Петровские реформы и нововедения в начале XVIII в.

Губерния  делилась на провинции (во главе – обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату. В 1713 г. при губернаторе создали коллегию из 8 – 12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов – долями. В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. В территориальном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Главной особенностью органов местного управления I четверти ХVШ в., было то, что они наряду с административными функциями исполняли и полицейские функции.

В сложную систему местных учреждений влились и судебные органы. Судебная реформа, проведенная в 1719г., упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы - отделение суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли «канцелярии розыскных дел», которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы за должностные преступления. Юстиц-коллегия являлась  органом  управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции, решения которой могли быть обжалованы в Сенате. Она включала нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды и была апелляционным судом по отношению к последним. Во главе надворных судов стояли губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке аппеляции, если суд решал дело пристрастно, по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда. Судебные функции исполняли почти все коллегии и иные учреждения в соответствии с их компетенцией, исключая коллегию Иностранных дел. Порядок прохождения дел по инстанциям путался, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные. В связи с этим была проведена новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.). Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим). Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Попытка отделения суда от администрации, следовательно, провалилась.

Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного принципа принципом следственным, который обуславливался обострением классовой борьбы. Существовало три закона процессуального законодательства конца ХVП - начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. «Об отмене в судных делах очных ставок...» главным содержанием, которого являлась полная замена суда розыском. В апреле 1715г. вышло «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», которое являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В  нем содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени; определяется система доказательств; устанавливается порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках. Указом от 5 ноября 1723г. «О форме суда» была отменена розыскная форма процесса, вводится принцип состязательности процесса. Впервые требуется, чтобы приговор основывался на соответствующих статьях материального закона. Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.

                 3. Экономическая и социальная политика.

 Успехи армии в Северной войне были бы невозможны без серьёзных преобразований в экономике и социальной политики тогдашней России: развитие промышленного строительства, торговли, народного хозяйства, введение новой системы налогов, изменение сословного устройства России.

 «Характерная особенность экономического бума в России начала XVIII века заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая роль была обусловлена многими факторами»12.

Основу экономической политики Петра составляла концепция меркантилизма, господствовавшая тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что основой богатства государства и необходимым условием его существования является накопление денег за счёт активного баланса торговли, экспорта товаров на чужие рынки и препятствования импорту товаров, что предполагало вмешательство государства в сферу экономики.

Составной частью этой политики был протекционизм – поощрение промышленности, производящей товары преимущественно для внешнего рынка. Уже в годы Северной войны государственное предпринимательство развивается в двух направлениях: активизируется производство в старых промышленных районах и создаются новые районы промышленного производства – особенно отчётливо прослеживаются на примере металлургии – основы военного могущества (в 1712 г. и 1721г. оружейные заводы). Активно использовался опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров переселяли под ведение местной администрации на новое место – таковы методы создания новых мануфактур при Петре. В 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству парусины - Хамовный двор. В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по изготовлению корабельных снастей. В начале века возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.

  В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.

Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья, на их строительстве использовали дешёвый труд местного населения, из него же набирали низкооплачиваемых неквалифицированных рабочих. Для организации производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и иностранцев. Для мануфактуры характерно, в отличие от мелкотоварного производства, разделение труда, но преобладает еще ручной труд. Фабрика – производство, на котором при разделении труда господствует уже машинное производство. Характер русской мануфактуры – один из самых спорных моментов в дискуссии о возникновении в России капиталистических отношений. Дело в том, что для капиталистической мануфактуры характерен наемный труд. Русская же мануфактура основывалась на труде крепостных, зависимых людей. Крестьяне «приписывались» к заводам и вынуждены были все время работать на них или некоторое продолжительное время. Правительство усиленно прикрепляло к мануфактурам также «гулящих» людей, «татей». Специальным указом Петр разрешил предпринимателям покупать крепостных. Причем, такие крестьяне числились не лично за владельцем, а за тем предприятием, для которого они были куплены. Они назывались посессионными и могли продаваться только со всем предприятием.

Развитие мануфактурного и ремесленного производства, его специализация по отдельным районам страны, втягивание крепостного хозяйства в товарно-денежные отношения и получение Россией выхода к Балтийскому морю дали мощный толчок росту внутренней и внешней торговли. Организация торговли заключалась в получении прибыли с ходовых товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые бы дали государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.  Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным способом – введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как внутри страны, так и вне её. Первой была введена монополия на соль, но особое значение приобрела монополия на продажу товаров за границу. «Государственные монополии, налоги, повинности – это были силовые средства, применённые петровским государством для получения максимально крупных сумм денег для решения своих задач»13. 

В России введенная с 1678 г подворная система налете обложения, в которой единицей учета и обложения выступало крестьянское или посадское хозяйство – двор, в условиях постоянного роста государственных расходов уже не могла удовлетворять потребности бюджета. Для упорядочивания сбора налогов была проведена реформа в 1699 г. согласно, которой в Москве учреждалась выборная коллегия – «Бурмистрская палата», которая имела в основном 2 функции: сбор прямых и косвенных налогов во всех городах  и суд над людьми, не платившими налоги. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов (например, налог на длинные рукава, на дубовые гробы, ношение бороды облагалось особым налогом, величина которого определялась состоятельностью обладателя сего украшения). Раскольникам и богатым купцам борода обходилась в год 100 рублей, при уплате налога выдавалась бляха с надписью «борода - лишняя тягота». В дополнение к этому вводились также прямые налоги рекрутские, драгунские, корабельные и другие сборы. Немалые средства приносила чеканка монеты меньшего веса. Значительные доходы приносила и казенная торговля, том числе винная монополия.

Поиск новых источников пополнения государственного бюджета привели к изменению всей налоговой системы - введению единой подушной подати, при которой учитывалось все мужское население страны, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). С конца 1718 по 1724 г. в России сначала была проведена перепись населения, а затем из-за неверных данных, поданных помещиками о количестве крестьян, силами офицеров была проведена первая ревизия (с этого времени переписи населения в Российской империи назывались «ревизиями»). Сначала писали крестьян и пахотных холопий, потом стали писать непахотных зависимых людей; наконец, стали записывать «гулящих» (не приписанных к сословиям) людей. Переписанные люди носили название «ревизских душ». Всякая ревизская душа облагалась одинаковой податью, а ответственность в исправном поступлении подати возлагалась на землевладельца.  

Осуществление податной реформы имело финансовые и  социальные последствия, еще более усилив крепостнический гнет и распространив податную повинность на ранее свободные категории населения («гулящие люди», вольные холопы) и одновременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государственные крестьяне).

Наконец, новая фискальная система еще более ужесточила полицейский надзор в стране, учредив паспортную систему, которая стала дополнительным средством прикрепления сельского населения. В итоге государственные доходы резко возросли, из которых более половины приходилось на подушную подать.

Петровская эпоха знаменовалась не только грандиозными сдвигами в экономике, внешней политике, но и в социальной структуре государства. Преобразование сословного устройства общества заключалось в следующем: вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату, который  ведал дворянство через особого чиновника герольдмейстера». Прежние дворянские «чины» (дворяне московские, городовые, дети боярские) были уничтожены, вместо них появилась лестница служебных должностей, определенная «Табелью о рангах». Вне служебных должностей все дворяне слились в одну сплошную массу и получили общее название шляхетства (1712г.).

Указ о единонаследии 1714 г. разрешал дворянам передавать недвижимую собственность только одному наследнику в роде, что вело к прекращению дробления земельной собственности и содействовало укреплению дворянского сословия. В результате его осуществления была ликвидирована разница между поместным и вотчинным землевладением, которые существовали в России на протяжении предшествующих нескольких столетий. На смену им пришла единая земельная собственность, пользование которой, однако было регламентировано еще больше, чем при поместной системе. Законодательство Петра превратило старые поместья в вотчины, расширив право распоряжения ими. При Петре закон уже не знает различия между поместным и вотчинным владением: оно различается только по происхождению. Кто может доказать право собственности на землю, тот вотчинник; кто помнит, что его наследственная земля принадлежит государству и отдана его предкам во владение, тот помещик. Лишь тогда, когда не было завещания, наследовал старший сын. Этот закон, соблюдавшийся дворянством относительно поместий, вызвал сильное противодействие, когда был перенесен на вотчины. Но помимо расширения землевладельческих прав, сделавших более прочным обладание поместьями, дворянство при Петре крепче завладело крестьянами. Смешение крестьян и холопов произошло  как следствие податной реформы Петра.

Но реформа имела и другую сторону, которая привела к унификации и правовому оформлению низших сословий. Ряд промежуточных категорий населения (однодворцы, половники), а также всякого рода «гулящий» люд, холопы были записаны в «тягло» и таким образом уравнены с крепостными крестьянами, юридическое положение которых уже мало отличалось от прежних холопов. Все эти меры в области социальной политики привели к тому, что в результате петровского правления все население было объединено, пусть и достаточно искусственно, в 3 сословия: одно из них было привилегированным и служилым – дворянство, а посадское население и крестьянство несли тягло. Над всей этой структурой возвышался государственный аппарат, который все более бюрократизировался во главе с всемогущим монархом.

Таким образом, землевладелец получал совершенно равную власть и над крестьянином, и над холопом. Здесь и заключалось основание последовавшего за этим фактического уравнения крестьян с холопами.

Не одни владельческие крестьяне составляли крестьянское сословие. Кроме них в качестве податного класса граждан при Петре существовали:

1) крестьяне черные или черносошные, жившие на государственных черных землях и оставшиеся при Петре в том же свободном состоянии, в каком были ранее;

2) крестьяне монастырские, при Петре  изъятые из управления монастырей  и переданные в казенное управление, а потом в ведение Синода (впоследствии они получили название экономических, потому что были переданы в коллегию экономии);

3) крестьяне дворцовые, обязанные различными повинностями ведомству двора государева;  

4) крестьяне, приписанные к фабрикам  и заводам; этот разряд крестьян создан был указом Петра в1721г.; владельцам фабрик (и дворянам, и не дворянам) разрешалось покупать деревни и людей к фабрикам;

5) однодворцы - класс измельчавших служилых землевладельцев, когда-то поселенных по южным, преимущественно, границам Московского государства для их защиты. При Петре они были записаны в ревизские «сказки», платили подушные подати, но сохраняли право личного землевладения и владения крестьянами.

Руководясь западноевропейскими формами городского устройства, Петр в начале 1720 г. учредил в Петербурге Главный Магистрат, которому поручил ведать городское сословие повсеместно. В изданном 1721 г. регламенте Главного магистрата были изложены основания городского устройства. Города разделялись по числу жителей на 5 классов; граждане каждого города - на два основных класса: граждан регулярных и нерегулярных.

Регулярные граждане делились на две гильдии: к первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цехи. Нерегулярными гражданами были «подлые», то есть низкого происхождения люди (чернорабочие, поденщики). Лица иных сословий (духовные, дворяне, крестьяне), живущие постоянно в городе, в число граждан не входили, только «числились в гражданстве» и не участвовали в городском самоуправлении. Городом управляла выборная коллегия - магистрат. Ее избирали из своей среды только регулярные, граждане. Подлые же люди избирали своих старост, представлявших их интересы в магистрате. Магистрат, подчиненный Главному Магистрату, ведал хозяйство города, смотрел за порядком. Главной его целью было развитие торговли и промыслов; в его руках находилась большая власть. Под ведением магистрата было цеховое управление: во главе каждого ремесленного цеха стоял старшина (альдерман), выбранный из мастеров; на его руках было управление цеховыми делами. Название мастера-ремесленника нужно было сдавать экзамен; без экзамена нельзя было открыть никакого производства.