Причины перехода к новой экономической политике. Принципы НЭПА

В целом  политика НЭПа представляла собой сложную  и малоустойчивую административную - рыночно конструкцию. Причем, введение в нее рыночных элементов носило вынужденный характер, а сохранение административно-командных – принципиальный и стратегический.  Большевики не хотели оказываться от нерыночной модели экономики и прибегли к использованию  товарно-денежных отношений при  одновременном сохранении в руках  государства “командных высот”: национализированной  земли и недр, крупной и большей  части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней  торговли. Было задумано длительное сосуществование  социалистического и несоциалистического (государственно-капиталистического, мелкотоварного, частнокапиталистического, патриархального) укладов с постепенным  вытеснением последних из хозяйственной  жизни страны при опоре на “командные высоты” и использованием рычагов  экoномическoгo и административного воздействия на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т. д.).

С точки зрения Ленина сущность новой экономической политики заключалась в подведении экономической опоры под “союз рабочего класса и трудящегося крестьянства”, иными словами – предоставления известной свободы хозяйствования преобладавшей в стране среди мелким  товаропроизводителям с тем, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе. Как не раз подчеркивал В.И. Ленин, НЭП являлся обходным, опосредованным путем к социализму, единственно возможным после провала попытки прямого и быстрого слома всех рыночных структур. Прямой путь к социализму не им оспаривался:  Ленин признавал его вполне пригодным для развитых капиталистических государств после победы в этих странах социалистической революции⁷.

Работа  по разработке новой экономической  политики была завершена В. И. Лениным  к осени 1922 года. Были сформулированы ее основные цели, к которым можно  отнести:

- возможность  существования различных социалистических  форм собственности;

-заменить  продразверстку продналогом;

- использование  закона стоимости и товарно-денежных  отношений;

- внедрение  принципа оплаты по качеству  и количеству труда;

-осуществить  перевод гос. предприятий на  хозрасчет и рентабельность;

- возможность  временного допущения капиталистических  элементов в целях восстановления  экономики, но  при сохранении  в руках государства главных  экономических высот. Последующее  вытеснение их государственным  сектором посредством экономического  соревнования;

-  частичная  демократизация Советской власти  для совершенствования государственного  управления и планирования народным.

Это была разновидность экономической политики, чтобы построить социализм целесообразно  и доступно.

Решение о новой экономической политике было принято на 20 съезде партии. 

На этом же съезде была поставлена задача об окончательном  переводе Госпредприятий на коммерческие основы. Было указано, что перевод  госпредприятий хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связано  с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо  этот тип станет преобладающим, если исключительным⁸.

 С  вступлением в силу решения  о проведении новой экономической  политики жизнь народа и государства  значительно и заметно изменилась. В стране вновь возникло право  на частную собственность. 

Появился  новый класс – нэпманы, которых  называли «новые русские» того времени  появившиеся нэпманы, которые владели  огромными капиталами. Данный класс  в период Нэпа считался  основополагающим и все ориентировались на него. Под его влиянием начала развиваться  и «массовая культура». В деревнях же, после Октября вновь начал  процветать класс «кулаков» 

Из всего  вышеизложенного следует, что данная политика имеет двоякий смысл. С  одной стороны – это положительные  моменты – частная собственность, новая культура, обилие товаров на прилавках. Данная политика затронула  все сферы общественной жизни  и достигла своей цели – восстановление экономики страны какой она была довоенный период, укрепила крестьянский сектор. С другой стороны – стремление большевистской власти восстановить экономику  и жизненный уровень страны при  сохранении   диктатуры главной  партии – никак не ужилось с  задачами НЭПа, что привело к началу свертывания данной политики. Хотя Ленин утверждал, что НЭП это  ненадолго – это навсегда!

Глава 2. Принципы и итоги новой экономической  политики.

§2.1 Принципы новой экономической политики

В конце 1922 года Ленин определил  основные принципы новой экономической  политики. К их числу относились:

1. командные высоты в наших руках;
2. свобода хозяйственной деятельности крестьян;
3. земля у государства;
4. крупная индустрия (и крупное сельское хозяйство) в наших руках;
5. частный капитал – для него возможна конкуренция  с  государственным  капитализмом;
6. «государственный капитализм такого рода, что мы привлекаем  частный капитал вместе с нашим капиталом».

Внедрение принципов новой экономической  политики в сельское хозяйство началось при выполнении решений Х съезда РКП (б) о замене продовольственной  разверстки продналогом и допущении  товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. Сначала большевики хотели обойтись без торговли, рынка и  денежного обращения, предлагая  крестьянам обменивать свою продукцию  на принадлежащие государству промышленные товары по фиксированным натуральным  эквивалентам. Однако крестьяне предпочитали продавать свою продукцию только за деньги⁹.

В конце 1923г. произошел резкий скачок цен на промышленные товары массового  спроса по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. Промышленные товары были очень плохого качества. Государственные цены на зерно были очень низкими и часто не покрывали  даже себестоимости. Выгодно было выращивать технические культуры и скот. Крестьяне не спешили продавать своё зерно, так как предвидели возможность его сбыта частным лицам по более высоким ценам. Дефицит товаров и низкие закупочные цены привели к тому, что сельские производители выращивали зерно, исходя из собственных потребностей. Такая политика крестьян объяснялась к тому же негативным опытом «военного коммунизма», в частности продразверстки. Сельские производители боялись быть зачисленными в «класс кулаков», для чего было достаточно, как отмечает Н. Н. Верт, «нанять сезонного рабочего, иметь сельскохозяйственную технику, чуть менее примитивную, чем обычный плуг, или держать две лошади и четыре коровы»¹⁰.

Следствием этого стал первый кризис нэпа, вызванный «ножницами цен». Из-за низкой платежеспособности крестьян и  искусственно завышенных цен на промышленные товары возникли затруднения с их сбытом, вследствие чего ухудшилось положение  на государственных предприятиях, нечем  стало платить заработную плату рабочим. Кризис был разрешен административными мерами: цены на промышленную продукцию были снижены на 30%.

В 1921-1923 гг. в промышленности была проведена  реформа, суть которой заключалась  в том, что в государственном  секторе были выделены наиболее  эффективные и крупные предприятия, более или менее обеспеченные сырьем, топливом. Они подчинялись  непосредственно ВСНХ. Остальные  подлежали сдаче в аренду.

Предприятия, которые подчинялись  ВСНХ, объединялись в тресты, деятельность которых должна была строиться на  самоокупаемости и самофинансировании. Закрывались  нерентабельные и убыточные  предприятия.

Тимошина Т.М. приводит следующие  сведения о количестве предприятий, которые принадлежали по аренде частным лицам: на октябрь 1923 г. - 95 (общее число заводов - 164), на октябрь 1924 г. - 78 (общее число заводов - 167). Однако, несмотря на обилие арендованных заводов частными лицами, число рабочих в них составляло всего 15, 3% от всех, занятых в арендованной промышленности. Представления о безграничной свободе частного предпринимательства в период нэпа не совсем точны, так как отдел губсовнархоза имел право не утверждать или утверждать программу работы частного предприятия.

Прекрасное знание своего дела и  умение организовать производство выгодно  отличало частных арендаторов от новых руководителей государственных кооперации и предприятий. «В конце 1925г. производилась инвентаризация основных фондов ленинградской цензовой промышленности. Она показала, что выпуск продукции на единицу основных фондов в госсекторе составлял величину 0,96, а на частных предприятиях - 2,3»¹¹.

Нельзя не отметить экономической  целесообразности использования государством частного капитала: за счет налогов  содержались законсервированные  фабрики, заводы и  народное образование. Однако, несмотря на выгоду частного предпринимательства, отношение к индивидуальному  хозяйству со стороны государства  было очень негативным. Нежелание частных предпринимателей расширять производство связано с оценкой их деятельности со стороны государства и РКП (б), неуверенностью в будущем. Они знали о курсе партии на вытеснение «несоциалистических укладов» в народном хозяйстве страны и потому поддерживали свое производство в масштабах, которые позволяли быстро свернуть его при первой необходимости.

Все это приводило к тому, что  к 1929г. частная промышленность утратила свое значение в экономике государства, а официально причина этого явления  трактовалась как общая тенденция  к закрытию мелких промышленных предприятий, которые не могут составить конкуренцию крупным предприятиям государственного сектора.

Одним из принципов новой экономической  политики было создание концессий, то есть предприятий, которые были основаны  на договорах между  иностранными фирмами  и государствами эксплуатации свободных основных фондов в добывающих и обрабатывающих отраслях. Почему же, несмотря на ненависть к капиталистам, было решено создать концессии?

Во-первых, нужно было налаживать мирные отношения с капиталистическими странами; во-вторых, концессионный  союз с крупными предпринимателями должен помочь восстановить разрушенное хозяйство, в-третьих, рабочий класс голодал, вследствие которого началась депролетаризация масс, потому что рабочие переезжали в деревню.

Однако иностранные предприниматели  не спешили с крупными вложениями денег, потому что не были уверены в эффективности подобных акций.

В начале 1920-х гг. были заключены  взаимовыгодные договоры, которые давали  возможность поднять некоторые  отрасли промышленности,  увеличить  ввоз оборудования, использовать передовой производственный опыт, расширить экономические связи с капиталистическими странами. Концессии предоставлялись лишь солидным фирмам. Утверждался договор на концессию Советом Труда и Обороны.

 Концессии оказывали огромное  влияние на развитие экономики  страны. Появились новые рабочие  места; заработная плата на  концессиях была намного выше, чем на государственных предприятиях; закупка сырья и материалов  была ориентирована на внутренний рынок, которая  способствовала увеличению товарооборота внутри страны; в местный бюджет шли доходы от концессий.

С переходом к нэпу и разрешением  частной торговли вся страна превратилась в огромный базар. Рабочие, бывшие мешочники деклассированные элементы толпами высыпали на улицы, торгуя кто и чем может. Оживилась  ярмарочная и деревенская торговля. Однако в скором времени государство вмешалось в этот стихийный процесс: были введены прогрессивный налог и патенты. К середине 1920-х гг. была создана широкая сеть розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия.

В городах 1920-х гг. наблюдался рост слоя мелких и средних предпринимателей - торговцев, нэпманов, владельцев мастерских,  булочных, ресторанов, кафе и т.д. Все эти люди постоянно испытывали на себе давление со стороны властей. По отношению к нэпманам официальная политика  колебалась от их вынужденного признания до бюрократического произвола. «Новые капиталисты» были лишены политических прав. Ощущение временности, неустойчивости, зыбкости своего положения породило особый стиль поведения нэпманов: беспрерывные кутежи,  готовности, рвачество идти в обход закона. Все эти явления известны из литературы как  «угар» или «гримасы» нэпа.

В 1924г. правительство ввело в  обращение разменную металлическую монету и новые казначейские билеты достоинством в 1,3 и 5 рублей. Советские денежные знаки прекратили свое хождение. Денежная реформа 1924 г. имела большое значение для развития экономики страны, так как червонец становился частично конвертируемым, поэтому с его помощью было возможно вести валютно-торговые операции как за рубежом, так и внутри страны ¹².

Государство с переходом к нэпу предоставило возможность развития различным формам кооперации. Наиболее быстрое развитие получила потребительская кооперация, которая связанна с деревней. Однако и другие формы - кредитная, снабженческая, промысловая, жилищная, сельскохозяйственная, производственная - получили стимулы для своего развития. Впервые кооперация получила свое организационное оформление в масштабах государства.

Во главе потребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловой - Всепромсоюз. теперь кооперация стала  относиться к социалистическому  сектору народного хозяйства.

Таким образом, реализация принципов  новой экономической политики сыграло  важную роль в сельском хозяйстве, промышленности и т.д.