П.А. Столыпин. Новый тип русского чиновника

Все лица, имеющие право  участвовать в государственной  службе на основе аттестатов, выданных учебными заведениями, делились на 3 разряда:

Лица, совершившие курс наук в высших в государственных заведениях и получившие установленные аттестаты.

Лица, совершившие курс наук и получившие аттестаты средних  учебных заведений и воспитанники и ученики, высших учебных заведений, не окончившие в них полного курса наук, но оставившие занятия по уважительным причинам и одобренные правительством в отношении нравственном.

Лица, не имеющие аттестатов ни тех, ни других учебных заведений.

Лицам, имеющим право на вступление в службу по их происхождению, какое бы образование не получили, давалось право сдать экзамен  на получение учебного аттестата. Такой  экзамен проводился в университетах. Для получения аттестата на вступление в первый разряд следовало сдать  экзамен по учебным дисциплинам, составляющим курс учения университетского студента по одному из факультетов.

Испытание на получение аттестата  по второму разряду проводилось  по дисциплинам, составляющим курс обучения в гимназии. Лица, получившие такие  аттестаты, при вступлении на государственную  службу, определялись в канцелярские служители.

Учебными заведениями, которым  отдавалось предпочтение при приеме в канцелярские служащие были следующие:

1) гимназии;

2) уездные училища;

3) училища для детей  канцелярских служащих;

4) воспитательные дома;

5) Московский сиротский  дом;

6) Ярославское и Полтавское  отделения для приготовления  писцов;

7) дом воспитания бедных  детей, подведомственный Совету  Императорского Человеколюбивого  Общества. Лица, окончившие полный  курс гимназии и удостоенные  похвальных аттестатов, определялись  на места канцелярских служителей  высшего по жалованию разряда  с чином 14 класса.

       Воспитанники сибирских гимназий из детей тамошних чиновников, окончившие с успехом полный курс, принимались в службу 14 классом.

Учебные заведения делились на три разряда:

Первый разряд: Университеты, Главный Педагогический институт в  Санкт-Петербурге, лицеи, Военная Академия, училища.

Второй разряд: гимназии, Московский Армянский Лазоревых  Институт Восточных языков, Школа  землемеров при Киевской Гимназии, Московский дворянский институт, корпуса, коммерческие училища.

Третий разряд: воспитанники всех прочих учебных заведений причислялись к III разряду.

Лица, окончившие учебные  заведения: университеты, духовные училища, лицеи, военно-учебные заведения  и институт корпуса путей сообщения, определялись во все ведомства гражданской  службы с классными чинами.

Ученые степени в российских университетах, открывающие путь к  вступлению в гражданскую службу, были следующими:

1) студент;

2) кандидат;

3) магистр;

4) доктор.

Вступая в какой-либо род  государственной службы студенты и кандидаты зачислялись чинами 12 и 10 классов; магистры - чином 9 класса; доктора - чином 8 класса.

В соответствии со статьей 156 Устава о службе «на канцелярские и другие должности во всех правительственных  и общественных учреждениях, где  места предоставляются по назначению от начальства и по выборам, воспрещается прием женщин даже и по найму». Исключение было сделано для учебных и  медицинских учреждений, почт и телеграфа, местных учреждений Государственного контроля, некоторых должностей в  управлениях казенных железных дорог. При этом они не получали «каких-либо прав и преимуществ, государственной  службой приобретаемых». И все  же к концу XIX в. на государственной службе находилось более 38 тыс. женщин.

Важным условием принятия на службу являлся возраст. Законодательство устанавливало для поступления  на службу минимальный возраст в  шестнадцать лет, а причисленным к гражданской службе даже четырнадцать лет. Однако начало действительной службы считалось с момента достижения шестнадцатилетия. Существовали возрастные ограничения для занятия некоторых должностей.

Наконец, с введением в 1874 г. всесословной воинской повинности, поступление на государственную  службу оговаривалось предварительной  службой в вооруженных силах. Чиновникам было запрещено занимать должности одновременно в разных ведомствах. Однако на практике подобное случалось по соглашению соответствующих  руководителей. Допускалось оно  и на основании высочайшего повеления. Запрещалось также занимать должность  в учреждении, если родственник чиновника  являлся руководителем данного  учреждения.

Ст. 705., Устава о службе перечисляла  качества каждого лица, претендующего  на должность:

«1) здравый рассудок;

2) добрая воля в отправлении  порученного;

3) человеколюбие;

4) верность к службе  Его Императорского Величества;

5) усердие к общему  добру;

6) радение о должности;

7) честность, бескорыстие  и воздержание от взяток;

8) правый и равный суд  всякому состоянию

9) покровительство невинному и скорбящему».

Обязанности:

Довольно подробно регулировались законодательством права и обязанности  служащих и их взаимоотношения.

Поступление на службу устанавливало  особые отношения чиновника с  верховной властью, от имени которой  ему пришлось бы действовать. Поэтому  все служащие при первом поступлении  на службу были обязаны принести присягу  главе государства. Ее содержание было тождественно с текстом общей  верноподданнической присяги. Независимо от общей присяги, уставы отдельных  учреждений и ведомств требовали принятия специальной присяги (члены Государственного Совета, судьи и т.д.).

Всякий служащий должен поставить  себе в непременную обязанность  ведать все уставы и законы государственные.

Всякую вверенную тайну, касающуюся службы и пользы Императорского Величества, каждое состоящее в службе лицо обязано хранить свято и  ненарушаемо.

Никто из служащих не должен простирать своей власти за пределы, предназначенные оной законом.

Всякое неуважение к начальству, изъявленное в делах службы письменно  ли словесно, взыскивается строго по законам.

Кроме присяги, все чиновники, определяемые к должности, обязаны  были дать подписку в том, что они  не принадлежали и не будут принадлежать к каким-либо тайным обществам.

Права:

· Каждый служащий пользовался  правами и преимуществами, присвоенными его чину, причем эти права сохранялись  и при выходе в отставку или  увольнении от службы.

· Никто из государственных  служащих не мог быть лишен чинов, приобретенных службой, без утверждения  судебного приговора императором.

· Никто не мог именовать  себя Российским чином по званию, в  иностранных службах полученному.

· Гражданским чиновникам запрещалось именоваться военными чинами при переходе из военной службы в гражданскую. В равных чинах гражданские чиновники уступали место военным.

· Состоящие на службе в  Российской империи и царстве  Польском носили мундир, установленный  специальным положением о гражданских  мундирах в Империи от 30 марта 1834 г.

· Для каждого чина устанавливались  различия в экипажах и ливреях.

· Жены чиновников пользовались личными правами и преимуществами их мужей.

· Лицам, состоящим в гражданской  службе, для их содержания определялось жалованье, столовые и квартирные деньги или квартиры; канцелярские служащие получали сверх этого одежду и  паек.

· Законодательство предусматривало  право служащих на защиту их безопасности и достоинства.

· Служащие имели право  требовать выполнения своих распоряжений.

· Законодательство регулировало чрезвычайно тонкий вопрос о законности приказа начальника. Чиновник был  вправе не исполнять приказ, если он счел его противным интересу верховной  власти. Тогда он был обязан доложить о содержании приказа высшему  начальству, а, в крайнем случае, императору. Чиновник был обязан хранить  государственную тайну, и раскрытие  ее приравнивалось к государственной  измене.

· Чиновник не имел права  самостоятельно покинуть место работы или уйти даже после увольнения, не сдав своей должности заступающему на его место.

 

1.3 Состояние государственного  аппарата к XX веку.

 

Государственный аппарат  на протяжении XIX века чрезвычайно вырос. Число чиновников с учетом роста  населения увеличилось почти  в 7 раз. Отсюда можно сделать вывод  о том, что государственные расходы  на содержание различных чиновников сильно выросли, но не только из-за увеличения численности, но и из-за увеличения выплат чиновникам и постоянной смены  форменной одежды. Служить отечеству  стало модно. Говоря точнее, стало  модно числиться на службе, входить  в число тех, кто считался представителем власти, имел чин и носил мундир. Государственная служба оплачивается денежным жалованьем. Ушедшие со службы по старости и болезням чиновники  получали значительные пенсии.

До н. XIX в. чиновникам в России для получения того или иного чина и должности не требовалось никакого образовательного ценза. Закон 24 января 1803 и указ 6 августа 1809, потребовали от чиновников определенного уровня образования. Указ 1809 устанавливал, что чиновники при производстве в 5-й и 8-й классы должны представить свидетельство об окончании университета или выдержать ряд экзаменов в специальной комиссии. Эти меры имели определенные результаты. Законы XIX вв. так же установили сроки производства в чины. Перевод в каждый следующий чин обусловливался пребыванием в предыдущем определенного числа лет, которое могло быть сокращено за отличия по службе.

В своей книге «Российское  самодержавие в конце XIX века» П.А. Зайончковский обращался к вопросу  о сословном происхождении и  имущественном положении высшей бюрократии, то есть лиц, занимавших руководящие  должности в государственном  управлении. А в работе «Кризис  самодержавия на рубеже 1870-1880 годов» указывает, что одной из первых мер были предложения  по очищению государственного аппарата от различных «либеральствующих» элементов, позволяющих себе критику правительства. Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам, осуществляющим эту политику.

В свою очередь Ю.Б. Соловьев в книге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века» показывал малую  приспособленность аппарата самодержавия не только по своему устройству, но и  по принципу действия для быстрого и оперативного решения проблем, которыми ему приходилось заниматься и которые его не занимали. Во всем сказывался мелкочиновничий подход, повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм, безразличие к делу.

В статье А.П. Корелина «Российское дворянство и его сословная организация (1901-1904 гг.)» показаны через призму дворянского корпоративного устройства основные тенденции эволюции высшего российского сословия и форм его классовой организации в период от падения крепостного права до начала первой русской революции.

 

"В России все чиновники  живут, задрав рыло кверху" - эта вышедшая из круга радикальной  интеллигенции характеристика подобной  системы справедлива, очевидно, не  только для России прошедших  времен. В самом деле: сверху назначают,  сверху награждают, сверху распекают…  От тех же, кто находится внизу,  кем, собственно, и приходится  управлять, чиновничья судьба  практически не зависит." [16]

Чиновник высокого ранга  осознавал что он выше всех остальных, потому и вел себя соответственно… Лишь императору был он подотчетен. Одежда на нем тоже выглядела безупречно - сказывались частые выходы в общество, общение с императором каждодневно. Обладал он повелительным голосом, был беспощаден к ошибкам подчиненных, но пред императором он отвечал с дрожью в голосе, и осознавал, что именно от государя зависит его положение. Чиновник высшего ранга был уж в годах, он выслужил свою должность, седой или с лысиной, с хитрым, вкрадчивым взглядом. Форма на нем туго сидела и воротничок был постоянно расстегнут, но не при визитах к государю. Он знает, что указ государя нужно исполнить безотлагательно, но также знает что поручить исполнение и надзор он может своему ответственному секретарю. В крайнем случае он может лишь поинтересоваться результатами. Чиновник такого ранга уже не спешил за новой должностью, зная что выше он уже подняться не сможет и потому всячески давил своих противников на ступенях служебной лестницы.

Но он все же знал, что  долго продержаться на этой должности  без радости государя от его заслуг он не сможет и потому все время  либо подыскивал себе теплое место  к пенсии, либо старался брать взятки, чем впрочем он вскоре заслужит немилость государя и будет сослан к себе в именье, которое ему подарил богатый промышленник за то, что чиновник помог ему когда-то в получении разрешения от государя на строительство очередного заводика.

На другом полюсе находились мелкие чиновники, о которых имеется  возможность составить представление  изучая повести А.С. Пушкина "Станционный  смотритель", Н.В. Гоголя "Шинель".

А вот мнение И.С. Аксакова о провинциальных чиновниках: «Что за ужасная, губительная язва - чиновнический  клан, особенно мелких канцеляристов- писцов! Получает два целковых в  месяц, ни к чему на службе, кроме  переписывания, не способен, женат, имеет  полдюжины детей и мошенничает. Всякий выгнанный семинарист лезет  в чиновники».[2; 196]

Многое о человеке могут  рассказать выражение лица, манера говорить, общаться с близкими, одеваться… Психологи называют такие знания невербальными… Вглядимся в лица чиновников. Как мы живем, такие у нас и лица. На одних - покорность судьбе, на других - вызов. Лица робкие, угасшие, испуганные - они привычнее… «Чиновник … низенького роста, несколько рябоват, несколько даже на вид подслеповат, с небольшой лысиной на лбу, с морщинами по обеим сторонам щек. Он, видно, так и родился на свет уже совершенно готовым, в вицмундире и с лысиной на голове… Он не думал вовсе о своем платье: у него был не зеленый, а какого-то рыжевато-мучного цвета вицмундир. Воротничок на нем был узенький, низенький, так что шея его, несмотря на то что не была длинна, выходя из воротника, казалась необыкновенно длинною... И всегда что-нибудь да прилипало к его вицмундиру: или сенца кусочек или какая-нибудь ниточка.»

Сохранение сильной, твердой, законной правительственной власти, проводящей последовательные и разумные меры для подавления революционного движения и ограждения мирного населения  от насилия.

Россия едина и неделима; поэтому интересы отдельных входящих в состав ее народностей должны уступать общегосударственным интересам  России. При широкой веротерпимости во исполнение Манифеста 17 октября  русский государственный язык и  православная вера должны сохранить  то первенствующее положение, которое  им подобает.

Необходимо предоставить широкое самоуправление окраинам в  хозяйственном отношении, но интересы русского населения должны быть при  этом непременно ограждены. [6; 346]

 

2. П.А. Столыпин – выдающийся политический деятель

 

2.1 Биография, карьера

 

Петр Аркадьевич Столыпин (5 (17) апреля 1862 [1], Дрезден (Германия) - 5 (18) сентября 1911, Киев) - Российский государственный  деятель, министр внутренних дел  и председатель Совета министров  Российской империи.