Конституция СССР 1977 года

 Комиссия строила свою  работу на ином видении Конституции СССР, отличном от сталинских взглядов на место Конституции в системе закрепления власти. Новое видение Конституции выразил Хрущев  на заседании Конституционной комиссии 15 июня 1962 г. Он определил 5 приоритетных направлений работы: выделение возрастающей роли организаций; фиксирование всех прав, которыми пользуются граждане, но которые не прописаны в Конституции 1936 года; повышение роли системы Советов всех уровней; введение раздела об экономическом развитии, хозяйственном строительстве, характеристики социалистической собственности, планировании, управлении, распределении материальных благ; расширение прав союзных республик.        

 Все эти подходы  при подготовке проекта были  реализованы в полной мере. Проект  можно охарактеризовать как прогрессивный с точки зрения развития конституционного строительства. В проект было решено не вводить положений, которые могут подвергаться частным изменениям. Одним из важнейших принципов государственного строительства провозглашалась стабильность Конституции СССР. Исходя из этого, структурное строение новой Конституции нуждалось в серьезной поправке.

В предложения подкомиссий к новому проекту предлагалось объединить понятия государственного и общественного устройства в едином разделе. Государство диктатуры пролетариата должно перерасти в общенародное государство, в связи, с чем предлагалось преобразовать Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. Было включено понятие, что в СССР «народу принадлежат все общественные богатства и вся полнота политической власти».

Новым было положение о  классовой структуре общества на новом этапе его развития. «  Социалистическое общество состоит  из дружественных классов - рабочего класса и крестьян, а также интеллигенции». Численность интеллигенции составляла в 1962 г. 22 млн.человек. Подчеркивался многонациональный характер общенародного государства. Звучал тезис о необходимости закрепления руководящей и направляющей роли КПСС в советском обществе. В основе советской государственной системы должен лежать принцип демократического централизма, в частности принцип коллективности руководства.         

 Предлагалось поставить  раздел о правах и обязанностях  граждан. «Общенародный характер  нашего государства нашел свое  выражение в расширении прав  советских граждан, в укреплении социалистической законности, в участии трудящихся в охране социалистической законности».

Специальный раздел планировалось  посвятить новым общественно-политическим институтам: всенародное обсуждение важнейших законопроектов; отчетность избранных руководителей органов государственного управления перед населением; всесоюзные, республиканские и местные отраслевые совещания трудящихся, вырабатывающие рекомендации для органов государства; органы народного контроля. Отдельно было сказано о референдумах.        

 Планировались изменения  избирательной системы: возрастной  избирательный ценз снижался  до 18 лет; право отвода кандидатов  в депутаты не только на  этапе выдвижения, но и после  регистрации; требования Программы  КПСС о ротации выборных партийных  органов предполагалось распространить на депутатский корпус; право изменения избирательного законодательства передавалось из ведения Президиума Верховного Совета СССР Верховному Совету СССР.        

 Отдельный блок вопросов касался деятельности государственных органов. Правом законодательной инициативы наделялись ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Расширялись права постоянных комиссий Советов всех ступеней. Впервые предполагалось привлекать членов постоянных комиссий Верховного Совета СССР к работе комиссий на продолжительное время, с освобождением на это время от работы на производстве. Постоянным комиссиям местных Советов предлагалось передать функции отделов исполкомов местных Советов. Зафиксирован тезис, что правосудие должно осуществляться только судами и ни один орган, кроме них, не может применять уголовные наказания. Санкцию на арест мог дать только суд. Прокуратура должна осуществлять надзор.        

 Статья 57 проекта Конституции  СССР фиксировала обязанность  граждан СССР беречь и охранять  богатства природы, содействовать  их разумному использованию; ст.63 содержала положение о том, что трудоспособные граждане обязаны заботиться о своих престарелых и нетрудоспособных родителях; ст.70 предусматривала право свободного выхода из СССР; ст.71 – право союзным республикам «осуществлять дипломатические и экономические отношения и культурные связи с зарубежными странами»; ст.72 – право иметь республиканские войсковые формирования; ст.76 – право республиканским властям «осуществлять государственную власть самостоятельно, охраняя свой суверенитет». Выборы республиканских органов проводить путем тайного голосования. Вместо Совета Министров предполагалось иметь Правительственный Совет республики. Новым было положение о местных органах власти – «местные Советы образуются по производственному и территориальному принципу».        

 Высшими органами государственной  власти СССР должны были стать  Верховный Совет народных депутатов  СССР и Правительственный Совет  СССР. Верховный Совет должен  состоять из 2 палат – Совета  Союза и Совета Национальностей.  В Совет Союза каждый депутат должен избираться от 300 тысяч населения. В Совете Национальностей - от каждой союзной республики – 25 депутатов; от автономий -11; от автономной области -5; от национального округа -1. Сессии Верховного Совета должны были проходить дважды в год.        

 Свои предложения об  экономической системе советского  общества предложила подкомиссия  А.Н.Косыгина. Она предлагала исключить  из действующей Конституции положения,  о том, что «лица, покушающиеся  на социалистическую собственность,- враги народа». Был расширен круг объектов государственной собственности: земля, недра, воды, леса, природные богатства, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, сельскохозяйственные предприятия, производимая на государственных предприятиях продукция, жилые дома, торговые, коммунальные и иные предприятия, банки, средства связи. Наряду со статьями о государственной и кооперативной собственности, вводилась личная собственность граждан и мелкое частное хозяйство. Ст.31 называла объекты личной собственности: трудовые доходы и сбережения; жилые дома и подсобное хозяйство предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления. Ст.32 рассматривала право колхозного двора на общую совместную собственность: жилой дом, подсобное хозяйство на приусадебном участке, продуктивный скот, птицу, мелкий хозяйственный инвентарь. Ст.43 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, возрастание ее роли по мере строительства коммунизма. Ст.4 закрепляла монополию коммунистической идеологии. В статье 24 отмечалась перспектива постепенного слияния всех форм социалистической собственности в единую коммунистическую собственность.

Итоговый проект Конституции  был обсужден на заседании Конституционной  комиссии 16 июля 1964 г. Он состоял из 8 разделов, 32 глав:

1.Общественный и государственный  строй. 

2.Личность, общество и  государство. 

3.Народовластие в СССР.

4.Органы государственной  власти СССР.

5.Союзная республика.

6.Охрана социалистической  законности и правопорядка.

7.Цели и принципы внешней  политики СССР.

8.Заключительные положения.

Работа над проектом Конституции  СССР, проведенная в 1962-1964 гг., отражала объективные потребности эволюции существовавшей в стране политической системы. В предложениях рабочих  групп и подкомиссий нашли отражение актуальные проблемы развития советского государства.

Новый этап политического  и социально-экономического развития СССР связывают с именем Л.И.Брежнева. Происходит  эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР, усилия руководства КПСС и СССР по укреплению централизованного управления. 

В основу доработки проекта  Конституции, осуществленной Конституционной  комиссией, избранной Верховным  Советом СССР 23 мая 1977 года в составе 75 депутатов Верховного Совета СССР (Председатель - Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев) были положены материалы XXV съезда КПСС.

Проект Конституции дважды обсуждался на Пленумах партии (майском 1977 г. и октябрьском 1977 г.). 24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. На Пленуме с докладом «О проекте Конституции СССР» выступил Л.И.Брежнев. Он поставил первый вопрос: «Почему понадобилось создавать новую Конституцию?». Затем дал анализ происшедших в стране изменений за последние 40 лет. «Крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни». Л.И. Брежнев отметил изменения в социальном облике общества, отмечая, что 2/3 населения составляет рабочий класс, психологию крестьянина на социалистической основе, народность интеллигенции. «Прочнее стал нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции». Брежнев отметил, что советский народ решает «новые задачи: создание материально-технической базы коммунизма, постепенного преобразования социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитание людей в духе коммунистической сознательности». Брежнев отметил преемственность конституционного законодательства. «Мы хотим, чтобы граждане СССР хорошо знали свои права и свободы, пути и методы их осуществления, чтобы они умели применять эти права и свободы в интересах строительства коммунизма».   

27 мая Президиум Верховного  Совета СССР рассмотрел вопрос  о проекте Конституции СССР  и принял Указ: одобрить проект  Конституции, вынести его на  всенародное обсуждение; опубликовать  проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах;  для рассмотрения проекта созвать в октябре 1977 внеочередную сессию Верховного Совета СССР. «Политбюро считает, что проект новой Конституции должен быть вынесен на всенародное обсуждение». 

Всенародное обсуждение проекта  началось 5 июня 1977 г. и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным  данным в нем приняло участие  свыше 140 млн.человек, то есть более 4,5 % взрослого населения. Рассмотрению проекта было посвящено около 1,5 млн. собраний трудящихся. Состоялось более 450 тысяч открытых партийных собраний. Всего поступило около 400 тысяч предложений о поправках к отдельным статьям. 

 Предложения граждан  по вопросам государственного  строительства с одной стороны,  отражали сложившуюся в стране ситуацию, ориентировали разработчиков на ее закрепление, с другой стороны – содержали элементы традиционной либерально-демократической политической модели, основанной на разделении властей, общественном контроле над ними, реальном соблюдении гражданских прав и свобод, демократической системе выборов. «Всенародное обсуждение дало возможность заметно улучшить проект Конституции, внести в него ряд полезных дополнений уточнений и поправок».

Анализ материалов посвященных  обсуждению проекта Конституции СССР 1977 показывает, что в обществе, несмотря на давление командно-административной системы, постепенно формировалось мнение о необходимости глубоких реформ в области политической системы национальных отношений, прав и свобод граждан, бережного отношения к природе. Между тем отсутствие четкого механизма учета высказываемых предложений снижает действенность этой формы демократии и даже ставит вопрос о ее целесообразности. Руководство страны, проигнорировав разумные предложения участников дискуссии 1977, упустило, как нам представляется, еще одну возможность приостановить нарастание кризисных процессов в обществе.

27 сентября 1977 г. состоялось  заседание Конституционной комиссии, на которой были подведены  итоги всенародного обсуждения. Состав ее несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным - в комиссию входили первые лица союзного партийного и государственного руководства, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками. « Конституционная Комиссия рекомендует Верховному Совету принять…около 150 поправок и уточнений по тексту Конституции». На Президиуме Верховного Совета СССР 30 сентября 1977 проект был одобрен.

Пленум ЦК КПСС от 3 октября 1977 г. обсудил вопрос о проекте  Конституции СССР и принял соответствующее  постановление: одобрить доклад Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Конституционной комиссии Л.И.Брежнева «О проекте Конституции (Основного Закона) СССР и итогах его всенародного обсуждения»; в основном одобрить представленный Конституционной Комиссией проект Конституции СССР и внести его на рассмотрение внеочередной 7 сессии Верховного Совета СССР девятого созыва; поручить Брежневу выступить с докладом о проекте Конституции на сессии Верховного Совета СССР; партийным органам, министерствам, комсомольским и иным организациям рассмотреть предложения по обсуждению Конституции и принять необходимые меры к их практической реализации.

Внеочередная седьмая  сессия Верховного Совета СССР открылась  в Москве 4 октября 1977. Верховный  Совет СССР образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И.Брежнев. В обсуждении выступили 92 депутата ВС. Изменения коснулись 118 статей. Всего в проект внесено 323 коррективы, если считать и редакционные поправки [16].