Образование СССР

И уже в годы Гражданской  войны произошло окончательное  изменение взглядов В.И. Ленина на суть федерации, как способа государственного устройства. Ведь было ясно, что удержать республики в составе унитарной  России будет очень непросто, и  гораздо лучше предоставить им статус республик, пусть даже этот статус будет  во многом фиктивным. Но всегда будет  в будущем возможность увеличить  самостоятельность республик в  экономических и внешнеполитических вопросах. Поэтому и проект В.И. Ленина по устройству СССР отражает его взгляды.

Но ленинский проект был  не один, одновременно существовал  и проект, разработанный группой  И.В. Сталина, отражавший его представления  о государственном устройстве.

Весной и летом 1922 года партийные организации Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути более тесного объединения с РСФСР, обратилась в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была создана комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И.В. Сталин, который еще с момента создания первого советского правительства возглавлял наркомат по делам национальностей.

В процессе работы комиссии И.В. Сталин выдвинул план «автономизации», который предусматривал вхождение  советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.¹³

Сталинский план «автономизации»  был закономерным итогом борьбы между  теми, кто под коммунистическим флагом шел к изоляционизму и сепаратизму  и теми, кто стремился добиться единства республик под эгидой центрального московского правительства. По мере того, как усиливались сепаратистские настроения среди национал-коммунистов, значительно окрепли позиции  централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР, которую  помимо И.В. Сталина отстаивали В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и другие, созрела  не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и  имела немало сторонников среди  коммунистов окраин.

Проект был одобрен  партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом  РКП(б).

ЦК КП Грузии выступил против, заявив, что объединение в форме  автономизации преждевременно, объединение  хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической  и частично – хозяйственной деятельности.¹⁴

В целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссии высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками.

ЦК КП Украины проекта  не обсуждал, но заявил, что исходит  из принципа независимости Украины.

Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года представителей республик  вызвали на заседание комиссии Оргбюро  ЦК РКП(б) по вопросу «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». Уже в первый день за проект И.В. Сталина  проголосовали представители всех республик, за исключением воздержавшегося  представителя Грузии. 24 сентября были улажены все спорные вопросы  – центр пошел на некоторые  уступки. Республикам разрешили  иметь своих представителей в  Президиуме ВЦИК, согласовывать назначение уполномоченных общесоюзных наркоматов, назначать в заграничные представительства  наркоматов иностранных дел и  внешней торговли своих представителей. Наркомат финансов из общесоюзного был  переведен в разряд союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его пленуму  ЦК.¹⁵

Однако В.И. Ленин, который  был болен и не мог принимать  участие в работе комиссии, идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 года он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект «автономизации» и сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу «вступления» республик в РСФСР он предложил заменить принципом их «объединения вместе с РСФСР» в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия. Ленин подчеркивал необходимость создания общесоюзных органов, стоящих над РСФСР в такой же мере, как и над другими республиками. Отстаивая принцип полного равенства объединяющихся советских национальных республик, он писал: «…мы признаём себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии».¹⁶ И.В. Сталин вынужден был признать свой план автономизации ошибочным.

6 октября 1922 года Пленум  ЦК одобрил позицию В.И. Ленина  и принял на ее основе новую  резолюцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Образование СССР.

1. Подготовительная работа к I съезду Советов СССР.

Указания В.И. Ленина были учтены комиссией ЦК. Постановлением Пленума ЦК РКП(б) о форме объединения  независимых советских республик (от 6 октября 1922 года) признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза¹⁷. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 года Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

В резолюции Пленума ЦК РКП(б) было сказано:

«1. Признать необходимым  заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении  их в «Союз Социалистических Советских  Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».

2. Высшим органом «Союза»  считать «Союзный ЦИК», составляющийся  из представителей ЦИКов РСФСР,  Закавказской Федерации, Украины  и Белоруссии пропорционально  представляемого ими населения.

3. Исполнительным органом  «Союзного ЦИКа» считать «Союзный  Совнарком», назначаемый «Союзным  ЦИКом».

Решение октябрьского (1922 года) Пленума ЦК РКП(б), составленное на основе указаний В.И. Ленина, было положено в основу всей последующей работы по организации Союза ССР.¹⁸ В течение ноября – декабря 1922 года Коммунистической партией, ее Центральным Комитетом, а также парторганизациями республик в соответствии с указаниями В.И. Ленина была проделана большая работа по подготовке образования Союза ССР и выработке его конституционных основ. Основное внимание было сосредоточено на разрешении практических вопросов, определении структуры государственных органов СССР и подготовке соответствующих государственных актов.¹⁹

21 ноября 1922 года комиссия, избранная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), обсудила вопрос «О порядке проведения вопросов об объединении советских республик в Союз республик». Для выработки проектов Основ Конституции и Договора об объединении республик комиссия образовала подкомиссию под председательством Г.В. Чичерина. На этом же заседании было единогласно принято выдвинутое В.И. Лениным предложение «о создании института нескольких председателей Союзного ЦИКа (по числу объединяющихся единиц) с поочередным их председательствованием», а также предложение М.И. Калинина о структуре высших органов государственной власти и управления СССР.²⁰

25 ноября 1922 года подкомиссия решила взять за основу проект тезисов о Союзной Конституции, предложенный Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Подкомиссия утвердила название союзного государства – «Союз Советских Социалистических Республик», зафиксировала право выхода союзных республик из Союза и единое союзное гражданство. 28 ноября комиссия ЦК одобрила проект подкомиссии. 30 ноября Политбюро ЦК РКП(б) в целом утвердило Основные пункты Конституции СССР, представленные комиссией. После этого на заседаниях комиссии ЦК РКП(б) 5 и 16 декабря был разрешен ряд практических вопросов, связанных с подготовкой к съезду Советов СССР, одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР. Комиссия решила, что эти документы составят Основной закон Союза ССР. 18 декабря ряд вопросов, связанных с работой I съезда Советов СССР, был рассмотрен Политбюро ЦК. В тот же день Пленум ЦК РКП(б), обсудив эти же вопросы, решил, что I съезд Советов СССР лишь в основном утвердит Декларацию и Договор об образовании СССР, после чего они будут обсуждены и ратифицированы ЦИК союзных республик, а затем окончательно утверждены Вторым съездом Советов СССР. Для руководства подготовкой к съезду Советов Пленум ЦК образовал комиссию. На заседании этой комиссии 20 декабря окончательно было решено наименовать союзное государство «Союз Советских Социалистических Республик». 28 декабря подкомиссия утвердила отредактированный текст Договора об образовании СССР, а также проект постановления I съезда Советов СССР, представленный Д.И. Курским. На этом подготовительная работа по образованию СССР была в основном завершена.

 

2. Принятие Декларации  и Договора об образовании  СССР.

I съезд Советов СССР начал работу 30 декабря 1922 года в Большом театре в Москве. Сохранились весьма подробные материалы о составе съезда по многим параметрам. Всего прибыло на съезд 2214 делегатов, из них 1673 с решающим голосом и 541 – с совещательным. Женщин было только 77, что составляло 3,5% делегатского состава. По возрастному составу съезд, конечно, был молодой. Старше 50 лет было всего 2% делегатов, моложе 20 –1,2%, а основную группу – 45% составляли делегаты от 21 до 30 лет. Далее шла возрастная группа от 31 до 40 лет, а от 41 до 50 лет было 7,9%. То есть старше 40 лет на съезде было менее 10% делегатов. Молодой делегатский корпус создавал молодую страну.²¹

Национальный состав съезда был следующим. Русские составляли 62,5%, украинцы – 8%, белорусы – 1,1%, евреи – 10,8%, кавказские народности – 4,5%, тюркские народности – 5,7%, латыши и эстонцы – 3,4% и прочие национальности – 4%²². Получалось, что Советский Союз создавали, прежде всего, русские и это, конечно, соответствовало действительности. Учтен был и социальный состав делегатов съезда, тоже представляющий значительный интерес. На долю рабочих приходилось 44,4%, крестьян – 26,8%, интеллигентов – 28,8%. По численности делегатов рабочие находились на первом место, значительно превосходя и крестьян и интеллигентов в отдельности. Интересно и то, что интеллигентов было больше крестьян, самой многочисленной категории населения страны, составлявшей примерно 85% всего населения страны.²³

Естественно, была учтена и  партийная принадлежность делегатов. 94,1% всех делегатов принадлежали к  Коммунистической партии, беспартийных было 5,7% и к другим партия относились 0,2% делегатов, что составляло всего 5 человек. Два делегата представляли еврейскую социал-демократическую партию Поалей-Цион, 1 – анархист-индивидуалист и 2 – левые социалисты-федералисты Кавказа.²⁴ Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число участников съезда являлись выдвиженцами Октября, именно этой революции. Такова общая картина, дающая представление о тех людях, которые должны были законодательно решать вопрос о создании Советского Союза.

Повестка дня состояла всего лишь из трех вопросов – отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР и выборы Центрального Исполнительного Комитета Союза СССР. По первым двум пунктам, да и, вообще, главный доклад съезда сделал И.В. Сталин. По его словам заканчивался старый период, когда советские республики, при всех их совместных действиях, все-таки шли врозь, занимаясь решением вопросов своего существования и теперь, по его словам, начинается новый период – период объединения республик в единое союзное государство. При этом он подчеркивал, что этот новый период свидетельствует о стремлении Советской власти развиться в серьезную интернациональную силу, способную изменить международную обстановку в интересах трудящихся всего мира. День открытия съезда Сталин охарактеризовал как «день торжества новой России над старой, над Россией – жандармом Европы, над Россией – палачом Азии».²⁵

Международному аспекту  создания СССР, вообще, на съезде придавалось  большое значение. Этим самым подчеркивалась возможность вхождения в состав СССР и других республик, в том  числе и тех, где еще не была установлена Советская власть. Современные  исследователи придерживаются во многом именно такого мнения, что создание СССР было актом именно международного значения. Как указывает Б.Н. Топорнин «ответ на этот вопрос не так прост, как может показаться вначале. Исходя из того, что его заключали независимые советские республики, его можно охарактеризовать как международно-правовой акт. Такая оценка доминирует сегодня в советской правовой науке».²⁶

Но этот взгляд на проблему образования СССР не является единственным, так некоторые исследователи  считают, что отношения между  советскими республиками накануне образования  СССР носили федеративный характер. В  развитии этой идеи Д.Л. Златопольский и О.И. Чистяков указывают: «Под федеративными принято понимать такие отношения, когда отдельные государственные образования, обладая определенной самостоятельностью, связаны в то же время единством высших органов власти, гражданства, армии, финансов». Позже они приходят к более определенному выводу: «Подписание Договора состоялось 30 декабря и проведено перед открытием I Всесоюзного Съезда Советов. В этой связи вопрос: какое событие следует считать юридическим фактом?... Стало важно другое: какой характер принял Договор после его утверждения верховным органом власти Союза? Поскольку Договор был принят законодательным органом страны, то, в сущности, он перестал быть Договором, а становился законом».²⁷

Но вполне разумным доводом, который подтверждает именно международный  правовой характер образования СССР мнение некоторых ученых-правоведов, которые указывают на следующее  обстоятельство. Отношения между  РСФСР и другими республиками имели характер именно международный, ведь фактически Российской империи не существовало, на ее обломках после окончания Гражданской войны возникли совершенно новые государства. В качестве примера можно привести следующий факт. В феврале 1919 года I Всебелорусский съезд Советов принял Декларацию об установлении федеративных связей с братской РСФСР. Однако, каких-либо единых федеративных законодательных и исполнительных органов создано не было. В качестве одного из основных доказательств федеративного характера отношений указывается на существование Военного союза между республиками. Между тем указанные авторы сами признают, что этот союз не был закреплен в соответствующем соглашении: «Союзные договоры и иные соглашения РСФСР с независимыми республиками 1920 – 1921 годов являлись не многосторонними, а двусторонними».²⁸