Особенности конституционно-правовых отношений и их субъектов

Потребность в собственно охране или защите прав и свобод личности возникает, как правило, в случаях их нарушений (или реальной угрозы таковой), будь то вынесение препятствующих их осуществлению неправомерных юридических актов, необоснованный отказ в признании за лицом права, неисполнение кем-либо юридической обязанности и др., включая открытые посягательства на жизнь и здоровье человека.

В первую очередь следует  отметить конституционные нормы, имеющие  процессуальный характер и раскрывающие механизм реализации и защиты норм материального права (ст. ст. 46 - 54 Конституции  РФ). В ряду юридических гарантий подобного рода особое значение имеет право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Статья 118 Конституции  Российской Федерации, провозгласившая  правосудие исключительной прерогативой и функцией суда, категорически не допускает возможности создания чрезвычайных судов. Дополнительной гарантией в этой связи служит запрет каких-либо форм или видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства (ст. 35 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении"). Вместе с тем ч. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" допускает изменение территориальной подсудности уголовных и гражданских дел. Такой механизм предусмотрен в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в подчиненных им судах.

К гарантиям защиты отнесем  и правовые средства, которые препятствуют совершению обязанными субъектами действий, нарушающих и неправомерно ограничивающих права и свободы граждан.

Так, например, возлагая на ОВД обязанность обеспечения  правового режима чрезвычайного положения, Закон "О милиции[22]" достаточно детально регламентирует условия, порядок и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. При этом указанные нормы, с одной стороны, обеспечивают защиту граждан от произвольного или незаконного использования правоохранительными органами мер административного воздействия. С другой - создают гарантии личной безопасности сотрудников ОВД. Дополнительной гарантией в этом отношении может служить ст. 30 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", констатирующая, что установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Важными гарантиями охраны прав и свобод граждан в период чрезвычайного положения являются меры юридической ответственности, применяемые к обязанным по отношению  к гражданам субъектам в случае неисполнения ими возложенных на них обязанностей. Юридическая ответственность в механизме реализации прав и свобод граждан выступает в качестве средства, меры и гарантии правомерного поведения индивидов, поэтому, с одной стороны, юридическая ответственность обеспечивает лицу определенную сферу свободы, а с другой - ограничивает эту сферу государственным принуждением, неблагоприятными последствиями для правонарушителя.

Примерами в данном случае могут служить нормы уголовного законодательства, предусматривающие юридическую ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ[23]), за заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ), за принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ) и др. Аналогичную роль выполняют нормы гражданского законодательства, гарантирующего осуществление права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями и (или) бездействием органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ) путем, например, установления имущественной ответственности за вред, причиненный незаконными действиями в отношении граждан, должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ[24]).

Статья 34 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" устанавливает ответственность  лиц, участвующих в обеспечении  режима чрезвычайного положения. Ее значение состоит в том, что она, не устанавливая каких-либо санкций, исключает возможность правовых послаблений в вопросе ответственности сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащих внутренних войск, воинских формирований и органов, которые допускают неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Юридическая ответственность  обращена не только к субъектам, обязанным  содействовать реализации, но и к  самим гражданам.

Говоря об ответственности  за правонарушения в условиях чрезвычайного  положения, как представляется, в  первую очередь речь должна идти о  неотвратимости ответственности виновных в совершении действий, послуживших  причиной или создавших условия  для возникновения чрезвычайных ситуаций, или совершивших какие-либо правонарушения в условиях действия режима чрезвычайного положения.

Среди гарантий охраны прав и свобод личности специфическое  место занимают специальные принудительно-пресекающие  меры. Особое внимание хотелось бы обратить на порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" граждане, нарушившие комендантский час, задерживаются  силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.

Возникает вопрос о соответствии нормы ст. 31 Закона, предусматривающей задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа, до выяснения их личности не более чем на трое суток, ст. 22 Конституции РФ, согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

При рассмотрении Советом  Федерации проекта закона "О  чрезвычайном положении[25]" 16 мая 2001 г. заместителем председателя палаты В.А. Варнавским и представителем администрации Корякского автономного округа В.П. Орловым поднимался данный вопрос, на который заместитель председателя палаты В.М. Платонов и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам В.В. Леонов ответили следующим образом: "Действительно, в Конституции РФ указан двухсуточный срок содержания под стражей без предъявления обвинения, однако данная норма остается "мертвой буквой" до внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., в соответствии с положениями Конституции РФ радикально изменил процедуру заключения под стражу, возложил исключительное право заключения под стражу на суд. Несомненно, процедура задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, коренным образом отличается от задержания, производимого в соответствии с нормами уголовно-процессуального и административного законодательства. Задержание лиц, нарушивших данный запрет, нельзя относить к мерам уголовно-процессуального и административно-правового характера. Однако ст. 31 Федерального конституционного закона противоречит ст. 22 Конституции РФ и требует внесения соответствующих изменений.

К юридическим гарантиям  охраны (защиты) прав и свобод относят  и закрепленные в правовых актах средства контроля и надзора, осуществляемые государственными органами и общественными объединениями за соблюдением законодательства о правах граждан.

Законодательство о  чрезвычайном положении не вводит ограничений  в отношении субъектов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные функции.

Основные принципы осуществления  всех видов прокурорского надзора  Федеральный конституционный закон  не подвергает ревизии, более того, подчеркивается необходимость в  усилении прокурорского надзора при введении чрезвычайного положения (ст. 36 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении").

Более того, введение на определенной территории чрезвычайного  положения способствует активизации  всех средств, форм и методов контроля, привлекая внимание отечественной и мировой общественности.

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан  от произвола государственных органов  управления и злоупотребления властью  со стороны чиновников важное место  занимает институт Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации. Подобный институт введен более чем в ста странах мира и показал свою эффективность в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" введение режима чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции (ст. 4 Федерального конституционного закона). Таким образом, гарантируется деятельность Уполномоченного без всякого ограничения в условиях чрезвычайного положения. Не имеет значения, введено ли оно на всей территории страны либо на отдельной его части, гражданин все равно может обращаться к Уполномоченному, а последний, используя принадлежащие ему механизмы, будет осуществлять помощь в защиту прав и свобод человека и гражданина.

Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод граждан в 1993 г. была создана Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации[26]. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417[27] Комиссия была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Одной из главных задач Совета является содействие в реализации полномочий Президента РФ как гаранта прав и свобод граждан, уважению и соблюдению прав и свобод человека, защите и покровительству гражданам России, находящимся за ее пределами, укреплению международного сотрудничества в деле обеспечения прав и свобод, признаваемых международным правом и законодательством России.

В связи с ратификацией Советским Союзом в 1973 г. международных  Пактов и вступлением России в  Совет Европы, граждане России, являясь  субъектом международного права, имеют право защищать свои права в рамках уже созданных процедур, а также имеют право на прямой контакт с различными судебными и несудебными органами.

Обратим особое внимание на международный механизм защиты прав человека, разработанный как на уровне ООН, так и на уровне региональных организаций. В первую очередь имеем в виду механизм контроля за соблюдением прав и свобод граждан, предусмотренный Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах, следуя которому гражданин любой страны может защищать свои права.

Созданный на основе Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейский суд  по правам человека гарантирует объективное  рассмотрение каждой поданной жалобы. Решения Европейского суда в отличие  от Комитета по правам человека ООН и других органов, занимающихся рассмотрением жалоб граждан каких-либо государств, решения которых носят исключительно рекомендательный характер, являются обязательными[28].

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Гражданский процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 14.11.2002 №138-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 04.12.2007 №330-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, №46, ст. 4532.

3. Трудовой кодекс  Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. Федерального закона  от 01.12.2007 №309-ФЗ) // Российская газета, №256, 31.12.2001.

4. Уголовный кодекс  Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.02.2008 №11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.

5. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 06.12.2007 №334-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.

6. Федеральный конституционный  закон Российской Федерации от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном  положении» (в ред. Федерального  конституционного закона от 07.03.2005 №1-ФКЗ) // Парламентская газета, №99, 01.03.2001.

7. Федеральный закон  Российской Федерации от 14.03.2002 №30-ФЗ  «Об органах судейского сообщества  в Российской Федерации» (в ред.  Федерального закона от 05.04.2005№33-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.03.2002, №11, ст. 1022.

8. Закон Российской Федерации от 21.01.1993 №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 26.08.1993, №34, ст. 1395.