Перестройка госаппарата в годы Великой Отечественной войны

     Министерство  образования и науки Российской Федерации

     ГОУВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» 

     Факультет управления

     Кафедра всеобщей истории

     Курсовая  работа

     на  тему:

    ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 
 
 

           Выполнил:

           студент 2-го курса

           факультета управления

Яковлев Андрей Георгиевич____________ 

                                                                   Научный руководитель:

           Кожина Т.Н.

           ___________________ 
 
 
 
 
 

Чебоксары 2011

Содержание

     Список  источников и литературы……………………………………...45 
 
 
 
 
 

     Введение

     Особое  место в Истории государственного управления России занимает государственное  управление в годы Великой Отечественной  войны. Актуальность темы исследования заключается в следующем.

     Во-первых, важность научной разработки данной проблемы обусловлена тем, что ее углубленное и комплексное изучение позволяет гораздо полнее представить  и оценить сущность, цели, задачи, приоритеты, принципы и особенности перестройки системы государственного управления СССР в исследуемый период, увидеть основные направления, формы и методы работы властных структур по руководству страной и армией в военное время. Исследование происходившего дает возможность понять процесс формирования политико-административных основ нашей победы.

     Во-вторых, серьезный и объективный анализ этой большой и социально значимой проблемы важен не только в плане  глубокого осмысления и оценки прошлого, но и для определения перспектив государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Богатый исторический опыт, который мы приобрели в области государственного управления в первый период войны, сегодня важен для нас в плане извлечения уроков. В условиях наличия внешних и внутренних угроз в интересах стабильного развития государства и общества необходимо помнить опыт управления страной в чрезвычайной ситуации. Знание исторического опыта исследуемой проблемы позволяет сформулировать адекватные вызовам времени положения концепции национальной безопасности Российской Федерации.

     В-третьих, обращение к проблеме административной политики военных лет связано  с происходящим в настоящее время  переосмыслением событий 1941-1945 годов, неоднозначностью оценок темы перестройки и деятельности органов государственного управления на страницах научных, мемуарных, научно-популярных и периодических изданий. Всё это настоятельно требует объективного и взвешенного исследования. Для воспроизведения правдивой истории Великой Отечественной войны нужен отказ как от прежней предвзятости, попыток скрыть неприглядные для нас факты, так и от современного нигилизма, не оставляющего ничего святого и позитивного в истории минувшей войны.

       В-четвертых, исследование темы  исключительно актуально в воспитательном, военно-патриотическом отношении, поскольку на примере событий минувшей войны должна воспитываться наша молодежь, формироваться нравственные качества гражданина и патриота великого Российского государства. Подрастающее поколение должно знать, что мировая цивилизация во многом обязана своим спасением от нацизма нашей стране.

     В-пятых, актуальность темы заключается, в том, что при всем

 многообразии  литературы, написанной по теме  Великой Отечественной

войны, такая проблема, как «перестройка системы власти и государственного управления» рассмотрена далеко не полно и глубоко, поскольку долгое время была закрыта от широкой общественности и поэтому не стала объектом фундаментального комплексного исследования.

     Целью данной работы является проведение анализа выполнения перестройки госаппарата в годы Великой Отечественной войны. В соответствии с поставленной целью в работе будут рассмотрены следующие задачи: 

• Роль государственного аппарата в деле перевооружения армии и военного управления к началу войны.
• Вторжение фашистских войск и необходимость перестройки управления страной.
• Создание органов военного управления и их функции.
• Организация управления тылом.
• Создание военных трибуналов.
• Депортация народов.

      Глава 1. Начало Великой отечественной  войны и состояние государственного аппарата СССР

     1.1. Роль государственного  аппарата в деле  перевооружения армии  и военного управления  к началу войны

     В условиях перманентного и острого  дефицита образованных специалистов-управленцев  личный состав органов управления формировался и за счет рабочих, крестьян («выдвиженцы»), ускоренного их обучения, что определило своеобразие формирования советской бюрократии, управленческой элиты.

     Работа  аппарата управления в центре и на местах упорядочена в соответствии с разработанными Рабкрином нормами, уточнены функции, штаты, техника управления, отчетность, сокращены расходы. НК РКИ совместно с ЦКК контролировал работу госаппарата с точки зрения законности и целесообразности, искоренял бюрократизм, повышал эффективность внутриведомственного контроля.

     Плановость  стала характерной чертой государственного управления, механизм которого функционировал сначала на основе перспективного плана ГОЭЛРО, а с конца 20-х гг. — на основе пятилетних планов, имевших силу закона. Плановость придала новый качественный образ государственному управлению, способствовала целенаправленному и согласованному функционированию всех звеньев управленческого механизма, что повысило его эффективность и предотвратило глубокие кризисы советской модернизации общества. Сложилась система планового управления страной, всеми основными сферами ее жизни.

     Дифференцировано  управление по отраслям в связи с реконструкцией и созданием многоотраслевой экономики. Упразднена вертикальная система ВСНХ в центре и на местах.

     На  базе союзно-республиканского ВСНХ в 1932 г. образованы наркоматы тяжелой, легкой, лесной промышленности, которые обеспечили быстрое развитие отраслей. Наркомтяжпром превратил свою отрасль в базовую для развития всего народного хозяйства. Наркомлегпром подтянул во второй пятилетке темпы этой отрасли к темпам тяжелой. Возникли и другие новые наркоматы путем реорганизации и разделения существовавших. Из наркомата путей сообщения выделен наркомат водного транспорта, из Наркомзема — наркомат зерновых и животноводческих совхозов. Наркомат труда упразднен, слит с ВЦСПС, которому переданы все средства соцстраха, санатории, дома отдыха научные институты, имущество, помещения и кадры. ВЦСПС приобрел необычный статус органа общественного управления который руководил сферами организации труда.

     На  рубеже 20—30-х гг. внедрена во всех советских  и хозяйственных органах функциональная система построения аппарата. Позднее  она заменена производственной и  производственно-территориальной системой[14; С.528].

     Реформирование  системы государственного управления во второй половине 30-х гг. проведено на основе новой Конституции СССР (1936 г.).

     1. Оно отразило качественно новое состояние общества, единоукладную социалистическую экономику, утвердившуюся общественную собственность на средства производства, новую социальную структуру общества (союз рабочего класса, колхозного крестьянства, народной интеллигенции), отсутствие эксплуатации трудящихся частным капиталом, безработицы, безграмотности, беспризорности, нищеты и других унаследованных от дореволюционного общества социальных пороков.

     2. Управление реализовало власть трудящихся. Его органы формировались Советами депутатов трудящихся, избиравшимися впервые в отечественной истории путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании в одномандатных округах.

     3. Участие трудящихся в органах власти и управления обеспечивалось гарантированными и равными правами на труд, отдых, материальную обеспеченность в старости и в случае болезни, потери трудоспособности, бесплатное образование от дошкольного до вузовского и медицинскую помощь. Гарантированные Конституцией широкие права, свободы трудящихся должны были обеспечить подлинно демократический характер формирования и деятельности органов государственного управления на благо народа. Врагами народа объявлялись лица (ст. 131), покушавшиеся на конституционные социальные устои, основы советского управления.

     4. Законодательно закреплена и такая конституционная основа власти и управления, как роль ВКП(б), которая согласно ст. 126 представляла ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся¹. Сложившаяся реально, фактически эта основа породила своеобразную систему партийно-государственной власти и управления с приоритетной ролью партии. Утвердилась официально практика совместных решений государственных и партийных органов на всех этажах управления, что консолидировало властные и управленческие структуры. Все больше государственных решений принималось совместно с партийными органами, а партийные решения воспринимались государственными органами как обязательные для них. Партийные инстанции в соответствии с принципом «кадры решают все» активно и целенаправленно формировали персональный состав органов власти и управления, расширили номенклатурный институт, который к концу 30-х гг. охватил всю систему государственного и общественного управления.

     5. Избранные Верховный Совет СССР (12 декабря 1937 г.), верховные советы союзных и автономных республик (июнь 1938 г.), краевые, областные, окружные, районные, городские, поселковые, сельские Советы депутатов трудящихся сформировали исполнительные органы управления. Осуществлено практически представительство трудящихся в системе власти и управления снизу доверху, единство власти и управления, законодательной и исполнительной вертикалей, подотчетность и подконтрольность последней первой, связь органов государственного управления с профсоюзными, молодежными, кооперативными и другими общественными организациями и массовыми добровольными обществами, что воплотило единство управления и общества.

     6. Об эффективности нового типа государственного управления, названного социалистическим, свидетельствует исторический скачок, совершенный страной за два десятилетия: вступление в индустриальную цивилизацию, превращение по объему и структуре производства в первую в Европе и вторую в мире промышленную державу, переход к качественно новому обществу инициирование альтернативной западному пути новой линии мирового развития человечества в XX в. Советское управление обеспечило в 20—30-е гг. авангардное место СССР по многим Качественным показателям цивилизационного характера, создало могучий потенциал, который оказался достаточным для спасения России и мировой цивилизации от фашистского порабощения.

     7. Потенциальные возможности советского управления не были полностью реализованы в 20-30-е гг., не был также завершен процесс его становления на основе новых союзной и республиканских конституций. Отрицательную роль в этом сыграли многие факторы объективного и субъективного характера:

     а) советское управление реформировалось и функционировало в условиях исторически короткой и чрезвычайно напряженной паузы между двумя мировыми войнами, под прессом жесткого политического, военного и экономического давления враждебного мирового капитализма, в экстремальной ситуации, состоянии стрессового, тревожно-обостренного чувства военной опасности, ощущения осажденной крепости;

     б) управление вынуждено было действовать соответственно жестким законам военной осады, с предельным напряжением, применять необычные и энергичные формы и методы для обеспечения безопасности страны, ускоренного ее антикапиталистического преобразования, уделять приоритетное внимание обороноспособности страны и меньше внимания повышению жизненного уровня, развитию благосостояния народа;

     в) сказались и низкий уровень общей, политической, управленческой культуры, идеологический и партийный монополизм, культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа.

     Таким образом, утвердилась в управлении воля высшего должностного лица, власть административно-исполнительного, чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в рамках узкого круга должностных лиц, всевластной партийно-государственной верхушки, тотальное подчинение интересов личности своеобразно толкуемым интересам государства. Советы деформировались, становились властью для трудящихся через государственно-партийную администрацию. Усилилась централизация управления, роль общесоюзных органов. Численно увеличившийся управленческий аппарат увлекался отчетами, запретами, указаниями, циркулярами и другими формами чиновного бюрократического творчества.