Образование БССР

21—23 декабря 1918 г. в  Москве прошла конференция белорусских секций. В ее работе участвовали представители шести секций: Московской, Петроградской, Саратовской, Тамбовской, Минской, Невельской. Конференция высказалась за самоопределение Беларуси. В телеграмме во ВЦИК выражалась надежда, что Советское правительство, «...проводя в жизнь принципы федеративного социалистического строительства, осуществит идею создания Советской Белоруссии». Избранное на конференции Центральное Бюро в составе Д. Жилуновича, Ф. Балбеки, А. Червякова, И. Нецецкого, М. Драко-Дракана, О. Дыло предоставило в ЦК РКП (б) все материалы, связанные с работой конференции.

25 декабря 1918 г. из Москвы в Смоленск была послана телеграмма ЦК РКП (б), в которой полностью одобрялась идея образования Белорусского Советского правительства. В тот же день в Наркомнаце состоялось совещание ответственных сотрудников Белнацкома, ЦБ белорусских секций и комитета Московской белорусской секции РКП (б). Совещание признало, что в целях укрепления и расширения завоеваний революции в настоящий момент появилась необходимость провозглашения белорусской нации как самостоятельной во всех отношениях.

На втором совещании, 27 декабря, обсуждались организационные вопросы, ставшие позднее известными как «шесть условий товарища Сталина по созданию Белорусской Советской Республики и Компартии Белоруссии». Однако «шесть условий Сталина» содержали положения, ничего общего со статусом суверенной Беларуси не имеющие. Шестой пункт «условий» гласил, что «права ЦБ партии и отделов правительства остаются такими же, как и бывшего обкома партии и отделов Облискомзапа». Тем самым провозглашение республики практически ничего не меняло. Отсюда и указание, данное Сталиным Мясникову 25 декабря: «Необходимо произвести только некоторые изменения конструкции Облискомзапа». Но на деле всё получилось по-другому, и в этом решающую роль сыграли В.И. Ленин и ЦК РКП(б).

2. Освобождение Беларуси от немецкой  оккупации.

Положение Советской России после Октябрьской революции 1917 г. осложнялось тем, что она находилась в состоянии войны с Германией. В условиях хозяйственной разрухи и отсутствия регулярной армии советское правительство считало необходимым любыми средствами добиться прекращения войны, чтобы спасти молодую Советскую Республику. Таким образом, 3 марта 1918 г. на условиях Германии был подписан Брестский мирный договор, согласно которому к Германии отходили оккупированные ею Литва, Латвия, Эстония и значительная часть Беларуси, Украины и РСФСР. Интересы белорусов ни одна из сторон не приняла во внимание.

На захваченной территории оккупанты отменили декреты советской  власти и восстановили власть помещиков  и капиталистов. Однако жёсткий оккупационный  режим вызвал массовое сопротивление  белорусского народа. С первых дней оккупации начали свою деятельность подпольные организации, по инициативе которых по всей стране прошла волна забастовок и вооружённых столкновений с оккупантами. Поднялись на борьбу и крестьяне. Весной 1918 г. вспыхнули крестьянские восстания в Новогрудском, Слуцком, Речицком, Бобруйском и других уездах. Также в это время началась партизанская борьба. К осени 1918 г. партизанское движение распространилось на всей захваченной территории Беларуси, на которой действовало более 100 партизанских отрядов.

Массовая борьба против немецких захватчиков на оккупированной территории значительно подрывала их силы. Уже в августе 1918 года немецкое командование вынуждено было подписать дополнительный договор с Советской Россией, по которому обязывалось до конца декабря 1918 года вывести свои войска с территории Беларуси восточнее реки Березина. В сентябре в Вильно было подписано еще одно соглашение, по которому предусматривался поэтапный вывод немецких войск со всей оккупированной территории Беларуси соответственно с денежными взносами Советской страны в счет контрибуции.

Отвод немецких войск начался  в третьей декаде сентября 1918 года. В конце сентября — начале октября были освобождены Лепельский и Сенненский уезды Витебской губернии, Оршанский и Могилевский уезды Могилевской губернии. На их территории была восстановлена Советская власть.

В начале ноября 1918 года международное  и внутриполитическое положение Германии резко изменилось. 11 ноября немецкое командование подписало со странами Антанты акт о капитуляции. Поражение в войне, тяжелое экономическое положение, обнищание народа еще больше обострили недовольство основной массы населения. В стране нарастало революционное движение, переросшее в ноябрьскую буржуазно-демократическую революцию. Правительство Вильгельма II было свергнуто.

Поражение немецких войск  на Западном фронте и ноябрьская революция дали возможность Советскому правительству 13 ноября 1918 года аннулировать несправедливый Брестский мирный договор. Согласно декрету ВЦИК все обязательства Советской страны по поводу территориальных уступок и выплаты контрибуции были объявлены недействительными. Немецкое командование, боясь окончательного развала своей армии, 16 ноября отдало приказ эвакуировать ее из России. С этого момента начался новый этап в освобождении Беларуси от оккупантов.

Руководствуясь постановлением ВЦИК от 13 ноября 1918 года, Советское  правительство преобразовало Западный район обороны в Западную армию в составе 17-й, Западной и Псковской дивизий. Она шла вслед за отступающими немецкими войсками, вынуждая их эвакуироваться в более сжатые сроки, чтобы не дать возможности вывести награбленное имущество. В этом ей активно помогали подпольные партийные организации, которые действовали в тылу немецких войск. Они создавали ревкомы, Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые мобилизовали население на борьбу с грабежом отступающих немецких войск. Так, в Минске подпольный партийный комитет и Совет, опираясь на помощь рабочих железнодорожного узла, не дали возможности немцам отправить эшелоны с награбленным имуществом. Вооруженные отряды рабочих задержали более 100 вагонов с грузом на станции Жлобин. Из Молодечно, Осиповичей, Бобруйска, Полоцка, Баранович местные вооруженные отряды не дали отправить 176 паровозов, 456 вагонов, вывезти 40 тысяч пудов зерна, 50 тысяч пудов железа и иного имущества, подготовленного к отправке в Германию.

Продвигаясь вслед за немецкими  войсками, Западная армия быстро очищала  от противника территорию Беларуси. 21 ноября были освобождены Полоцк и Жлобин, 28 ноября — Бобруйск, 2 декабря — Борисов, 5 декабря — Осиповичи и Калинковичи, 8 декабря — Слуцк, 10 декабря — Минск. Во второй половине декабря 1918 года и в начале января 1919 года части Красной Армии освободили Молодечно, Мозырь, Барановичи и другие города Белоруссии. Красная Армия в Гомеле и Речице встретила сильное сопротивление оккупантов и украинских националистических войск. Только 14 января 1919 года Гомель стал советским. За два дня до этого была освобождена Речица.

В сложных условиях происходило  также освобождение юго-западной части  Белорусского Полесья, где оккупанты  в союзе с польскими легионерами  и местной буржуазией пробовали  помешать установлению Советской власти. Однако части Красной Армии во взаимодействии с повстанческими и партизанскими отрядами А.Ф.Разановича, Ф. А.Козубовского и Н.Я.Лесковца в январе 1919 года освободили Столин, Лунинец, Пинск и другие города и деревни Полесья.

До середины февраля 1919 года от немецких оккупантов была очищена почти вся территория Беларуси. Советские войска вышли на линию Поневеж-Вилькомир-Жосли-Ораны-Лида-Слоним-Береза-Картузская-Иванов-Сарны. На освобожденной территории повсеместно была восстановлена Советская власть. Первоначально ее представителями были ревкомы, которые были созданы во всех губернских, уездных и волостных центрах. Многие из них были созданы подпольными большевистскими организациями еще до прихода Красной Армии. Ревкомы наводили революционный порядок, брали на учет фабрики, заводы, лесные фонды, имения, владельцы которых сбежали с оккупантами, проводили первые мероприятия по восстановлению промышленности, транспорта и связи, налаживали обеспечение населения продовольствием, организовывали подготовку и проведение выборов Советов, формировали государственный аппарат.

В декабре 1918 — январе 1919 года на освобожденной территории Беларуси были проведены выборы в Советы, в состав которых в подавляющем большинстве были избраны коммунисты и сочувствующие им. Кандидаты мелкобуржуазных партий получили незначительное количество депутатских мест. Из 385 депутатов Минского городского Совета 286 были членами РКП(б).

После выборов повсеместно  были проведены съезды Советов. Избранные  на них исполкомы продолжали начатую  ревкомами работу по созданию системы  государственного управления. Комплектовались отделы исполкомов Советов, создавались органы суда и прокуратуры, рабоче-крестьянской милиции, военные комиссариаты.

Таким образом, на освобождённой  от немецких оккупантов территории Беларуси повсеместно была восстановлена  советская власть, возобновлялась хозяйственная  и культурная жизнь. На повестку дня  был поставлен вопрос о национально-государственном  строительстве в Беларуси.

3. Северо-Западная конференция РКП(б). Образование БССР.

Вопрос о провозглашении БССР был вынесен на обсуждение VI Северо-Западной областной конференции РКП(б), которая проходила в Смоленске 30 — 31 декабря 1918 года. В ее работе принимали участие 203 делегата. Они представляли 17771 члена партии от большевистских организаций Витебской, Смоленской, Минской, Могилевской и Черниговской губерний. Наиболее представительной была делегация Смоленской губернии. Ее делегаты представляли 58 организаций с 6668 членами партии. От Витебской губернии на съезде присутствовали коммунисты от 12 организаций, представлявших 3555 членов партии. В Минской губернии накануне конференции насчитывалось 2575 коммунистов, в Могилевской — 2178, в Черниговском районе — 2037. Пять делегатов (Д.Ф.Жилунович и другие) представляли белорусские коммунистические секции, которые насчитывали около тысячи членов РКП(б).

Конференция обсудила доклад «О текущем моменте» областного комитета РКП(б), доклады о положении на местах и решила организационные вопросы. С докладом «О текущем моменте» выступил председатель Северо-Западного областного комитета РКП(б) А.Ф.Мясников. Исходя из анализа международной и внутренней обстановки страны, задач партии в области государственного строительства и руководствуясь решением ЦК РКП(б) о создании белорусской советской государственности, докладчик предложил конференции обсудить вопрос о провозглашении БССР. Делегаты единодушно поддержали это предложение и вынесли решение «считать необходимым провозгласить самостоятельную Социалистическую Республику Беларусь с территорией Минской, Гродненской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний».

В связи с провозглашением  БССР на конференции встал вопрос и о создании Коммунистической партии Белоруссии. Мясников внес предложение о переименовании VI Северо-Западной областной конференции в I съезд Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии. Конференция единодушно поддержала его и приняла соответствующее постановление.

Государственные границы республики I съездом КП(б)Б были намечены только приблизительно, что и подчеркивалось в специальном постановлении съезда. В постановлении отмечалось, что ядром белорусской республики должны стать Минская, Смоленская, Могилевская, Витебская и Гродненская губернии с частью прилегающих к ним территорий соседних губерний, населенных преимущественно белорусами. Такими территориями были признаны часть Ново-Александровского уезда Ковенской губернии, Вилейский, часть Свентянского и Ошмянского уездов Виленской губернии, Августовский уезд Сувалковской губернии, Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский уезды Черниговской губернии.

В постановлении одновременно предусматривалась возможность исключения из состава БССР следующих территорий: из Смоленской губернии — Гжатского, Сычевского, Вяземского и Юхновского уездов и из Витебской губернии — части уездов Двинского, Режицкого и Люцинского.

Постановлением предусматривалось, что там, где вопрос установления границы носит спорный характер в связи со смешанным составом населения, она будет установлена специальными комиссиями, созданными правительствами заинтересованных советских республик.

Определяя территорию республики, I съезд КП(б)Б одновременно наметил изменение ее административно-территориального деления. Вместо 5 губерний предусматривалось создать 7 районов: Минский, Смоленский, Витебский, Могилевский, Гомельский, Гродненский, Барановичский. Уезды предусматривалось переименовать в подрайоны. Предполагалось создать 54 подрайона.

Съезд избрал Центральное  бюро КП(б)Б. В его состав вошли: А.Ф.Мясников, В.Г.Кнорин, Р.П.Пикель, С.В.Иванов, И.В.Лагун, И.Я.Алибегов, А.А.Андреев, Д.Ф.Жилунович и другие. При формировании ЦБ возникли споры. Д.Ф.Жилунович настаивал, чтобы в состав руководящего партийного органа республики были включены все члены бывшего Центрального Бюро белорусских коммунистических секций, и чтобы им принадлежало не менее половины мест в его составе. Но предложения Жилуновича были отвергнуты. В состав ЦБ КП(б)Б были включены только два представителя ЦБ белорусских коммунистических секций — Д.Ф.Жилунович и И.В.Лагун, пропорционально количеству членов партии, которых представляли делегаты. Но Д.Ф.Жилунович в знак протеста отказался участвовать в заседаниях Центрального Бюро.

Споры, возникшие между  руководством ЦБ белорусских коммунистических секций и Северо-Западного обкома РКП(б) при формировании ЦБ КП(б)Б, нашли свое продолжение при формировании правительства БССР. При обсуждении персонального состава правительства Д.Ф.Жилунович предложил исключить из его состава А.Ф.Мясникова, М.И.Колмановича и Р.П.Пикеля, поскольку они, по его мнению, больше всех противодействовали созданию БССР.

Споры удалось погасить только после вмешательства ЦК РКП(б), который позволил включить в состав правительства еще одного члена — наркома иностранных дел. Создание такого наркомата имело важное значение для будущей суверенной республики, так как она могла самостоятельно налаживать отношения с зарубежными странами. После этого Жилунович снял свои предложения.

После горячих споров 1 января 1919 года было окончательно сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Беларуси, которое состояло из председателя и 16 членов. От белорусских коммунистических секций в него вошли 7 человек: Д.Ф.Жилунович (председатель), В.С.Фальский (нарком иностранных дел), О.Л.Дыла (нарком труда), Д.С.Чернушевич (нарком социального обеспечения), А.И.Кваченко (нарком юстиции), А.Г. Червяков (нарком просвещения), И.И.Пузырев (нарком здравоохранения). Остальные десять членов правительства представляли Западную область: А.Ф.Мясников (нарком военных дел), И.П.Савицкий (нарком железнодорожного транспорта), С.В.Иванов (нарком внутренних дел), М.И.Колманович (нарком продовольствия), И.И.Рейнгольд (нарком финансов), Ф.Г.Шантырь (нарком национальных дел), Р.В.Пикель (нарком Совнархоза), А.А.Андреев (нарком земледелия), К.Ф.Розенталь (нарком почт и телеграфа), С.И. Берсан (нарком государственного контроля). Позже в состав правительства вошли еще два члена: В.И.Яркин — председатель ЧК и Г.П.Найденков — председатель коллегии по делам военнопленных и беженцев.