Правоохранительные органы СССР 1953-1985 года

В декабре 1961 года по инициативе первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева, А. Н. Шелепин был переведен на партийную работу в должности секретаря ЦК КПСС. Руководство КГБ принял В. Е. Семичастный, бывший коллега Шелепина по работе в ЦК ВЛКСМ. Семичастный продолжил политику его предшественника по структурной реорганизации КГБ. В главное управление внутренней безопасности и контрразведки были влиты 4-е, 5-е и 6-е управления КГБ. Под крыло 7-го управления, занимавшегося охраной дипломатического корпуса и наружным наблюдением, перешли соответствующие функциональные подразделения 2-го главного управления. 3-е главное управление было понижено до статуса управления. Соответствующие структурные изменения произошли и в органах КГБ союзных и автономных республик, в краях и областях. В 1967 году аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения КГБ-УКГБ-ОКГБ. В результате сокращения многочисленных структурных звеньев, аппарат Комитета государственной безопасности стал более оперативным, в то время как создание в 1967 году по инициативе нового председателя КГБ Ю. В. Андропова пятого управления для борьбы с диссидентами сделало КГБ более подготовленным для борьбы с противниками советского строя в последующие два десятилетия8.

Летом 1962 год ресурсы КГБ были задействованы в операции по подавлению забастовки рабочих Новочеркасского электровозостроительного завода в г. Новочеркасске. По имеющимся данным, сотрудники госбезопасности лично не участвовали в расстреле забастовщиков, однако играли активную роль в слежке за «зачинщиками беспорядков» и их арестах. Активисты забастовки были выявлены благодаря фотографиям, сделанным штатными сотрудниками и тайными агентами КГБ, и привлечены к суду по обвинению в бандитизме, организации массовых беспорядков и попытке свержения советской власти. Семеро участников выступлений были приговорены к смертной казни и расстреляны, остальные получили длительные сроки заключения с отбыванием в колонии строгого режима.9

Под руководством Ю. В. Андропова в должности председателя КГБ в период с 1967 по 1982 год, органы госбезопасности существенно укрепили и расширили свой контроль над всеми сферами жизни государства и общества. Усилилось их политическое влияние в партийной номенклатуре, повысилась позиция КГБ в системе органов государственного управления - 5 июля 1978 года КГБ был преобразован из ведомства при Совете Министров СССР в центральный орган государственного управления СССР с правами государственного комитета и переименован в Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР), что не затронуло систему и структуру органов государственной безопасности.10

Существенное влияние на деятельность КГБ в 1970-80-е годы оказывали происходящие в стране социально-экономические процессы периода «развитого социализма» и изменения во внешней политике СССР. В этот период КГБ сосредоточил свои усилия на борьбе с национализмом и антисоветскими проявлениями внутри страны и за рубежом. Внутри страны органы госбезопасности усилили борьбу с инакомыслием и диссидентским движением; однако действия физической расправы, депортаций и заключений под стражу стали более утонченными и замаскированными. Усилилось применение средств психологического давления на инакомыслящих, включая слежку, давление с помощью общественного мнения, подрыв профессиональной карьеры, профилактические разговоры, депортация из СССР, принудительное заключение в психиатрические клиники, политические судебные процессы, клевета, компромат, различные провокации и запугивания. Практиковался запрет на проживание политически неблагонадежных граждан в столичных городах страны - так называемая «ссылка за 101-й километр». Под пристальным вниманием КГБ в этот период находились, в первую очередь, представители творческой интеллигенции - деятели литературы, искусства и науки  которые по своему общественному статусу и международному авторитету могли нанести наиболее масштабный вред репутации советского государства и коммунистической партии.11

Объектом многолетней травли КГБ являлись видные деятели науки. К примеру, советский ученый-физик, трижды Герой Социалистического Труда, диссидент и правозащитник, лауреат Нобелевской премии мира А. Д. Сахаров находился под наблюдением КГБ с 1960-х годов, подвергался обыскам, многочисленным оскорблениям в прессе. В 1980 году по обвинению в антисоветской деятельности Сахаров был арестован и без суда отправлен в ссылку в город Горький, где он провел 7 лет под домашним арестом под контролем сотрудников КГБ. В 1978 году КГБ предпринял попытку, по обвинению в антисоветской деятельности, возбудить уголовное дело против советского философа, социолога и писателя А. А. Зиновьева с целью его отправки на принудительное лечение в психиатрическую больницу, однако «с учетом развязанной на Западе кампании вокруг психиатрии в СССР» эта мера пресечения была сочтена нецелесообразной. В качестве альтернативы, в докладной записке в ЦК КПСС руководство КГБ рекомендовало разрешить Зиновьеву и его семье выезд за рубеж и закрыть ему въезд в СССР.

Для контроля выполнения СССР Хельсинкских соглашений о соблюдении прав человека, в 1976 году группой советских диссидентов была сформирована Московская Хельсинкская группа (МХГ), первым руководителем которой стал советский физик, член-корреспондент АН Армянской ССР Ю. Ф. Орлов. С момента образования МХГ подвергалась постоянным преследованиям и давлению со стороны КГБ и других силовых органов советского государства. Члены группы подвергались угрозам, их вынуждали эмигрировать, заставляли прекратить правозащитную деятельность. С февраля 1977 года активистов Ю. Ф. Орлова, А. Гинзбурга, А. Щаранского и М. Ланду начали подвергать арестам. По делу Щаранского КГБ получил санкцию ЦК КПСС на подготовку и публикацию ряда пропагандистских статей, а также написание и передачу президенту США Дж. Картеру личного письма тестя подсудимого с отрицанием факта супружества Щаранского и «разоблачением» его аморального облика. Под давлением КГБ в 1976-1977 годах были вынуждены эмигрировать члены МХГ Л. Алексеева, П. Григоренко и В. Рубин. В период с 1976 по 1982 год были арестованы и осуждены к разным срокам заключения или ссылки восемь членов группы, ещё шестерых вынудили эмигрировать из СССР и лишили гражданства. Осенью 1982 года, в условиях усиливающихся репрессий, трое оставшихся на свободе участников группы были вынуждены объявить о прекращении деятельности МХГ. Московская Хельсинкская группа получила возможность возобновить свою деятельность только в 1989 году, в разгар горбачёвской перестройки.12

Органы государственной безопасности имели право вести агентурно-оперативную работу: вербовать агентов, содержателей явочных и конспиративных квартир, осуществлять наружное наблюдение и перлюстрацию корреспонденции, другие оперативные мероприятия.

В числе несомненных достоинств Комитета государственной безопасности СССР были: система комплектования квалифицированными кадрами, быстрое маневрирование силами, возможность концентрировать их на ключевых направлениях, избегать дублирования в работе.

Полное и безоговорочное содействие государственных структур обеспечивало добывание информации из самых различных источников, ее проверку, анализ и обобщение, выработку прогнозов для высшего руководства государства и партии. Сосредоточение всех функций специальных служб в одном лице обеспечивало КГБ СССР полное взаимопонимание между разведкой и контрразведкой, вспомогательными службами, оперативную проработку проблем, принятие и согласование решений, осуществление операций.

КГБ СССР был мощнейшим инструментом государства, обеспечивающим незыблемость существующего режима.

Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СССР

2.1 Реформы МВД

8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». 19 июля 1973 года этот указ был утвержден Верховным Советом СССР и приобрел юридическую силу закона. 8 июня 1973 г. Совет министров СССР утвердил Положение о советской милиции.

В вышеназванных документах был определен правовой статус советской милиции, определялись задачи, место в системе правоохранительных органов, порядок взаимодействия с добровольными народными дружинами и другими самодеятельными общественными организациями, а также с государственными органами, администрацией предприятий, учреждений и организаций.

В принятой 7 октября 1977 г. Конституции СССР давалась более полная, развернутая конституционная регламентация законности и правопорядка, чем во всех предыдущих советских конституциях. Впервые в истории конституционного законодательства в Конституции СССР 1977 г. закреплялся принцип законности как один из основных принципов деятельности государства. Ст. 4 Конституции гласила: «Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы».

В целом для Конституции СССР 1977 г. характерно расширение сферы конституционного регулирования прав и свобод граждан, усиление роли государственных органов в их охране. С этой точки зрения для органов внутренних дел важное значение имело содержавшееся в Конституции положение о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». Там же закреплялись гарантии данной нормы: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество».

Статья 58 формулировала и ранее известное советскому законодательству право граждан СССР «обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов» и одновременно новое положение: «Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд». «Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей». Новыми положениями Конституции были положения, предусматривавшие, что использование гражданами закрепленных в Основном Законе прав и свобод «не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан». Кроме того, граждане СССР обязывались «соблюдать Конституцию СССР и советские законы».

Все эти положения имели непосредственное отношение к деятельности органов внутренних дел. Они обязывали не просто учитывать их, а обеспечивать выполнение и соблюдение. В отличие от Конституции СССР 1936 г. органы внутренних дел в новом Основном Законе не упоминались. Тем не менее, в нем содержались нормы, определявшие принципы организации всего государственного аппарата, а следовательно, и органов внутренних дел.

Так, ст. 131 констатировала, что «в пределах своих полномочий Совет Министров СССР осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан ». Подобные обязанности были возложены в на Советы Министров союзных республик.

Ст. 156 Конституции устанавливала, что «местные Советы народных депутатов обеспечивают соблюдение Законов, охрану государственного и общественного порядка» на подведомственной территории.

Перечисленные статьи Конституции СССР 1977 г. в совокупности со ст. 3, которая закрепляла принцип демократического централизма в организации и деятельности Советского государства, являлись юридической основой существования централизованной союзно-республиканской системы органов внутренних дел в лице МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, местных органов внутренних дел.

Конституция СССР 1977 т. стала основой для дальнейшего углубления и совершенствования правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел, в частности, в такой плоскости следует рассматривать закон «О советской милиции», принятый Верховным советом СССР 6 марта 1991 г. В этом Законе подчеркивалось, что «правовую основу деятельности советской милиции составляют: Конституция СССР, конституции республик». В соответствии с этим в законе определялись права и обязанности советской милиции.13

Характеризуя конституционные основы организации и деятельности органов внутренних дел, закрепленные в Конституции СССР 1977 г., необходимо вместе с тем указать, что практика их деятельности, сложившаяся в 1970-1980-е всегда соответствовала конституционным положениям. Негативные, застойные явления, поразившие все советское общество, затронули и систему органов внутренних дел, прежде всего сферу подбора и расстановки кадров.

Некоторые важные в оперативном отношении направления оставались недостаточно обеспеченными квалифицированными кадрами. Заметные диспропорции в качественном составе кадров сложились между различными регионами страны. Непомерно великим стал рост нарушений служебной дисциплины, законности, прямых злоупотреблений, имелись факты сращивания работников органов внутренних дел с преступными группами.

Все это привело к серьезному ухудшению криминогенной обстановки в стране, к тому, что органы внутренних дел неудовлетворительно выполняли возложенные на них Конституцией СССР обязанности.

          Реформы 1960-х гг. не создали совершенно новой правоохранительной системы, а лишь трансформировали ее в более «мягкий» вариант сталинской. Правовая структура изменилась поверхностно и заново стабилизировалась в «брежневскую эпоху». Процесс обновления был неглубок и касался создания новых структур, повышения профподготовки кадров и привлечения общественности к борьбе с преступностью. Приоритетной задачей оставалось установление партийного контроля над деятельностью МВД. Трансформации государственной политики хорошо прослеживаются на примере центрального аппарата МВД, которое 1 мая 1960 г. было расформировано и заменено совокупностью республиканских министерств по охране общественного порядка. В 1966 г. союзное МВД было вновь восстановлено, а в 1968 г. МООП СССР было возвращено старое название – МВД СССР.

Отсутствие долгосрочной стратегии развития правоохранительных органов демонстрируют и колебания численности личного состава. Увеличение численности милиции за счет офицеров, уволенных в запас в связи с частичным сокращением армии в 1954 году, сменяется резким сокращением аппарата МВД и всего личного состава в 1958 году. В 1964 году в милицию вновь направлено свыше 12000 коммунистов, а в 1965 году принимается решение об увеличении сотрудников еще на 35000 чел. 1983-1985 гг. были ознаменованы беспрецедентным сокращением численности органов внутренних дел на 150 тыс. чел.