Николай Алексеевич Милютин – государственный деятель и реформатор

10 октября 1860 года Редакционные комиссии были закрыты. Бурные гласные обсуждения сменились секретными заседаниями в Главном комитете, куда поступили проекты реформы. После бурных дебатов основные положения проекта Редакционных комиссий были приняты Глав­ным комитетом по крестьянскому делу.

Проект реформы теперь предстояло обсудить в Государственном совете. Все решил голос императора, который по всем спорным вопросам согласился с мнением меньшинства, голосовавшим за проект Ре­дакционных комиссий. И хотя крепостникам удалось в самый последний момент все же вырвать некоторые уступки, к примеру, право помещиков наделить крестьян «в дар» частью надела ('/4 утверж­денной высшей нормы), были снижены размеры наделов в степной полосе и части Нечерноземья; в конечном счете, Государственный совет утвердил проект Редакционных комиссий. 19 февра­ля император подписал Высочайший манифест, извещавший Россию об ос­вобождении крестьян, и все другие законодательные акты реформы.

Проводить в жизнь великую реформу Милютину, однако, не было дано. Через два месяца, в апреле 1861 года, Милютин, как и его непосредствен­ный начальник Ланской, были отправлены в почетную отставку. «Сражение было выиграно, но полководец был отдан на жертву врагам. Его вместе с сотрудниками спустили. Он сделан был сенатором и получил заграничный отпуск», - писал Чичерин. Уходя в отставку, Милю­тин горько пошутил: «Еще хорошо, что удалили меня с почетом и выпрово­дили за границу; все-таки прогресс; при Анне Ивановне вырезали бы мне язык и сослали бы в Сибирь».

2.3. Земская реформа 1864 года

Земская реформа 1864 года («Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г.»), одна из наиболее важных Великих реформ 1860-70-х гг., наиболее тесно связанная с отменой крепостного права в России. Земская реформа вводила всесословное выборное местное самоуправление в уездах и губерниях. Подготовка земской реформы началась в 1859 году, когда полным ходом шла работа над крестьянской реформой 1861 года. Лидером в этой законодательной деятельности правительства также стал  Н. А. Милютин.

Основные принципы земельной реформы - выборность, всесословность, самоуправление в вопросах местных хозяйственных нужд - были включены в проект еще до отставки Милютина в апреле 1861 года. Возглавивший затем подготовительные работы министр внутренних дел П. А. Валуев - оппонент Милютина - был вынужден считаться с этим проектом и принять его за основу.

«Положение 1 января 1864» предусматривало создание земства в 34 губерниях Европейской части России. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где почти не было дворянского землевладения, а также на национальные окраины России - Прибалтику, Польшу, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию. В 1911-13гг. земские учреждения, помимо 34 губерний, были введены еще в 9-ти.

Согласно «Положению» создавались земские учреждения в уезде и губернии, состоявшие из земских собраний и земских управ. Избирательная система строилась на сочетании сословного и имущественного принципов. Каждые три года жители уезда разных сословий избирали от 14 до 100 с лишним гласных - депутатов уездных земских собраний. Выборы проводились по куриям (частям), на которые разделялось все уездное население. Первую курию составляли землевладельцы, имевшие 200 десятин и более земли (включая надельное землевладение крестьян, еще не перешедших на выкуп) или другое недвижимое имущество стоимостью 15 тысяч рублей,  или годовой доход в 6 тысяч рублей. Тон в этой курии задавали дворяне (помещики), однако со временем все большую роль начали играть представители других сословий - купцы, скупавшие дворянские земли, богатые крестьяне, приобретавшие землю в собственность. Вторую курию составляли горожане, владевшие купеческими свидетельствами, торговыми и промышленными предприятиями с годовым доходом не менее 6 тысяч рублей, владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее чем 500 рублей - в небольших и 2 тысячи рублей в крупных городах. Третья курия главным образом состояла из представителей сельских обществ, крестьян, для которых не требовался специальный имущественный ценз. Создание сословного крестьянского самоуправления (сельского и волостного) позволило дать выход крестьянам во всесословные земские учреждения. В результате первых земских выборов 1865-1866гг. дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных, крестьяне соответственно - 38,5% и 10,6%, купцы - 10,4% и 11%.[6] Гласные уездных земств избирались в куриях, а губернских - в уездных земских собраниях. Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводители дворянства. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали исполнительную власть - губернские и уездные земские управы.

Компетенция земства ограничивалась местными хозяйственными делами. Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего - на землю, при этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел.

В структуре земских учреждений не было «мелкой земской единицы», т. е. всесословного волостного земства, наиболее близкого к нуждам местного населения, не был предусмотрен и общероссийский орган, который мог бы координировать деятельность местных земств. В результате земства оказались «зданием без фундамента и крыши». Правительство препятствовало и общению земств друг с другом, боясь конституционных веяний. У земств не было собственных органов принудительной власти, что вынуждало их обращаться к администрации и полиции. Все это поставило земство с первых шагов в оппозицию к самодержавной власти и вместе с тем делало его уязвимым, не защищенным от пресса могучей государственной машины. Общий пересмотр земской реформы осуществлен в царствование Александра III. В 1890 годы принята земская контрреформа, существенно ограничившая права земств.

Земская реформа 1864 года создала в России новый, современный институт местного самоуправления, приобщила к гражданской жизни ранее абсолютно бесправное крестьянство, она способствовала развитию местного благоустройства. Описанный А. П. Чеховым земский интеллигент - врач и учитель, бескорыстный подвижник и знаток своего дела - стал олицетворением лучших черт русской интеллигенции.

ГЛАВА III. Н.А. Милютин и польский вопрос

Политическая карьера Милютина имела свое продолжение. В самом начале 1863 года в Польше произошло восстание. В то время как получивший диктаторские полномочия М.Н. Муравьев огнем и мечом по­давлял польских повстанцев, Милютин, Черкасский и Самарин, отправ­ленные императором в Польшу, искали иные средства решения польской проблемы. Виделись они в осуществлении крупномасштабной крестьянс­кой реформы, которая и была подготовлена бывшими деятелями истори­ческих Редакционных комиссий. Реформаторы рассчитывали, что отобрав часть шляхетских земель и передав их крестьянам за выкуп, удастся создать новый класс землевладельцев, ослабить оппозиционную шляхту, укрепить позиции царского правительства в Польше.

19 февраля 1864 года император Александр II подписал пакет из четырех указов, призванных обеспечить уст­ройство крестьянского сословия в Царстве Польском. Центральное место среди этих документов занимал указ «Об устройстве крестьян», в котором были сформулированы основные цели крестьянской реформы и закреплено решение ее наиболее принципиальных вопросов: освобождение крестьян от всяких феодальных повинностей, большинства сословных ограничений; ус­тановление поземельного налога в качестве платы крестьян за право соб­ственности на землю, которой они владели и пользовались; крестьянам воз­вращались земли, незаконно отнятые или обмененные у них помещиками после 1846 года, сохранялись прежние права, предусматривалась возможность и устанавливался порядок предоставления земельных наделов безземельным; определялись общие права сельского общества. Указ разрабатывался Милютиным и его командой с учетом первых результатов общероссийской крестьянской реформы. Специфической же причиной нового подхода правительства России к изменению правового поло­жения крестьян в Царстве Польском послужило уже упоминавшееся восста­ние. По мнению исследователей этого вопроса, крестьянская реформа в Польше явилась не чем иным, как законодательным закреплением отноше­ний в деревне, сложившихся в ходе восстания. Сам Милютин нисколько не обманывал себя насчет успеха своего предприятия. «Я нимало не вообра­жаю, - говорил он, - что этим Польша привяжется к России. Таких мечтаний я не питаю. Но на двадцать пять лет хватит, а это все, что может предло­жить себе государственный человек».

Несколько лет Милютин занимался польским вопросом. Был по достоинству оценен «прозревшим» императором, назначившим его членом Государственного совета и Главного комитета по устройству сельского состояния, награжден орденом Белого орла «за неутомимо ревностные и существенно полезные труды… относящиеся к упрочению благосостояния Царства Польского».[7] Высшей императорской милостью ему было доверено создание специального отделения Его Императорского Величества канцелярии, которое занималось исключительно вопросами Польши.

Но это заслуженное признание запоздало. В ноябре 1866 года Милютина поразил апоплексический удар. Частично парали­зованный, он был вынужден уйти со всех своих постов. Более чем пятилет­нее лечение оказалось тщетным, Милютин уже не смог оправиться от инсульта.

Николай Алексеевич Милютин умер 26 января 1872 года в возрасте 54 лет. Узнав о его смерти поэт Н.А. Некрасов написал стихотворение «Кузнец», посвященное памяти творца крестьянской реформы:

Чуть колыхнулось болото стоячее,

Ты ни минуты не спал,

Лишь не остыло б железо горячее,

Ты без оглядки ковал.

В чем погрешу и чего не доделаю,

Думал - исправят потом.

Грубо ковал ты, но руку умелую

Видно доныне во всем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема личности и ее роль в историческом процессе давно стала классической в исторической науке.  Значение  этой  темы  многогранно.  Сохраняя  для  потомков  историю  жизни  яркой  фигуры прошлого, мы не только делаем более полной и детализированной описательную картину данной эпохи,  но  и  углубляем  понимание  всей  специфики  политического,  экономического  и  культурного развития России.

История  делается  личностями,  а  личности  формируются  историей.  Эта  взаимосвязь неразрывна.  Личность  накладывает  яркий  отпечаток  на  эпоху,  в  которой  живет  и  действует,  а потому понять истинную суть исторических событий мы можем лишь посмотреть на них  глазами людей прошлых столетий, осознавая их умом события прошлого, говоря на его языке.

Каждый значительный поворот в истории во многом определяется людьми поставленными у власти. Особенности русской политической истории выдвинули на первый план  личность  государственного  человека,  предоставляя  ей  наиболее  широкие  возможности политического  творчества  и  тем  самым,  позволяя  именно  ей  во  многом  определять  исход исторических событий.

              Н.А Милютин – выдающийся администратор эпохи преобразований, он являлся одним из главных создателей крестьянской реформы и носителем идеи всеобщего государственного блага и человеком, способным к его практическому достижению. Распространение народного благосостояния виделось ему в первую очередь в поднятии на новый уровень российской экономики, открытие новых источников богатства и имущества государства, свободное развитие производительных сил.

              Крестьянская реформа вызвала к жизни ряд других важных реформ. Освободившееся от опеки помещиков крестьянство попадало в ведение органов местного самоуправления (земств), для городов устанавливалось самоуправление.

Несмотря на некоторую непоследовательность в проведении реформ, они открыли широкие перспективы для экономического развития России по капиталистическому пути, для обновления общественно-политической и культурной жизни страны.

Искренняя убежденность в необходимости реформ, огромный бюрократический опыт, уверенность в том, что только «инициативная монархия»  спасет страну от надвигающейся революционной катастрофы и сделали Николая Алексеевича Милютина одним из инициаторов и проводников великих реформ второй половины Х1Х столетия.

              Несомненно, в заслугу Н.А. Милютину следует поставить и выход первого в России атласа по экономической географии на основании статистических отчетов – «Статистический атлас Европейской России» (1850 г.). Из 35 карт атласа особый интерес представляют карты промышленности и ярмарочной торговли, а годом раньше Милютиным же была составлена первая карта плотности населения Европейской России. Все без исключения статистико-картографические работы Н.А. Милютина дают ценный на сегодня материал для характеристики сельского хозяйства, промышленности, населения и торговли Европейской России, а атлас  является выдающимся произведением экономической картографии дореформенной России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. История России / под ред. А.С. Орлова. – М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2006. – 528с.

2. История России с древнейших времен до наших дней / под ред. А.Н.Сахарова. – М.: Проспект, 2009. – 768с.

3. Кацва Л.А.  История Отечества. – М.,2002. – 848с.

4. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива.- М., 1991. -  с. 57-68

5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. – М.,1998. – 591с.

6. Шестопалов А.П. Николай Алексеевич Милютин: Исторические портреты // Вопросы истории. – 2004. - №12. – С. 57-68