документ, устанавливающий пределы на количество военнослужащих, развернутых каждым государством-участииком в пределах зоны применения ДОВСЕ.

Для того чтобы Договор отвечал изменившимся с момента его заключения условиям (роспуск ОВД, прекращение существования СССР, возникновение новых государств в районе применения Договора), в 1999 г. было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Соглашение должно было внести в Договор значительные изменения, поправки и дополнения, учитывающие изменения в зоне его применения, однако вступление его в силу неоправданно задерживалось: лишь четыре государства, включая Россию, ратифицировали этот документ.

Продолжение применения ДОВСЕ в первоначальном виде в то время, как продолжалось расширение НАТО, в том числе за счет государств, чьи вооружения и военная деятельность не регулировались Договором, активные мероприятия США по подготовке к развертыванию позиционного района стратегической противоракетной обороны в Европе создавали угрозу безопасности России. В этих условиях Россия сочла целесообразным приостановить начиная с 12 декабря 2007 г. действие для себя ДОВСЕ, не выходя из него и оставляя возможность для возобновления действия договорного режима в случае учета партнерами ее озабоченности.

Одновременно Россия предлагает новые всеобъемлющие подходы к строительству европейской безопасности. Полные запреты в отношении отдельных видов обычного оружия предусмотрены Конвенцией о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. и Конвенцией о кассетных боеприпасах 2008 г. При том, что Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г., и протоколы к ней (о запрещении применения оружия, поражающего необнаруживаемыми осколками, ряда видов мин, зажигательного оружия, ослепляющих лазеров) в основном относятся к кругу норм, устанавливающих правила ведения вооруженных конфликтов, некоторые из предусмотренных ею мер примыкают к мерам ограничения вооружений.

Подобным образом на стыке двух массивов норм могут оказаться будущие нормы, регулирующие нелетальные виды оружия - получающие все большее распространение средства, выводящие из строя вооружение и технику, но не причиняющие живой силе повреждения, несовместимые с жизнью.

Растущую актуальность приобретает усиление контроля за распространением легкого и стрелкового оружия. В этой области ряд рекомендаций и правил, не имеющих свойства юридических обязательств, выработан в рамках ООН и других организаций. В связи с опасностью террористических актов против воздушного транспорта в отдельную проблему выделяется ограничение распространения ПЗРК. На противодействие этой угрозе, наряду с некоторыми многосторонними решениями, направлена Договоренность России и США о сотрудничестве в области усиления контроля за ПЗРК 2005 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Реализация мер по разоружению

§ 1. Демилитаризация и нейтрализация

Наряду с ограничением и сокращением вооруженных сил и вооружений цель разоружения может достигаться путем демилитаризаций и (или) нейтрализации территории.

Демилитаризация - международно-правовой режим определенной территории или пространственной сферы, запрещающий их использование в военных целях в мирное время. Эта мера предполагает ликвидацию в данном районе военных укреплений и сооружений и запрет содержать там вооруженные силы.

Под нейтрализацией понимается запрещение ведения военных действий на определенной территории или в пространственной сфере и использования их в качестве базы для военных операций. Цель нейтрализации — предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо, если военные действия где-то поблизости не удалось предотвратить, изъятие такого района из театра военных действий.

Одним из наиболее значительных примеров демилитаризации и нейтрализации обширного района Земли является Антарктика. Частичная демилитаризация в отношении всех видов ОМУ достигнута применительно к морскому дну, где запрещено устанавливать и размещать такое оружие. Конкретные договорно-правовые меры направлены на полную или частичную ядерную демилитаризацию и нейтрализацию Латинской Америки, Карибского бассейна, южной части Тихого океана, Юго- Восточной Азии, Африки и Центральной Азии, иначе говоря, на создание там безъядерных зон. Эффективное осуществление установленных ими режимов означало бы создание безъядерной зоны в Южном полушарии Земли. Обсуждаются инициативы о создании подобных зон в других регионах, в частности на Ближнем Востоке.