Практика борьбы с преступлениями, расследования и розыска в Древней Руси

Пути практической реализации этих задач были определены в постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968  г. о мерах по дальнейшему укреплению советской милиции. Центральный Комитет партии и Советское правительство потребовали дальнейшего укрепления связи органов милиции с народом, расширения контактов с общественными организациями и трудовыми коллективами. Они обязали органы милиции шире опираться на помощь трудящихся в решении задач предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью.

В этих целях ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1969 году приняли решение отобрать и направить на службу в органы милиции 20 тыс. коммунистов и комсомольцев. Был введен принципиально новый порядок комплектования органов милиции путем направления на службу охраны общественного порядка лучших представителей трудовых коллективов с предварительным обсуждением кандидатов на собраниях партийных, профсоюзных организаций. Для поддержания и дальнейшего укрепления связей посланцев трудящихся с рекомендовавшими их, повышения ответственности партийных, профсоюзных и комсомольских организаций за своих выдвиженцев, а молодых сотрудников перед их бывшими товарищами по работе, вводились периодические отчеты работников милиции в коллективах.

За пять лет, минувших после установленного в 1968 году порядка комплектования личного состава милиции, на должности старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава было отобрано большое число новых работников, в основном коммунистов и комсомольцев. В результате качественный состав кадров этих служб несколько укрепился. В 1972 году число работников уголовного розыска с высшим образованием составляло уже 17%, а со средним специальным — 43%. В аппарате БХСС число сотрудников с высшим образованием увеличилось до 26%.

Особое внимание следовало обратить на расстановку кадров. От того, как используются люди, от их способностей, служебной квалификации и политической зрелости в решающей степени зависит успех любого дела. Однако в милиции долгое время этот принцип последовательно не проводился. Поэтому имели место сменяемость кадров, частые, порой неоправданные переводы руководителей с одного поста на другой, стихийное перемещение сотрудников из одной службы в другую. В результате некоторые важные, напряженные в оперативном отношении направления оказывались недостаточно прикрытыми. Отдельные службы плохо обеспечивались необходимым количеством специалистов. Ноябрьское (1968г.) постановление партии и правительства качественно изменило подход к вопросу расстановки кадров милиции. Лучшие работники стали использоваться в зависимости от складывавшейся обстановки на наиболее ответственных участках.

Творческий, научно обоснованный подбор сотрудников, их правильная расстановка в соответствии с решаемыми той или иной милицейской службой задачами — лишь первая стадия работы с кадрами. Не менее важно организовать систематическое, целенаправленное обучение сотрудников, их подготовку и переподготовку.

Сложившаяся в начале 50-х гг. система первоначальной подготовки личного состава милиции представляла собой сеть небольших учебных пунктов. Сроки первоначального обучения, как правило, не превышали 1—2 месяцев. Рассчитанное на лиц, подготовленных в объеме 7—8 классов общеобразовательной школы, обучение представляло собой своеобразный техминимум, направленный на привитие общих навыков несения службы, составления служебных документов, пресечения правонарушений, применения оружия и приемов самбо. Основы советского законодательства преподавались в самом общем виде. Мало проводилось практических занятий, а основным методом обучения был классный урок.

В мае 1969 года был взят курс на строительство крупных учебных центров и коренную реконструкцию имеющихся пунктов обучения. Создаются межреспубликанские и межобластные школы подготовки младщего и среднего начсостава на 300—350 учебных мест. В отличие от старых учебных пунктов эти школы имели просторные помещения и необходимое оборудование, хорошие общежития и спортивные залы, физкультурные площадки, гаражи для автотранспорта, тиры, плацы для проведения строевых занятий.

В системе первоначальной подготовки устанавливались минимальные 2-3 месячные сроки обучения (в зависимости от должностных категорий). Повсеместно создавались филиалы школ и учебных пунктов при крупных горрайорганах внутренних дел, летние палаточные лагеря. Были разработаны программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи. По основным циклам юридических и специальных дисциплин были изданы учебные, учебно-методические пособия, альбомы схем, плакаты.

В системе МВД появились десятки учебных подразделений, в которых одновременно могли обучаться несколько тысяч сотрудников, вновь принятых на работу в органы внутренних дел. В результате впервые была полностью была решена задача обучения новичков.

Проблема увеличения выпуска специалистов со средним специальным образованием решалась в двух направлениях: путем организации новых учебных заведений и путем расширения действующих школ и училищ и улучшения их материально-технического оснащения.

По сравнению с 1966 годом число средних учебных заведений в системе МВД увеличилось более чем в 2 раза.

Серьезные изменения произошли и в организации подготовки кадров высшей квалификации. Она шла по линии дальнейшего углубления специализации, что позволило качественно организовать работу курсов и факультетов повышения квалификации при высших школах.

По мере развития учебной базы высшего образования в системе МВД СССР происходило наращивание творческого потенциала профессорско-преподавательского состава. К началу десятой пятилетки в высших учебных заведениях МВД работало свыше 100 профессоров и докторов наук, более 1000 доцентов и кандидатов наук. Однако система высших учебных заведений МВД СССР не могла еще полностью обеспечить потребности органов внутренних дел в специалистах высшей квалификации. Поэтому по инициативе Министерства внутренних дел СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в юридических институтах и на юридических факультетах госуниверситетов. Ежегодно по планам междуве­домственного распределения органы внутренних дел получают немало специалистов, которые направляются в самые различные службы и подразделения.

По мере укомплектования органов внутренних дел специалистами со средним и высшим образованием все острее выдвигалась проблема подготовки и переподготовки руководящих управленческих кадров высшей квалификации. Существовавшая система курсов при высших школах в полной мере не решала этой проблемы, и в 1973 году была создана Академия МВД СССР — высшее учебное заведение нового типа. В Московском филиале юридического заочного обучения (МФЮЗО) при Академии МВД СССР немало практических работников органов внутренних дел получает высшее юридическое образование без отрыва от исполнения служебных обязанностей.

Для подготовки научно-педагогических кадров в Академии создана адъюнктура.

Поставленные XXI и XXII съездами партии задачи по усилению борьбы с преступностью, укреплению социалистического общественного порядка могли решаться при условии совершенствования партийно-политической работы в органах внутренних дел, прежде всего в милиции.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС от 25 августа 1965г. в милиции были созданы аппараты политико-воспитательной работы. Восстановление полит - аппарата положительно сказалось на повышении организованности службы милиции, послужило делу укрепления дисциплины.

В районных, городских отделах, других подразделениях, насчитывающих свыше 50 сотрудников, вводились должности заместителей начальников по политико-воспитательной работе, а в МВД союзных и автономных республик, краевых, областных, городских управлениях и дорожных отделах — группы инструкторов. В ноябре 1968 года в этих звеньях аппарата органов внутренних дел вместо групп были созданы отделы по политико-воспитательной работе.

Совершенствуется система управления ОВД. В составе центрального аппарата МВД СССР и др. созданы штабные подразделения, на которые возлагались аналитические и организационные функции.

В ГУМ МВД СССР был создан организационно-методический отдел (ОМО). В 1960-1966 годах организационно-методические отделы, отделения действовали в ГУМ МООП РСФСР и еще в 24 управлениях милиции наиболее крупных МООП, УООП.

Но организационно-методические подразделения управлений милиции лишь частично выполняли отдельные штабные функции. Поначалу они занимались обобщением и распространением передового опыта, текущей служебной подготовкой кадров, организацией взаимодействия с научными учреждениями. Позднее стали также осуществлять функции планирования работы и инспектирования горрайорганов. Однако это еще не были штабы, да и функционировали они только в незначительной части органов.

С конца 1968 года началось образование организационно-инспекторских аппаратов в МВД, ГУВД, УВД. Укрепляются деловые связи между ними и ОИУ МВД СССР, усиливается взаимообмен информацией.

В оперативное подчинение Штабу были переданы Главный научно-исследовательский центр управления и информации (позднее Главный информационный центр) и Организационно-методический центр МВД СССР по передовому опыту.

В эту пору в Штабе Министерства сформировалось сильное ядро опытных управленцев: заместителями начальника Штаба были Б.В. Заботин, А.Г. Лекарь, Д.Я.. Афанасьев, Б.В. Бойцов, отделами и иными подразделениями руководили И.С. Каро, И.Е. Ложкин, Д.Г. Постников, Д.Д. Никитин, Ю.А.. Лазаренко, В.З. Веселый, Л.К. Резниченко, СИ. Рязанов, Г.А.. Айрумян, С.Г. Компаниец, А.С Клюшников, В.Л. Бур-мистров, СЕ. Вицин, Г.А. Аванесов, ГС. Акопов.

В эти же годы во всех МВД, ГУВД, УВД, УВД на транспорте были образованы штабы, и многие из них активно и плодотворно функционировали. К их числу прежде всего следует отнести штабы МВД Башкирии, Татарии, Якутии, Москвы, Московской области, Ленинграда и Ленинградской области, Краснодарского края, Архангельской, Воронежской, Горьковской, Саратовской, Тюменской, Ярославской областей (начальники А.А. Карасик, Г.Л. Клячкин, М.А. Юткин, Г.А. Машков, В.П. Лозбяков, ГГ. Надсон, Д.Н. Черняев, И.В. Гринблат, Б.Д. Ащеулов, ' М.П. Еськин, В.К. Зубарев, М.Н. Зингер, В.Ф. Колмаков).

7 декабря 1972 года приказом МВД СССР № 0655 утверждено первое Положение о Штабе МВД СССР. Определены роль и место Штаба в системе служб и органов внутренних дел: «Штаб, - говорится в этом документе, - является органом управления, призванным организационно обеспечивать подготовку и претворение в жизнь управленческих решений руководства Министерства внутренних дел СССР подчиняется непосредственно Министру».

В Положении подчеркивается, что Штаб организует свою работу в тесном взаимодействии с отраслевыми службами МВД СССР; взаимодействие осуществляется путем взаимного обмена информацией, совместной разработки и осуществления комплексных мероприятий, подготовки управленческих документов, проведения совместных исследований и проверок деятельности подчиненных органов.

На протяжении последующего десятилетия в центре и на местах совершенствовалась структура штабных аппаратов, усложнялись задачи, дополнялись и видоизменялись отдельные функции, появлялись новые направления практической деятельности, возрастали объем и ответственность выполняемой работы. Но оставалось неизменным основное назначение штабов как органов межотраслевого оперативного управления, призванных координировать деятельность служб и органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач, обеспечивать непрерывное управление силами и средствами.

Расширяется сеть научных учреждений, ориентированных на обслуживание интересов ведомства. (ВНИИ МВД СССР).

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 6 апреля 1963г. "О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка" создается следственный аппарат системы МВД.      Для совершенствования следственной работы в составе МВД СССР создается специальное управление.В 1970г. - следственные подразделения включаются в структуру горрайорганов ВД.

Проведенные организационные, оперативные мероприятия, позволили к началу 70-х гг. создать достаточно благоприятную криминогенную обстановку в стране. Значительное место в работе МВД уделялось профилактике и предупреждению преступлений.

Идет процесс совершенствования правовой регламентации деятельности и организации милиции.

7 октября 1971 г. МВД СССР  утвердило Инструкцию о работе  специальных комендатур по учету  и надзору за условно осужденными  к лишению свободы с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства.

Специальные комендатуры создавались при городских или районных органах внутренних дел по месту нахождения предприятий или строек, на которых должны работать поднадзорные лица. Они находились в непосредственном подчинении начальника органа внутренних дел, который нес ответственность за организацию их работы и обеспечение взаимодействия комендатуры с наружной службой, уголовным розыском, отделами БХСС и другими подразделениями.

8 июня 1973 г. Приняты правовые  акты, регламентирующие профессиональную  деятельность милиции: Указ Президиума  Верховного Совета "Об основных  обязанностях и правах советской  милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью", постановление Совета Министров "О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции" и положение "О советской милиции".

В указанных документах определялись задачи милиции, ее место в системе правоохранительных органов Советского государства, правовые основы деятельности, порядок взаимодействия с гражданами, добровольными народными дружинами, другими самодеятельными организациями, а также государственными органами и администрацией предприятий, организаций и учреждений, а также обязанности и права по охране и укреплению общественного порядка.