Местные органы государственной власти Великого княжества Литовского в XVI веке

Как руководитель вооруженных сил воеводства, он следил за надлежащим содержанием замков, наличием в них необходимых людей, вооружения и припасов. Контролировал исполнение воинской повинности всеми военнообязанными воеводства. При осуществлении правосудия он мог сам совместно с местными феодалами рассматривать уголовные и гражданские дела в отношении всех особ, которые проживали на территории воеводства, за исключением дел, отнесенных к ведению земских, подкоморских и высших судов – хозяйственного и Главного трибунала.

В хозяйственной деятельность воевода больше всего заботился о надлежащем проведении работ в государственных имениях, переданных ему во владение (временное использование), о действительном поступлении дани и податей (чинша) с феодально-зависимых людей. Все сделки крестьян, которые касались земель в пределах его государства, должны были осуществляться с согласия воеводы. Он мог осаживать свободных крестьян и бояр на пустых землях, следил что бы крестьяне не уходили с государственных земель на земли отдельных феодалов, обязан был охранять государственный земельный фонд от самовольных захватов феодалами.

В соответствии со Статутом 1566 года при отсутствии великого князя  на территории княжества воевода был обязан организовать созыв и контроль проведения съездов по выбору кандидатов на вакантные места в земском суде. А в соответствии со Статутом1588 года воевода отвечал за созыв и проведение передсоймовых и послесоймовых соймиков центрального повета в воеводстве. Городенский сойм 1567 года установил ответственность в размере 5 коп денег за отсутствие воеводы на соймике, но Статут 1588 года уже не предусматривал такой ответственность.

Как высший судебный урадник провинции воевода должен был организовывать деятельность воеводского суда. Суд воеводы мог быть судом 1-ой или 2-ой инстанции. После реформы 1560-х годов воевода стал возглавлять гродские суды, с конкретно определенной компетенцией в центральных поветах своих воеводств. С 1578 года обязанностью воеводы стала организация проведения досудебного следствия по наиболее тяжким уголовным делам. Кроме того, обязанностью воеводы было в соответствии со Статутами ВКЛ 1566 и 1588 г.г. обязанностью воеводы было назначение градского судьи и градского писаря, утверждение на пост поветовых возных.

Воевода имел доходы с замковых земель и торговли, иногда получал юргельт (годовую плату с государственной казны). Некоторые воеводы получали от великого князя право держать корчму. [2; ст.398]

 

2.2.Штат помощников воеводы

 

Воевода в своей деятельности пользовался помощью штата служебных лиц, которые были его ближайшими помощниками: каштелян, ключник, конюший, городничий, лесничий.

 Каштелян (от лат.castellum – замок). Должность возникла в Польше в XIII веке, а в ВКЛ введена с 1413 года в Вильни, а с 1506 года и в других городах. Каштелян командовал военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных, приписанных к этому замку. Он же был помощником воеводы по представлению интересов воеводства в Раде. Во время отсутствия воеводы он собирал соймик главного повета воеводства и старшинствовал на них. При сборе посполитого рушения собирал шляхту с главного повета и передавал ее под руководство воеводы.

Ключник являлся должностным лицом местной администрации в ВКЛ в XV-XVI веках. Он руководил сбором медовой дани в государственную казну (ключ), а также иных податей и чиншей.

 Конюший известен с XV века. Следил за выращиванием лошадей для армии и руководил государственной конюшней в воеводстве. Должен был следить за великокняжескими табунами, но фактически это исполнял подконюший. В XV веке конюший при великом князе назывался конюший дворный, а в поветах - конюший земский.

Лесничий следил за великокняжескими лесами и охотничьими угодьями в пределах определенного лесничества,  руководил лесными промыслами и охотой.[3;ст.39,79,110,237]

В обязательства городничего – коменданта замка – входила главная забота о ремонте и содержании замка, а в отсутствие каштеляна руководил гарнизоном замка. Пост городничего даже в городах не всегда занимали представители шляхты, иногда были и простые мещане. За исполнение обязательств были предусмотрены определенные льготы: освобождение от налогов, повинностей, право на получение земли и иные.[2;ст.511]

 

 

 

 

 

3. Поветовое управление

 

 

3.1. Старосты

 

Главой администрации в повете (округе) был староста. Он назначался государем и Радой из числа больших феодалов. Пост этот чаще всего рассматривался как дополнительный источник доходов феодала, а обязанности, которые были связаны с исполнением поста, исполнял назначенный старостой его заместитель – подстароста.[1; ст.53]

Первоначально осуществлял в округе полную государственную и судебную власть. С увеличением в XVI веке шляхеческого самоуправления и судоводства в компетенции остался только городской суд. Властные полномочия старосты были примерно такими же, как и воеводы, только на территории одного повета. Старосты заменяли былых заместителей в тех княжествах, которые не были преобразованы в воеводства.

Староста, как и воевода, обязан был следить за порядком на подведомственных территориях, следить за хозяйственным состоянием государственных имений и за поступлением гос. доходов. Он заботился о поддержании боевой готовности замков, собирал военное ополчение в случае военной опасности, рассматривал уголовные и гражданские дела, следил за исполнением судебных решений. В своей деятельности по местному управлению старосты пользовались широкими правами, независимыми от власти воевод, так как их полномочия строились на старых традициях управления местными вассальными князьями. В повете сохранялись так же старые посты ключника, городничего, лесничего и иные. Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалок, который командовал ополчением шляхты в повете. Он же, как правило, старшинствовал на заседаниях поветового соймика. Административно-судебные функции в повете мог исполнять помощник старосты – подстароста.

В XVI-XVIIIв.в. староста негродовый – державец княжеских имений, обычно пожизненно. Не имел административно-судебных функций, пользовался доходами с имений, в государственную казну выплачивал кварту на содержание войска. Получить должность старосты можно было через «заслуги публичные» от монарха и сойма.[3; ст.629]

 

 

3.2..Державцы в имениях

 

Низшим звеном органов местного государственного управления были руководители государственных и великокняжеских имений – так называемые державцы (до XVI века назывались тиуны). В ХVI столетии достаточно часто государственные имения отдавались на содержание большим феодалам, а они от себя назначали своих заместителей, которые и исполняли функции хозяйственного управления имениями и органами местной власти.

Державцы назначались великим князем по собственному выбору либо по предложению рады из числа шляхты - «да волi i ласкi гаспадарскай» или «да жывата», т.е. пожизненно, при этом державцы в пользу князя платили челобитное. В своей деятельности державцы руководились общесудебными нормативными актами (привилеи, Статут ВКЛ 1529 года), местными привилеями, уставами, которые учитывали специфику исторического развития той или иной местности. Это вызывало определенные разнородности в полномочиях державцев в разных регионах в основном в налоговой деятельности и доходах.

 Державца смотрел за состоянием и ремонтом хозяйственных построек, инвентаря имения либо замка, занимался организацией замковой охраны, отвечал за обеспечение хозяйства рабочей силой. Кроме того он исполнял и другие хозяйственные и административно-судебные функции. Державцы имели право вершить суд над всеми простыми людьми, которые жили на их территории. Он судил крестьян, мещан, которые не подчинялись Магдебурскому праву, шляхту (до 1564 года), имения которой находились в границах его «державы», но его судебной власти не подчинялись отдельные паны, князья и частновладельческие.

Как и воеводы и старосты, державцы несли ответственность за свою деятельность перед урадом. Если державца наносил вред княжескому имуществу, либо «обиду» населению, его по великокняжескому решению могли лишить должности. Кроме того дважды в год державца отчитывался перед воеводой за свою налоговую деятельность- “лічбы чыніў”.

 Для осуществления надзора за крестьянами назначались сельские войты, сотники, десятники, которые следили за поддержанием порядка в селах и за исполнением феодальных повинностей крестьянами. Сотники следили за исполнением тех повинностей, которые обязаны были нести крестьяне всего повета на поветовый замок либо центральный двор повета, а десятники – в отдельных селениях.

Исполнение определенных административно-судебных функций по местному руководству обеспечивало стабильные, но различные доходы. Согласно личному распоряжению великого князя державца мог получать часть непосредственных хозяйственных доходов. Так же он получал денежные либо натуральные «поклоны» от раздачи семян крестьянам с княжеских полей, «абвесткі» с купцов за торговлю на подвластных территориях, «вывадныя куніцы» женіхов, которве вывозили своих невест в другие местности. Кроме того державца получал проценты от суммы за рассмотрение дела в суде.

В XVI веке должность державцы в превосходном большинстве занимали личности, которые принадлежали к высшим шляхецким кругам и нередко одновременно занимали должности в структуре высшей государственной власти. [2; ст.589]

 

3.3. Городское самоуправление

 

  Руководство в городах в  конце XV и XVI веках значительно изменилось.  Органы местного управления и самоуправления в городах Беларуси, которые регулировали жизнедеятельность корпораций мещан, значительно отличались от других местных органов власти на местах. Большинство городов получили специальные грамоты Магдебургского права. По этих грамотах мещане освобождались от административной и судебной власти воевод, старост либо их заместителей и получали право иметь в городе органы городского руководства в сочетании с несколькими элементами самоуправления. Магдебургское право оформляло город как самостоятельную административную единицу со своими атрибутами- территорией, гражданством, институтом власти и суда, гербом, налоговой системой и т.д.

   Во главе городской администрации  и суда стоял войт, назначаемый урадом из числа феодалов либо граждан. Он следил за поддержанием порядка в городе, за сохранением правил торговли, заботились об охране интересов мещан перед урадом и в конфликтах с отдельными феодалами, следил за своевременным сбором податей с мещан, осуществлял совместно с членами городской Рабы и лавниками правосудие. Войт мог назначить себе заместителя – лент-войта. Помощниками войта по руководству делами в городе были бурмистры, как правило, два. Бурмистры назначались либо утверждались войтом из числа членов городской Рады. Бурмистры в основном решали текущие дела по городскому управлению: вопросы торговли, ремесленничества, городского благоустройства. Они беспокоились о надлежащем содержании городских оборонительных построек, несении оборонительной службы населением и исполнение иных повинностей, осуществляли правосудие по мелким делам.

Магистрат(от лат.magistratus- начальник, власть, чиновник, руководитель)- выборный административный и судебный орган городского самоуправления в городах, которые имели Магдебургское право. В  великокняжеских городах магистрат составляли Городская рада и лава. В частновладельческих городах в состав магистрата входили войт, Бурмистры, радцы, лавники, которые заседали все вместе, хотя согласно норм Магдебургского права лавники с войтом составляли особую коллегию и в состав рады не входили. Твердоопределенного состава рады здесь не существовало, обычно было приблизительно 12 человек. [1; ст.54]

Во время военных действий магистрат возглавлял оборону города. Он формировал из числа мещан военные отряды (милицию), к которой присоединял и иных жителей города. На территории Беларуси просуществовал магистрат до конца XVIII века и был снят после присоединения к России.

В большинстве белорусских городов Городская рада состояла примерно с 6-20 человек. В одних городах Рада избиралась мещанами, в  других – сам войт комплектовал Раду. Как правило, в Раду входили наиболее богатые купцы, цехмистры – руководитель ремесленных цехов и богатые мастера – ремесленники. Рада занималась делами городского управления и суда по имущественным и гражданским делам мещан. Она определяла общее направление развития городского хозяйства,  руководила вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных построений, выносила решения о сборе с населения необходимых средств на городские нужды, осуществляла контроль за их расходованием, члены городской Рады участвовали в осуществлении правосудия совместно с войтом либо бурмистрами. Функции низших служебных личностей в городах по сбору налогов, контроля над деятельностью торговцев и ремесленников, за поддержанием порядка исполняли сотские, десятники и «слуги местные», которые находились в управлении войтов и бурмистров.

Рада была главным органом городского самоуправления. В основном состояла из бурмистров и радцев. Бурмистры по очереди вели заседания рады, радцы же лишь высказывались по отдельным вопросам, а потом все вместе принимали решение. Лава же исполняла функции суда по уголовным делам горожан. [3; ст.254]

 В решении общегородских дел существенное значение, рядом с указанными органами, продолжали сохранять общие сходы мещан – соймы, вече, копы. На этих сходах могли заслушиваться отчеты бурмистров о растрате городских денег, разрабатывались жалобы и челобитные ураду, выноситься постановления о сборе средств на городские нужды, высказываться требования о смещении тех или иных личностей городского управления. Копные сходы мещан занимались расследованием и рассмотрением уголовных дел. С ростом городов и усилением сословного деления городского населения общие сходы мещан теряют свое значение.

 

 

4.Сословно-представительные органы

 

 

Особенностью местного управления в воеводствах и поветах Великого княжества Литовского было наличие сословно-представительных органов и в воеводстве, и в повете. Такими органами были воеводский и поветовый соймики. В них могли принимать участие неопороченные ничем шляхтичи, проживающие на территории данного повета либо воеводства.

Поветовые соймики собирались, как правило, каждый год или даже несколько раз в год в центре повета. Председательствовал на соймике либо наиболее высокий по должности пан, либо поветовый маршалок. Здесь рассматривались вопросы общегосударственного и местного значения: избирались депутаты на вальный сойм, разрабатывались для них инструкции, а так же ходатайства и просьбы к ураду, заслушивались отчеты и информация о соймах, которые прошли, выбирались судьи и кандидаты на судебные и иные посты, определялись размеры податей на нужды повета. При помощи соймиков шляхта отстаивала свои местные интересы перед центральными органами.[6;ст.39]