Отмена крепостного права в России. Буржуазные реформы 60-70 годов XIX века

Но совместить такие требования было чрезвычайно трудно. Тогда Александр II, склонявшийся к отмене крепостного  права с наделением крестьян землей, создает при Главном комитете Редакционные комиссии, непосредственно  подчинявшиеся царю.

В Редакционные комиссии вошли 17 представителей министерств и  ведомств и 21 эксперт из местных  помещиков или специалистов по крестьянскому  вопросу, приглашенных от имени царя. В абсолютном большинстве это  были люди высокообразованные, многие из них являлись видными и даже выдающимися государственными и  общественными деятелями: Ю.Ф. Самарин, В.А. Черкасский, П.П. Семенов-Тян-Шанский, Н.Х. Бунге, М.Х. Рейтерн, А.П. Заболоцкий-Десятовский. Особую роль в Редакционных комиссиях  сыграли такие лидеры либеральных  реформ, как братья Дмитрий и Николай  Милютины. Председателем комиссий царь утвердил Якова Ивановича Ростовцева, генерал-адъютанта, начальника военно-учебных заведений, которому Александр II полностью доверял.

Ростовцев - фигура сложная, неоднозначная, но Д.А. Милютин, хорошо его знавший, писал о нем: «При всех его недостатках и слабых сторонах, все-таки это был человек  выдающийся из общего уровня большинства  наших государственных людей». Но в феврале 1860 года Ростовцев скончался. Лидером Редакционных комиссий, по общему признанию, стал Николай Александрович  Милютин, хотя официально председателем  комиссий был назначен крепостник В.Н. Панин. Но маховик работы Редакционных комиссий был запущен Ростовцевым. Членов комиссий отличала высокая личная ответственность и научная обоснованность их трудов. С разрешения Александра II комиссии получали от шефа жандармов  даже «Колокол» А.И. Герцена, чтобы  знать, «невзирая на личности», что  о них пишут, и использовать разумную критику в интересах дела.

Проекты губернских комитетов  с мест, представленные в Редакционные комиссии, можно разделить на три  группы. Первую группу представлял  московский губернский комитет. Она  выступала против всякого освобождения, предлагая только меры по улучшению  положения крестьян. Вторая группа - проект петербургского комитета. Допускалось  освобождение, но без выкупа земли. Третья группа настаивала на освобождении крестьян с землей. Ее представлял  предводитель Тверской губернии А.М. Унковский.

За основу комиссии взяли  третий вариант. С марта до октября 1860 года продолжалась доработка основного проекта в Редакционных комиссиях. 10 октября 1860 года Редакционные комиссии были закрыты, и проект реформы был передан в Главный комитет, где по рассматриваемому вопросу проходили острые дебаты. Состоялось 40 (!) заседаний. Сторонники проекта Редакционных комиссий оказались в меньшинстве. Но Константину удалось расколоть противников проекта путем некоторых уступок в пользу помещиков. 11 декабря 1960 года проект прошел Главный комитет и перешел в Государственный Совет. Но и в Государственном Совете большинство было против проекта. Однако царь одобрил мнение меньшинства - сторонников проекта реформы. Государственный Совет принял проект с очередной уступкой крепостникам (о дарственном наделе).

19 февраля 1861 года в  годовщину своего восшествия  на престол Александр II подписал  Манифест об освобождении крестьян, текст которого по поручению  императора составил митрополит  московский Филарет. Было утверждено  и «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Классовую сущность реформы хорошо определил верховный правитель России, выступая 28 января 1861 года на Государственном совете. «Я надеюсь, господа,- заявил император,- что, при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, сделано».

«Положение 19 февраля 1861 года», Манифест, Указ Правительствующего Сената и другие документы - всего 22 акта - составили  объемистый том в 360 страниц. Основным документом было «Положение», материалы  которого образовали три раздела: общие  положения для всех крепостных; местные  положения для отдельных регионов страны и дополнительные правила  для отдельных категорий крестьян. Были четко определены меры по реализации реформы. Создан институт мировых посредников, начавший работу с июня 1861 года. Именно на них пал центр тяжести проведения реформы, так как они должны были документально оформлять новые  отношения между помещиками и  крестьянами, осуществлять надзор за сельским самоуправлением и т. д.

В соответствии с общими положениями реформы крестьянину  предоставлялась личная свобода  бесплатно, также бесплатно он получал  право на свое личное имущество. Помещик  сохранял право на всю землю, но он был обязан предоставить крестьянину  в постоянное пользование усадьбу  с участком, а крестьянин обязан был ее выкупить. Далее помещик  обязан дать, а крестьянин принять  надел, от которого он не мог отказаться почти 10 лет. В этот период за пользование  наделом крестьянин платит оброк  или отбывает барщину. Такого крестьянина  называют «временнообязанным».

В любое время помещик  имел право предложить крестьянам выкупить наделы, и они в этом случае должны были принять «предложение». Все  отношения между помещиком и  крестьянами регулировались крестьянской общиной. Другими словами, не крестьянин лично берет, выкупает, платит, а  от имени всех крестьян это делает община.

Земельные отношения между  крестьянами и помещиками определялись в уставных грамотах по каждому имению. Они составлялись помещиком и  подписывались крестьянами. Но мировой  посредник мог ввести в действие грамоты, даже если крестьяне не подпишут ее. Всего было составлено 111 тысяч  уставных грамот, и большая часть  их не была подписана крестьянами.

Основные положения  реформы.

1. Личное освобождение крестьян.

С момента публикации законов 19 февраля 1861 года помещичьи крестьяне  перестали считаться собственностью - отныне их нельзя было продавать, покупать, дарить, переселять по произволу владельца. Бывшие крепостные крестьяне стали  «свободными сельскими обывателями». Им присвоили гражданские права - свободу вступления в брак, самостоятельное  заключение договоров и ведение  судебных дел, приобретение недвижимого  имущества на свое имя, участвовать  в сходах, в выборах общественных должностей, переходить в другие сословия, поступать в учебные заведения.

2. Земельные наделы.

Крестьяне обязательно наделялись землей в количестве «необходимом для  обеспечения их быта и исправной  уплаты казенных и земельных повинностей». Надел зависел от качества земли  и плотности населения в данной местности. Надел предоставлялся ревизским  душам, то есть попавшим в учет мужчинам, и включал в себя усадьбу, пастбища и сенокос.

В Великороссии было выделено три полосы: черноземная, нечерноземная, степная. Каждая полоса разделялась  на местности, для которых вводились  высшие и низшие наделы. Низший надел  был на 1/3 меньше высшего. Высший надел  для нечерноземной полосы колебался  от 3 до 7 десятин; для черноземной - от 2,75 до 6 десятин. В степной полосе надел был единым. Если существовавший крестьянский надел был больше высшего, помещик мог его урезать. В  результате реформы было отрезано огромное количество земли, особенно в плодородных  черноземных губерниях. Так, саратовские  крестьяне потеряли 42,4% своих наделов, самарские - 41,8%, полтавские - 37,4%. Наименьшие потери понесли крестьяне нечерноземных, малоплодородных районов: в Ярославской  губернии было отрезано 7,1% крестьянской земли, в Новгородской 3,4%.

В итоге проведения реформы 10 млн. душ мужского пола, бывших помещичьих крестьян, получили в среднем 3,4 десятины на душу. В целом же, наделение  было проведено следующим образом: 20% крестьян получили по 2 десятины, 28% - от 2 до 3 десятин, 26% - от 3 до 4 и 27% - более 4 десятин. Наименее обеспеченными оказались  крестьяне черноземной полосы, где  «отрезки» были наибольшими. Совсем не получили земли 724 тыс. дворовых и 127 тыс. мелкопоместных крестьян.

Повинности за пользование  землей устанавливались из расчета  высшего надела. Оброк в среднем  по стране составлял 10 рублей; барщина - 40 мужских дней и 30 - женских. Притом 3/5 этих дней надо было отрабатывать летом. Летний день - по 12 часов.

3. Выкуп земли.

Выкуп земель, отведенных в  постоянное пользование крестьян, совершался на основании оброка, определенного  уставной грамотой, и рассчитывался  по формуле «капитализация оброка из 6%», то есть крестьянин оказывался должен помещику такую сумму денег, которая, будучи положенной в банк по 6% годовых, приносила бы ежегодный доход, равный дореформенному оброку. Но у крестьян таких средств не было. Чтобы обеспечить возможность выкупа, государство  взяло на себя выплату 80% выкупных платежей с последующим погашением ссуды  крестьянами в течение 49 лет в  виде ежегодных платежей. 20% суммы  крестьяне выплачивали непосредственно  помещику. За выкупленную землю, которая  по рыночной цене стоила 544 млн. руб., крестьяне  внесли 867 млн. руб., то есть переплатили 323 млн. руб.

В целом же, переход крестьян на выкуп был прогрессивным шагом: ликвидировалась барщина и различные  натуральные повинности помещику; величина выкупных платежей была меньше оброка; выкуп способствовал развитию товарно-денежных отношений. Но это стало очевидным  спустя годы.

Конечно, крестьяне ожидали  не такой реформы. Наслышавшись о  близкой «воле», они с удивлением и негодованием восприняли весть, что  надо продолжать отбывать барщину и  платить оброк. У них закралось  подозрение, подлинный ли Манифест им прочитали. Донесения о крестьянских бунтах приходили из всех губерний Европейской России. За 1861 год крестьяне  оказали неповиновение в 1176 имениях, в 337 из них были введены воинские команды.

Несколькими годами позже  были проведены реформы освобождения удельных (900 тыс. душ) и государственных (10 млн. душ) крестьян. Здесь грабеж был  менее ощутим.

Отмена крепостного права  ознаменовала начало новой, буржуазной России, выраставшей из крепостнической  эпохи. Она была гранью между двумя  способами производства: феодализмом  и капитализмом. По историческому  значению реформа 1861 года встала в один ряд с буржуазными революциями  Западной Европы.

Крестьяне перестали быть собственностью своего хозяина, что  привело к смене форм эксплуатации. Развиваются новые социально-экономические  отношения: расслоение крестьянства привело  к росту рабочего класса. Разрушение натурального хозяйства способствовало расширению всероссийского рынка, мощный толчок получило развитие промышленного производства.

Главный недостаток реформы  заключался в том, что крестьяне  не получили достаточного количества земли. У них даже отняли 1/5 часть  земли, которой они пользовались до реформы. Кроме того, старая барщинная  система была только подорвана, а  не уничтожена окончательно. В оценке реформы нельзя ставить знак равенства  между прогрессивными и реакционными ее сторонами. В целом, она была прогрессивна, поскольку открыла простор для  развития производительных сил.

2. Буржуазные реформы  60-70 годов

Реформа 1861 года не прошла бесследно  для всего государственного организма, за столетия привыкшего к крепостному  праву. Уже во время подготовки основной реформы в Редакционных комиссиях  и комиссиях Министерства внутренних дел, которыми руководил Н.А. Милютин, разрабатывались законодательные  предложения о преобразованиях  местных органов самоуправления, полиции, суда, принципов комплектования армии.

Острая необходимость  новых реформ вызвалась не только пороками старой системы, но и стремлением  успокоить общественное возбуждение, так как положение царизма  после отмены крепостного права  продолжало оставаться критическим. Практически  все сословия находились в оппозиции  правительству. Диапазон недовольства был очень широк. Наиболее сложными были отношения с дворянством, которое  желало компенсировать не столько экономические, сколько политические потери: потери прав вотчинной власти над крестьянами. Дворянство открыто требовало усиления его роли в политической жизни  страны и недвусмысленно заявляло о  своем желании ограничить самодержавие путем создания общероссийского  представительного органа, подобного  земским соборам XVI-XVII веков. Это  было требование реакционной части  дворянства, стремившегося именно так  отомстить царизму. Представители  либерального дворянства считали идеалом  российского государственного устройства конституционную монархию. Наиболее влиятельным представителем дворянского  либерализма был предводитель дворянства Тверской губернии, сделавший много  для подготовки крестьянской реформы 1861 года - А.М. Унковский. Он выступал за созыв представительства от всего  народа без различия сословий.

Перед правительством стояла острейшая проблема «урегулирования» общественных отношений всеми доступными средствами, используя как карательный  механизм, так и точно рассчитанные политические уступки. Такими уступками  стали государственные реформы 60-70 годов XIX века.

2.1 Земская реформа

Уже в период подготовки крестьянской реформы встал вопрос о новой системе местного управления. Прежде формальные обязанности заботы о крестьянстве государство возлагало  на помещиков. Отмена крепостного права  исключила такую возможность  даже теоретически. В процессе подготовки крестьянской реформы вокруг вопроса  о местном управлении возникло много  мнений. Большинство дворянских депутатов  склонялись к организации земств как органов местного самоуправления. Высказывались даже голоса в пользу созыва Земской думы или Земского собора как высшего совещательного органа. Игнорировать такую позицию  дворянства царизм не мог.

17 марта 1859 года начала  работу особая комиссия при  Министерстве внутренних дел  о губернских и уездных учреждениях.  Председателем комиссии был Н.А.  Милютин, но работала она параллельно  с Редакционными комиссиями. Ее  состав принципиально отличался  от состава Редакционных комиссий: в ней были представлены крупные  чиновники МИДа, юстиции, государственных  имуществ - П.О. Арцимович, К.К.  Грот, С.И. Зарудный, В.А. Татаринов.  Активным деятелем комиссии был  А. Соловьёв. Таким образом, разработка новой концепции местного управления была доверена только правительственным чиновникам, хотя и прогрессивно настроенным.

К марту 1863 года был разработан проект «Положения о губернских и  уездных земских учреждениях», который  после обсуждения его в Государственном  совете 1 января 1864 года был утвержден  Александром II и получил силу закона. По этому закону создаваемые земские  учреждения состояли из распорядительных органов - губернских и уездных земских  собраний и исполнительных - губернских и уездных земских управ, избиравшихся на три года.

Все избиратели делились на три курии:

1) уездные землевладельцы;

2) городские избиратели;

3) выборные от сельских  обществ.

В первую курию входили  землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, или обладавшие недвижимой собственностью на сумму более 15 тыс. рублей, или имевшие годовой доход  более 6 тыс. рублей. Эту курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне  и отчасти крупная торгово-промышленная буржуазия.

Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, владевшие  недвижимым имуществом на сумму не менее 500 рублей, а также владельцы  промышленных предприятий с годовым  доходом более 6 тыс. рублей. Эта курия  была представлена главным образом  крупной городской буржуазией и  дворянами - владельцами городской  недвижимости.