Первые кодификации советского права

2.7. Семейное право.

2.7.1. Декреты.

     Сфера семейных правоотношений как начальная ступень нового общества была реформирована одной из первых. 18 декабря 1917 года был опубликован декрет ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», центральным положением которого было признание брака, заключенного только в государственных органах. Церковный брак не влек за собой правовых последствий и становился личным делом каждого. От желающих зарегистрировать брак  требовалось лишь письменное обоюдное согласие и соответствие условиям, обозначенных статьей 2 – ой. Это: достижение 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, отсутствие родственных связей между будущими супругами, душевных, психических заболеваний и уже заключенного брака14.  Также актом закреплялось уравнивание в правах и обязанностях законных и незаконнорожденных детей. Даровалась возможность установления отцовства в судебном порядке. К декрету прилагались новые формы книг записи браков, рождений и смерти.

      Второй декрет ВЦИК и СНК «О расторжении брака» от 19 декабря 1917  года определял порядок бракоразводного процесса. В соответствии с этим документом дела о разводе возбуждались по заявлению хотя бы одного супруга и относились к компетенции местных судов. Согласно статье 8 – ой: «Въ случае соглашенiя о томъ супруговъ, судья, одновременно съ постановленiемъ о расторженiи брака, определяетъ, у кого изъ родителей остаются несовершеннолетнiя дети, прижитыя въ браке, и кто изъ супруговъ и въ какой мере долженъ вести издержки по содержанiю и воспитанiю детей, равно какъ и о томъ, обязанъ ли мужъ и въ какомъ размере доставлять пропитанiе и содержанiе бракоразведенной своей жене»15. Если согласие не  было достигнуто, то спор разрешался судом.

2.7.2«Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года».

     На декретах преобразования не завершились. В сентябре 1918 года ВЦИК принял «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» - первый обособленный кодифицированный акт в рамках семейных правоотношений. Причина выделения семейного права из гражданского была обусловлена политикой новой власти, превалированием административных отношений во всех сферах в частности.  «Гражданское право считалось отмершим, и никто не собирался его возрождать. Семейные же отношения необходимо было урегулировать по-новому, поэтому при отсутствии гражданского законодательства и был принят отдельный семейный кодекс»16. Акт имел сложную структуру, состоял из четырех разделов, которые делились на главы, главы – на статьи (в общей сложности 246 последних). И 2 приложения: к статье 7 – ой (книги записей актов гражданского состояния), к статье 193 – ей   –  Инструкция об освидетельствовании душевно – больных. Согласно кодексу супруги были полностью уравнены в правах по решению вопросов на бытовом уровне, отменялся принцип общности их имущества, воспитание детей признавалось родительской обязанностью, упрощался бракоразводный процесс. На ряду с данным в документе наметилась тенденция ограничения в применении права:  «предоставляя достаточно прав в сфере личных отношений супругов, законодатель ставил их имущественные отношения в неоправданно жесткие рамки (супруги лишались права выбрать для себя модель регулирования имущественных отношений17)». Усыновление запрещалось, дети, усыновленные раннее приравнивались в правах к родным, опека, в свою очередь, приобретала публично-правовой характер: назначение опекуном считалось  почетной обязанностью.  

2.8. Гражданское право.

     Согласно позиции Антокольской М.В.  гражданское право в этот период находилось в упадке. Это было связано с политикой военного коммунизма, основным элементом которой являлась национализация всех отраслей хозяйства и замена гражданских правоотношений директивным административным регулированием. «Все частные гражданские отношения, по образному замечанию А. Г. Гойхбарга, свелись к найму пастушка в деревне»18. В подтверждение этому можно привести два изданных в это время акта. Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 года «Об отмене наследования», которым отменялось наследование, как по закону, так и по завещанию. После смерти владевшего имуществом, его капитал переходил в пользу государства, если сумма наследства не превышала десяти тысяч рублей. И Декрет ВЦИК и СНК от 20 мая 1918 года «О дарениях», не позволявший любую безвозмездную передачу имущества ценностью более десяти тысяч рублей. Дарение на сумму от одной тысячи должно было быть оформлено в виде нотариального или судебного акта, на сумму менее одной тысячи подобного порядка соблюдать не требовалось. Этими актами государство тщилось приостановить средство улучшения материального благополучия  граждан.

2.9. III Всероссийский Съезд Советов

     10 января 1918 года в Таврическом дворце начал работу III Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских  депутатов, ставший с 13 января и крестьянским по своему составу. Ранее созывавшиеся раздельно теперь и впредь советы заседали совместно. Съезд утвердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа» сначала 12 января, после присоединения крестьянских депутатов и 18 января. Документ определял Россию как Республику Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, которым принадлежала власть на центральном и местном уровнях. Закрепил новое государственное устройство - федерацию советских национальных республик. Основные принципы по Декларации: провозглашение социализации земли, отмена частной собственности (весь земельный фонд, а так же леса, воды и недра признавались национальным достоянием); применение уравнительного землепользования, подтверждение национализации промышленности; аннулирование займов царского правительства; переход всех банков в собственность рабоче – крестьянского государства; введение всеобщей трудовой повинности, вооружение трудящихся, разоружение имущих классов и создание красной армии; предоставление всем нациям права на самостоятельное решение об участии в деятельности Федерального Правительства. Акт подтверждал решение СНК о независимости Финляндии и самоопределении Армении. Декларация стала вводным разделом будущей Конституции РСФСР 1918 года.

     Съезд работал с 10 по 18 января 1918 года. Выслушав выступления докладчиков председателей ВЦИК  и СНК, депутаты всецело одобрили деятельность власти. 15 января была принята Резолюция III Всероссийского Съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики», в которой подчеркивалось, что «Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов».19 Так же ею закреплялась система органов федеральной власти, и их компетенция. III Съезд Советов сыграл историческую роль в законодательном оформлении и укреплении советской системы. На заседании был одобрен роспуск Учредительного собрания, решено исключить наименование «временное» из названия советского правительства.

2.10. Уголовное право.

     Первым актом советской власти, относящимся к сфере уголовного права, был Декрет «О земле» от 27 октября 1917 года, в котором выделялся социальный аспект понятия преступления: «Какая бы то ни было порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу».20

Преступления делились на контрреволюционные и все прочие. Правовыми актами, прежде всего, регламентировались санкции за наиболее тяжкие противоправные деяния - спекуляцию, взяточничество, контрреволюционные преступления. Декретом СНК от 8 мая 1918 года «О взяточничестве» устанавливалось наказание за одноименное преступление в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет, сопровождавшееся принудительными работами. Если лицо было представителем имущего класса, то помимо основной санкции все его имущество подлежало конфискации. Декретом СНК от 22 июля 1918 года «О спекуляции» в зависимости от объекта сбыта, купли и хранения устанавливалась разная мера наказания. Самая строгая - лишение свободы на срок от 10 лет, и принудительные работы с конфискацией всего имущества (объектом являлся монополизированный государством продукт); самая мягкая - лишение свободы на срок не ниже 6 месяцев, в сочетании с принудительными работами и конфискацией части имущества (спекуляция не в виде промысла или ненормированный оборот  продовольственных карточек). Согласно Декрету СНК «О набатном звоне» от 30 июля 1918 года виновники в созыве граждан с контрреволюционными целями передавались Революционному Трибуналу. Все три акта закрепляли следующие принципы: соучастники несли полную ответственность, и  покушение расценивалось как завершенное преступление.

     Уголовная ответственность наступала с 17 лет. Декрет СНК от 14 января 1918 года "О комиссиях для несовершеннолетних" упразднил суды и тюрьму для малолетних и несовершеннолетних преступников. Дела о преступлениях лиц моложе 17 лет рассматривали комиссии для несовершеннолетних.

19 декабря 1917 года вышла инструкция Наркомюста, со срезом за месяц судебной практики, судам был предложен циркуляр "О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний". В акте были выделены восемь видов наказаний за тяжкие преступления: денежный штраф; лишение свободы; удаление из столицы, отдельных местностей, из пределов Российской республики; объявление врагом народа; лишение всех или некоторых политических прав; конфискация имущества (секвестр); обязательные общественные работы; общественное порицание. Смертная казнь не упоминалась, так как действовал Декрет  от 28 октября 1917 года "Об отмене смертной казни". Этот вид наказания был восстановлен постановлением Совнаркома от 23 февраля 1918 года "Социалистическое Отечество в опасности", как  необходимая мера в связи с наличием угрозы советскому строю. Первый кодифицированный уголовно-правовой акт – «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» был принят лишь в декабре 1919 года.

2.11. Конституция РСФСР 1918 года.

2.11.1. Организация государственной власти по Конституции РСФСР 1918 года.

     Принятие конституции было логическим завершением сформированного правового массива. Первыми декретами советской власти, принятые II Всероссийским Съездом Советов (октябрь 1917 года), был заложен первый фундамент будущего Основного закона. Следующим этапом стала «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа» (январь 1918 года), в которой были закреплены  основы государственного устройства и общие цели внутренней политики. Конституция была необходима новой власти для официального закрепления Социалистической Октябрьской революции, смены организации государственной власти и установления диктатуры пролетариата. С этой целью на III Всероссийском Съезде Советов (январь 1918 года) ВЦИК было поручено подготовить проект Основного закона. 10 июля 1918 года V  Съезд Советов единогласно утвердил Конституцию РСФСР, которая была опубликована и вступила в законную силу 19 июля.

     Структура Конституции – 6 разделов, 17 глав, 90 статей. Первый раздел – текст документа «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» без изменений и каких-либо корректировок (характеристика Декларации изложена выше). По основному закону организация центральной власти выглядела следующим образом: Всероссийский Съезд Советов обладал высшей властью (ст. 24), созывался ВЦИК не реже двух раз в год (ст. 26) и был ответственен перед ним (ст. 29). Также был возможен чрезвычайный созыв Съезда, в случае если это требовали ВЦИК или Советы местностей в количестве не менее 1/3 всего населения (ст. 27). ВЦИК как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган  
(ст. 31)21, выполнял функции объединения и согласования законотворческой деятельности, наблюдения за реализацией Конституции и направления работы всего государственного аппарата; на практике обладал также судебными полномочиями. ВЦИК был ответственен перед Съездом Советов. СНК отвечал за управление делами страны (ст. 37), состоял из 17 Народных Комиссариатов (ст. 43)22, наделялся законодательными полномочиями, был подотчетен ВЦИК и Всероссийскому Съезду (ст. 46)23. Согласно статье 53 Съезды Советов на местах организовывались на волостном, уездном (районном), губернском (окружном) и областном уровнях24. Система Советов состояла из городских и сельских советов и их исполнительных комитетов – исполкомов (ст. 57)25.

2.11.2. Права и обязанности граждан по Конституции РСФСР 1918 года.

     Избирательное право было далеко не всеобщим. В соответствии со статьей 65 ни активным, ни пассивным избирательным правом не наделялся круг лиц: использующих наемный труд, живущих на нетрудовой доход, частных торговцев и посредников, духовенство, служащих бывшей полиции, умалишенных, душевнобольных, состоящих под опекой, осужденных за порочащие преступления26. Избирать и быть избранным могли все трудящиеся и служащие Советской армии, достигшие 18 лет независимо от пола, вероисповедания, национальности и оседлости (ст. 64)27. «Прямыми были выборы в городские и сельские Советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования28». Помимо избирательного права, граждане были наделены рядом других свобод. Были предоставлены: свобода слова и печати (ст. 14), свобода собраний, митингов. шествий  
(ст. 15), свобода союзов (ст. 16),  свобода совести (ст. 13), право на бесплатное образование (ст. 17). Обязанностями всех граждан признавались всеобщая трудовая и воинская повинность (ст. 18 и 19)29.

     Конституция РСФСР 1918 года окончательно провозгласила господство социалистического общества. Официально закрепила наименование страны - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Настоящий Основной закон отразил политическое, социальное, экономическое состояние в стране, показав его заточку под пролетарское население всего государства.

2.12. Трудовое право.

2.12.1. Трудовое законодательство.

     «Не трудящийся да не ест» (ст. 18 Конституции РСФСР 1918 года) не просто тезис для призывающих плакатов, а конкретное положение, прописанное в Основном законе. В уже сформированном социалистическом обществе труд, как способ обеспечения достойной жизни и основа могущества страны в целом,   занимал доминирующее положение, в связи с чем, регулировался многочисленными нормативно – правовыми актами.

     Одним из первых документов декларировавших трудовые отношения был Декрет СНК "О восьмичасовом рабочем дне"от 29 октября 1917 года (охарактеризован выше). «Положение о рабочем контроле» от 14 ноября 1917 года было принято ВЦИК в качестве меры  в рамках перехода от капитализма к социализму. Согласно положению на всех предприятиях вводился рабочий контроль над всей деятельностью организации, который осуществлялся выборными из трудящихся учреждениями. Решения этого органа были обязательными для предпринимателя и могли быть изменены  только высшим органом Рабочего Контроля (ст. 8). Отменялась коммерческая тайна (ст. 7)30, вся отчетность отныне была доступна рабочим. Таким образом, во взаимоотношениях предпринимателя и рабочего власть оказалась в руках последнего, он мог полностью контролировать и если был не согласен, изменить решение любого производственного вопроса. 

     «Положение о страховании на случай безработицы» от 11 декабря 1917 года, утвержденное ВЦИК и СНК, четко определяло круг лиц именованных статусом безработные и льготу - пособие, которое эти лица имели право получать. Это право активировалось на 4 (-ый) день безработицы (ст. 15). Безработный мог обратиться в местную кассу, которая должна была выдать сумму в размере средней заработной платы. Средства для выдачи пособий выделялись из части налога на доходы, имущества и наследства (ст. 6). Согласно статье 7 – до введения налогов, указанных в статье 6 средства формировались из взносов работодателей, которые производились в местные кассы и составляли единый всероссийский фонд безработных (ст. 8). «Положение о страховании на случай болезни» в форме декрета, принятое ВЦИК 22 декабря 1917 года предоставило трудящимся не только пособие, но и бесплатную врачебную помощь (ст. 24). Оба вида помощи оказывались больничными кассами из  средств, источниками которых были  взносы работодателей, доходы имуществ кассы, денежные взыскания, налагаемые правлением кассы, пожертвования, пени, случайные поступления (ст. 46)31. Эти два документа еще раз подчеркнули ориентированность государства на трудящиеся массы.