Петровские реформы и нововедения в начале XVIII в.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Личность самого Петра и его реформы в первой половине XVIII в. занимают особое место в истории Российской государственности. Именно в это время власть впервые осознала и пыталась решать многие проблемы в различных сферах деятельности государства и общества, до сих пор не потерявшие своей актуальности.

Суждения историков и мыслителей о   Петровских реформах, оценки их причин, характера и последствий отличаются резкой поляризацией взглядов. С одной стороны, царствование Петра вошло в отечественную историю, как время блестящих воинских побед, оно характеризовалось быстрыми темпами экономического развития (М. П. Погодин, В. Г. Белинский, С. М. Соловьев, Н. И. Павленко)1. С другой стороны, итогом деятельности Петра I, по мнению ряда историков, стало создание чиновничьего государства, становление авторитарного правления, чрезвычайно возросла роль монарха, его влияние на все сферы жизни общества и государства (К. С. и И. С. Аксаковы, П. Н. Милюков, И. Л. Солоневич)2.

В исторической науке сложилось представление о том, что реформы Петра явились результатом и стали возможны в условиях системного кризиса, вызванный событиями Смутного времени, которое переживало Российское государство во второй половине XVII в. (М. О. Акишин, Е. В. Анисимов, А. Б. Каменский, В. М. Панеях)3. Это был кризис традиционализма, который выражался в несоответствии социально-  экономическим, политическим требованиям в России того времени, с происходившими в Европе военной и индустриальной революциями. Следствием кризиса было резкое отставание темпов экономического развития России от ведущих стран Европы, его конкретными проявлениями – ряд военных неудач конца XVII в., церковный раскол, стрелецкие бунты, секуляризация культуры, упадок поместной системы и др.

Еще одной причиной проведения петровских реформ стала тенденция европеизации России (Н. Я.Данилевский, А. Г. Брикнер, С. Ф. Платонов)4.

Н. Я. Данилевский, определяя историческую значимость реформ Петра I, отмечал две стороны его деятельности: государственную и  реформативную («изменения в быте, нравах и обычаях»). Первая - заслуживает вечной признательности в памяти последующих поколений, вторая, по мнению Н.Я.Данилевского, привнесла «величайший вред будущему России», так как «жизнь была насильственно перевернута на иностранный лад».

Обозначенные актуальность и значимость рассматриваемой темы исследования, содержание которой заключается в изучении реформ и нововведений в России в первой четверти XVIII века, позволили сформулировать цель настоящей работы: рассмотреть, дать оценку реформам Петра I, и охарактеризовать их значение.

                                         1. Военная реформа.

Военная реформа Петра I включала комплекс государственных мероприятий по реорганизации системы комплектования армии и военного управления, созданию регулярного военно-морского флота, толчком к созданию, которой стала Северная война, совершенствованию вооружения, выработке и внедрению новой системы обучения и воспитания военнослужащих.

Реформы вводили единую систему обучения и придавали особое значение воспитанию национального офицерского корпуса. Подраставших дворян требовали на смотры, которые производил часто сам государь в Москве или Петербурге. На смотрах определяли в тот или другой род службы, или посылали учиться в русские и заграничные школы. Первоначальное образование сделано было обязательным для всех молодых дворян (по указам 1714 и 1723 гг.)5. Они должны были до 15 лет обучиться грамоте, геометрии в школах при монастырях и архиерейских домах. Уклонявшийся дворянин от обязательного обучения терял право жениться. Затем всех молодых дворян обязывали пройти солдатскую службу в Преображенском и Семеновском гвардейских полках с 15-лет в течение 10 лет. С получением первого офицерского чина дворянские дети направлялись в армейские части, где они должны были бессрочно служить в армии или во флоте. При этом не более одной трети от каждой «фамилии» допускалось к гражданской службе. Однако такая система подготовки офицеров не смогла полностью удовлетворить возрастающие потребности в новых кадрах, и Петр учредил ряд специальных военных школ. В 1701 г. в Москве открылись артиллерийская, математическая и навигационная школа, а в 1712 г. инженерная школа.  В Петербурге – вторая артиллерийская школа (1712 г.) и  Морская академия  (1715 г.) Петр I запрещал производить в офицеры лиц, которые не получили соответствующей подготовки в военной школе. Тех, кто не выдерживал экзамен, отправляли служить на флот рядовыми без права производства в офицеры. 

В 1699 г. вводится рекрутская повинность, узаконенная указом Петра I в 1705 г. Суть ее состояла в том, что государство в принудительном порядке ежегодно набирало в армию и на флот определенное количество рекрутов: из крестьян и других податных сословий, офицерский корпус - из дворян6.

Наряду с реорганизацией сухопутной армии Петр приступил к созданию военно-морского флота – Азовского и  Балтийского. При Петре I армия и флот получили однотипную и стройную организацию, в армии  высшей тактической единицей, как и раньше, были полки, которые объединялись в бригады, бригады - в дивизии, на флоте – эскадры, дивизии и отряды7. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены ведению боя в пешем строю. Детально и глубоко была разработана система организации и управления армии. В течение первой четверти XVIII века были созданы центральные учреждения, ведавшие управление военными делами: Военный, Адмиралтейский, Провиантский приказы, на смену которым в 1718 – 1719 годах пришли Военная и Адмиралтейская коллегии8. В их ведении находились: комплектование регулярной армии и флота, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии и флота. Первым президентом военной коллегии стал Александр Меншиков. Для управления действующей армией во главе стоял  главнокомандующий (генерал-фельдмаршал), при котором  создавались Военный совет (как совещательный орган) и полевой штаб во главе с генерал-квартирмейстером (помощника главнокомандующего), на флоте во главе стоял генерал-адмирал. Уделяя много внимания техническому перевооружению армии и флота, Петр I наладил производство новых типов кораблей, артиллерийских орудий и боеприпасов. При Петре I пехота, которая составляла основу армии, стала вооружаться ружьями с ударно-кремневым замком, был введен штык отечественного образца.

    В основе тактического  обучения войск Петра лежали  не только одни чисто технические  приёмы, но и воспитание ответственности, инициативы, сознательной дисциплины  в армии. Особое значение в этих условиях приобретали воинские уставы, регламенты. Пётр уделял их составлениям много внимания, введя в них основу жизни армии, да и всего общества. На смену «Учению и хитрости ратного строю» Алексея Михайловича в начале XVIII века пришли новые уставы: «Строевое положение», «Учреждение к бою», «Морской устав 1720 г.», «Устав воинский 1716 г.» и т.д.9.

   В ходе реформирования  армии была введена единая  система воинских званий, окончательно  оформившаяся в «Табели о рангах» 1722 г. Этот  законодательный акт определил порядок прохождения службы, как военных, так и штатских чиновников (14 ступеней или чинов10). Основными условиями прохождения по служебной лестнице были пригодность к службе и личные способности (не родовитость). Ни один дворянин не мог стать офицером, если не был солдатом, но всякий офицер, кто бы он ни был по происхождению, становился дворянином. Объективно все эти меры служили усилению дворянского сословия.

Петр I награждал отличившихся генералов учрежденным им в 1698 г. орденом Святого Андрея Первозванного, солдат и офицеров – медалями и повышением в чинах. В то же время Петр I ввел в армии суровую дисциплину с телесными наказаниями и смертной казнью за тяжкие воинские преступления.

Таким образом, как отмечал В.О. Ключевский, «война была главным движущим рычагом преобразований,  военная реформа – ее начальным моментом»11. Северная война (1700-1721), длившаяся 20 лет, требовала огромных денежных средств и  руководила принятием многих решений. Следствием этой войны стало ускорение хода преобразований и, порой, непоследовательности принимаемых решений и проводимых мероприятий. Например, для того что бы поднять платежные силы (иначе говоря, экономическое состояние) государства, Петр проводил поощрения в торговле и в промышленности  и, податную реформу. Так, под влиянием военных нужд Петр совершил ряд нововведений; одни нововведения вызвали необходимость других. И так, военная система, созданная правительством Петра I, оказалась настолько устойчивой, что без существенных изменений продержалась до конца ХVIII в. В последующие после Петра I десятилетия ХVIII века русские вооруженные силы развивались под влиянием петровских военных реформ, продолжали совершенствоваться принципы и традиции регулярной армии.

             2. Реформы в системе государственного управления.

С начала XVIII в. на смену Боярской думы приходит (с 1700 г.) Ближняя канцелярия, которая представляла собой боярскую комиссию из числа думцев (руководителей приказов), призванная осуществлять руководство аппаратом управления. Но в 1711 г. создается новый орган государственного управления -  Правительствующий Сенат. Его создание мотивировалось отъездами Петра из столицы, а так же в связи с этим, возникла  необходимость коренным образом перестроить всю систему неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями.

С 1711 до 1718 г. Сенат был коллегиальным органом, при котором решения принимались на общем собрании и скреплялись подписями всех 9 сенаторов, которые назначались самим царем. До момента введения коллегий Сенат был органом с чрезвычайно широкими административными, судебными, а иногда законодательными прерогативами и являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были учреждены должности провинциальных и городовых фискалов (тайный надзор), которые были доверенными лицами царя. Они доносили обо всех фактах нарушения законов, взяточничестве и казнокрадстве, наносящих ущерб интересам государства. Доносы фискалов Сенату ежемесячно докладывала Расправная палата - судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии). Глава фискалов (обер-фискал) входил в структуру Сената и приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии. Наконец, с 1722 г. генерал-прокурор (П.И. Ягужинский) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры (гласный надзор) во всех других учреждениях. Генерал-прокурор контролировал работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление.

С 1718 по 1722 г. Сенат становится собранием президентов коллегий, которые заменили собой некоторые старые приказы. Коллегии не охватывали все отрасли государственного управления, поэтому дворцовое, строительное, ямское, медицинское дело и ряд других по-прежнему находились в ведении особых приказов, канцелярий, палат и контор. Поначалу каждая коллегия руководствовалась собственным регламентом, но в 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент коллегий» — устав гражданской государственной службы, который устанавливал общие положения управления, определявший их ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль над деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

Всего было утверждено 12 коллегий со строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности (приложение 2). Важнейшими «государственными», являлись три коллегии: Коллегия иностранных дел (1718 г.), которая занималась дипломатической деятельностью, Военная коллеги и Адмиралтейств-коллегия. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия отвечала за сбор доходов, Штатс-контор коллегия следила за государственными расходами, Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование казенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможнями и организацией торговли, Берг-коллегия занималась горным делом (металлургической промышленность), Мануфактур-коллегия руководила легкой промышленностью,  управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия. Помимо этого были созданы две сословные коллегии: Вотчинная коллегия (1721 г.), регулировавшая вопросы дворянского землевладения (оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам) и Главный магистрат (1720 г.), управлявший городскими сословиями (ремесленниками и купечеством). Политическим сыском и преследованиями по политическим преступлениям на протяжении всей Петровской эпохи (с 1695 по 1729 г.) занимался Преображенский приказ, находившийся в Москве, а также созданная в Петербурге в 1718 г. Тайная канцелярия. Синод (1721 г.) был главным центральным учреждением по церковным вопросам.

С 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в тоже время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям. Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона. Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Однако роль Сената как органа государственной власти была резко снижена, так как он стал послушным орудием в руках монарха в деле управления страной.

Наряду с укреплением центрального аппарата управления еще раньше началась административно-территориальная реформа. Вместо воеводской администрации 1708 – 1715 гг. была введена губернская система управления, следствием, которой стало деление страны на 8 губерний, позже на 12. Во  главе губерний стояли губернаторы, которые объединяли в своих руках административную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующие различные отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и другие сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов.