Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Июня 2014 в 08:29, курсовая работа
Органы внутренних дел входят в структуру исполнительной власти государства и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, поскольку выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений. Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвленную систему, в которую входят в качестве ее функциональных элементов милиция, внутренние войска, следственный аппарат и др. На протяжении двух веков термин «внутренние дела» традиционно сохранялся, хотя содержание этой области государственной деятельности исторически менялось.
Объектом исследования является государство, его административно-милицейские органы, обеспечивавшие охрану власти, борьбу с инакомыслящими.
Введение..............................................................................................................3 ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СССР
Прокуратура………………………………………………………….....5
Министерство внутренних дел СССР…………………………7
Нотариат СССР…………………………………………………………9
Комитет государственной безопасности СССР…………………………...14
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СССР
2.1 Реформы МВД……………………………………………………………….23
2.2 Создание штаба МВД СССР………………………………………………..28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ЛИТЕРАТУРЫ……………...……………………………………………………34
Количественные показатели нарушений служебной дисциплины и законности, снизившиеся в 1950-х – середине 1970-х гг., не исключали возникновения резонансных случаев, ставящих под угрозу авторитет не только милиции, но и государственного исполнительного аппарата в целом. Одно из таких происшествий имело место в июне 1963 г. в городе Кривой Рог, где сотрудники милиции проявили неоправданную грубость при задержании пьяного военнослужащего срочной службы. Их последующие непрофессиональные действия привели к разрастанию частного конфликта до масштаба массовых беспорядков, когда «хулиганствующие элементы» начали сводить счеты с отдельными сотрудниками милиции. В целом, до середины 70-х годов уровень профессиональной подготовки и образования сотрудников ОВД оставался ощутимой проблемой.
Для исправления сложившейся ситуации МВД СССР были установлены в конце 1950-х гг. повышенные требования к кандидатам на службу, включающих наличие общеобразовательной подготовки не ниже 7 классов, а для назначения на руководящую должность – наличие образование не ниже среднего, обстановка изменилась к лучшему. Тем не менее, образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел рос медленными темпами. В 1965 г., например, только 12,6% нач. состава милиции имело высшее образование, из них юристов высшей квалификации – 9%. Со средним юридическим образованием работало 18,5% начальников. Среди рядового и младшего начсостава среднее образование имели лишь 11,7%. По данным 1973 г., каждый третий из назначенных на должности начсостава не имел специального образования, а среднее образование отсутствовало у 5–20% рядового состава.
В силу «застойных» явлений к концу 70-х гг. работа с кадрами в МВД СССР была самым запущенным участком. Решения принимались с учетом политической конъюнктуры, двойных стандартов, скоропалительно, проводились в жизнь без соответствующей материальной поддержки и методом кампаний. За принятием решений и громкими словами не следовали практические дела. Милицейские структуры приобрели роль универсального инструмента для решения политических и социально-культурных14.
2.2 Создание штаба МВД СССР
6 сентября 1971 года приказом № 257 ОИУ было переименовано в Штаб МВД СССР. В 1972 году в его состав входили главная инспекция и семь отделов: организационно-аналитический, оперативный (включая дежурную часть МВД СССР), организационно-зональный, организационно-научный, организационно-штатный, нормативно-уставный, внешних сношений.
В оперативное подчинение Штабу были переданы Главный научно-исследовательский центр управления и информации и Организационно-методический центр МВД СССР по передовому опыту.
В эти же годы во всех МВД, ГУВД, УВД, УВД на транспорте были образованы штабы, и многие из них активно и плодотворно функционировали. К их числу прежде всего следует отнести штабы МВД Башкирии, Татарии, Якутии, Москвы, Московской области, Ленинграда и Ленинградской области, Краснодарского края, Архангельской, Воронежской, Горьковской, Саратовской, Тюменской, Ярославской областей.
7 декабря 1972 года приказом МВД СССР № 0655 утверждено первое Положение о Штабе МВД СССР. Определены роль и место Штаба в системе служб и органов внутренних дел: «Штаб, - говорится в этом документе, - является органом управления, призванным организационно обеспечивать подготовку и претворение в жизнь управленческих решений руководства Министерства внутренних дел СССР подчиняется непосредственно Министру».
В Положении подчеркивается, что Штаб организует свою работу в тесном взаимодействии с отраслевыми службами МВД СССР; взаимодействие осуществляется путем взаимного обмена информацией, совместной разработки и осуществления комплексных мероприятий, подготовки управленческих документов, проведения совместных исследований и проверок деятельности подчиненных органов.
На основе Положения о Штабе МВД СССР в целях обеспечения единообразия структуры, задач и функций, в 1973 году было разработано Типовое положение о штабе МВД, УВД.
На протяжении последующего десятилетия в центре и на местах совершенствовалась структура штабных аппаратов, усложнялись задачи, дополнялись и видоизменялись отдельные функции, появлялись новые направления практической деятельности, возрастали объем и ответственность выполняемой работы. Но оставалось неизменным основное назначение штабов как органов межотраслевого оперативного управления, призванных координировать деятельность служб и органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач, обеспечивать непрерывное управление силами и средствами.
После Сергея Михайловича Крылова Штабом МВД СССР попеременно руководили его соратники и ученики, видные управленцы Антон Григорьевич Лекарь, Вадим Григорьевич Самохвалов, Леонид Константинович Резниченко, Дмитрий Яковлевич Афанасьев, Игорь Сигизмундович Каро.
В начале 1983 года дальнейшее укрепление и развитие штабной службы было прервано.
Вновь назначенный министр внутренних дел СССР 5 марта 1983 года издал приказ, которым упразднил Штаб центрального аппарата и штабы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, образовав вместо них инспекторские аппараты. В течение трех последующих лет они практически занимались лишь контролем, инспектированием планированием работы ОВД, подготовкой информации в центральные партийные и советские органы. Штабные подразделения были упразднены. Созданная огромным трудом профессиональная дежурная служба, повсеместно ставшая центром оперативного управления силами и средствами по охране общественного порядка и раскрытию преступлений по горячим следам, была низведена до уровня механического регистратора событий, дежурные части подчинены секретариатам, численность их сокращена.
Подразделения, занимавшиеся в штабах анализом и прогнозированием, научно-технической информацией, разработкой нормативных актов и организационно-методической работой по внедрению передового опыта, Ленинградские высшие штабные курсы расформированы; опытные управленческие кадры распылены.
Лишь спустя три года, со сменой руководства МВД СССР, эти разрушительные «реорганизации», необоснованная ломка штабных и многих других общепризнанных структур, оправдавших себя на практике форм и методов работы были, наконец, прекращены. Но потребовалось еще много времени и усилий, чтобы восполнить нанесенный ущерб.
1 июля 1986 года был издан приказ МВД СССР «О совершенствовании структуры и повышении эффективности деятельности инспекторских аппаратов МВД СССР, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ и дежурных частей органов внутренних дел». Этим приказом инспекторские управления, отделы, отделения, группы преобразованы в организационно-инспекторские. В их структуру возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа, обобщения передового опыта, руководства дежурными частями.
Таким образом, был сделан первый шаг к восстановлению ряда важных штабных функций, воссозданию организационно-инспекторских аппаратов на всех уровнях функционирования органов внутренних дел.
Изданный 15 июля 1989 года приказ МВД СССР № 140 «О мерах повышения эффективности деятельности организационно-инспекторских аппаратов» послужил для дальнейшего развития этих основополагающих принципов организации работы штабов, совершенствования их структуры, организационно-штатного укрепления.
Приказом МВД СССР № 269 от 2 августа 1991 года на базе Оргинспекторского управления вновь образован Штаб МВД СССР.15
В январе 1990 года в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1989 года № 1140 «О мероприятиях, связанных с образованием МВД РСФСР» из МВД СССР, осуществлявшего до того одновременно и функции российского министерства, было выделено МВД РСФСР.
Новое министерство начало свою деятельность с изучения реального положения дел в республике. Только за первый год проинспектировано 38 МВД, УВД, УВДТ. Накоплен и обобщен огромный фактический материал, необходимый для анализа оперативной обстановки, выработки обоснованных и конкретных управленческих решений, объективного информирования органов государственной власти и управления о состоянии правопорядка.
Были приняты меры к упорядочению служебной переписки и командировок. Без визы штабного аппарата не разрешалось направление в подчиненные органы нормативных и методических документов, указаний. Выезды в МВД, УВД, УВДТ стали осуществляться в основном группами и в составе бригад во главе с ответственными работниками МВД.
Большое внимание было уделено определению концепции Министерства и научно-обоснованного подхода к разработке штатных структур. В декабре 1990 года была утверждена структура аппаратов министерств и управлений внутренних дел РСФСР.
На базе организационно-инспекторских аппаратов были созданы: в МВД РСФСР - Служба организации управления и правового обеспечения, в МВД, УВД, УВДТ - службы, отделы, отделения организации управления.
После распада СССР, упразднения МВД СССР и МВД РСФСР на их базе было создано Министерство внутренних дел Российской Федерации.16
Наряду с традиционными в прошлом функциями анализа и планирования, контроля и координации штабы стали непосредственно заниматься оперативной подготовкой руководящих кадров, планированием и организацией мероприятий по обеспечению служебно - боевой и мобилизационной готовности органов и подразделений внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и в военное время, нормативно-правовой и организационно- штатной работой, автоматизацией управления и совершенствованием специальной и оперативной связи.
Итак, мы проследили эволюцию правоохранительных органов СССР 1953-1985 годов. В процессе исследования было наглядно показано развитие систем деятельности государственной безопасности. В целом можно сделать вывод, что реформирование правоохранительных органов напрямую зависит от складывающейся политической обстановки. В условиях того общества нужно понимать, что советская правоохранительная система нуждалась в скорейшем реформировании в целях соответствия общемировым тенденциям и способности противостоять как внутренним, так и внешним угрозам. Нам представляется, что приоритетным направлением реформ было усовершенствование правозащитной деятельности на благо жизни советского народа.
В современных условиях в соответствии с конституционными положениями, закрепившими изменения политической системы, коренным образом изменилось социальное назначение органов внутренних дел, милиции. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.
1 Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. М., 2008г.-296стр. С.240-247
2 Черников В.В «правоохранительные органы» учебник. – 2-е изд.,перераб.,Ч-49 и доп.- Москва: Проспект,2011.-552стр. С. 430-448
3 Под редакцией О.И. Чистякова. История отечественного государства и права. М.: Издательство БЕК, 1999г. -283 стр. С. 250-264
4 Органы внутренних дел России: история становления и развития: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Фастова. Волгоград, 2005г. С.210
5 Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. М., 2008г.-296стр. С.237-239
6 Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР: Учебник. – М.: Юридическая литература, 1990 г. 400стр. С. 284-285
7 Чирикин В.А. История ОВД России. Владимир, 1999г. С. 200
8
Пыжиков А.В. «хрущевские эксперименты
в правоохранительной сфере конец 1950-начало
1960-х годов». http://dlib.eastview.com/
9 Козлов В. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985гг 438 стр. С. 427-430
10 Чирикин В.А. История ОВД России. Владимир, 1999. С. 205
11 Козлов В. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985гг 438 стр С. 432-437
12 Под редакцией О.И. Чистякова. История отечественного государства и права. М.: Издательство БЕК, 1999г. С. 283
13 Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР: Учебник. – М.: Юридическая литература, 1990 г. 400стр. С.279-281
14 Козлов В.А. Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985гг 438 стр. С.427-430
15 Сайт МВД РФ www.mvd.ru
16 Некрасов В.Ф. История МВД России, Энциклопедия МВД
Информация о работе Правоохранительные органы СССР 1953-1985 года