Конституция СССР 1977 года

 

Государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"Московский городской университет управления Правительства Москвы"

 

 

Факультет государственного управления и права

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Дисциплина  «История государства и права отечественных стран»

 

На тему: «Конституция СССР 1977 года»

 

Выполнил:

Студент I курса

Направления «Юриспруденция»

Зверев Игорь Михайлович

Рецензент:

к.ю.н. доцент Милованова Л.Д.

подпись___________________

 

 

 

Москва

2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

1.  История

1.1. Предпосылки создания 

1.2.  Разработка документа

2. Содержание Конституции

2.1. Преамбула

2.2. Политическая система

2.3. Экономическая система 

2.4. Органы власти 

2.5. Национально - Государственное  устройство 

3. Другие нововведения 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Конституция СССР 1977 года заменила предыдущую, принятую в 1936.

 

Первая редакция существенно не изменила государственного строя: наряду с действовавшими на тот момент органами власти, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов.

 

В историю эта Конституция вошла как «Конституция развитого социализма», поскольку констатировал построение в СССР «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства».

 

Несмотря на преемственность с предшествующими конституциями (1918, 1924, 1936 гг.), Основной закон 1977 г. представлял собой более высокий уровень конституционного законодательства. Эта конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.

 

Для нас данный документ интересен и актуален прежде всего тем, что в нем были прописаны новые формы «непосредственной демократии» — всенародное обсуждение и референдум, — а также новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Право на труд теперь дополнялось правом на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием гражданина, а также с учётом общественных потребностей. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей.

 

Также, интерес вызывает тот факт, что к сожалению, многие права, узаконенные Конституцией 1977 г., например, свобода слова и печати, в условиях существовавшего тогда государственного строя и однопартийной политической системы (при «руководящей и направляющей роли» Коммунистической партии) так и остались лишь декларацией.

 

Прежде всего, актуальность данного данного документа подтверждается тем фактом, что именно эта Конституция СССР приблизила закон к правовой практике своей эпохи.

 

Объектом этой работы является законодательство СССР и его развитие.

Предметом - Конституция СССР 1977 года.

 

Целью данной работы является выявление особенностей развития правовой практики в СССР, закона и демократических основ.

 

Для достижения указанной  цели необходимо решить ряд задач: выявить  предпосылки создания Конституции  СССР 1977 г.; проследить ход ее подготовки; проанализировать содержание документа; выявить наличие демократических основ, появившихся в Конституции; проанализировать нововведения и изменения в государственном строе, отношение различных специалистов к документу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История

1.1 Предпосылки создания

 

Специалисты зачастую выделяют ряд причин, которые по их мнению привели к созданию новой Конституции. Рассмотри самые ключевые из них, а именно 10:

 

1) Экономические предпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своей собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется: безраздельным господством социалистической собственности, высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений научно-технической революции, превращением экономики СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.

2) В социальной структуре  общества определяющими при подготовке  Конституции стали такие позиции:  сохранение за рабочим классом  положения ведущей силы общества, рост его численности (1936 г. - 1/3, 1977 г. - 2/3 населения страны), это - десятки миллионов образованных, технически грамотных, политически зрелых людей, активность которых и участие в управлении государством значительно возросли; изменилось и колхозное крестьянство, современный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе, подлинно народной, социалистической стала интеллигенция (в том числе и по происхождению) в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает удельный вес интеллигенции в жизни общества. Все слои общества вместе, дружно и без малейшего противостояния решают единые задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества, духовного облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект  теории состоял в том, что  с построением зрелого социализма, переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения советское государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означало, по концепции того периода, во-первых, что расширилась социальная база государства: в первые годы советской власти - союз рабочего класса и беднейшего крестьянства; с 30-х годов - союз рабочего класса и колхозного крестьянства (правда, другого крестьянства практически и не было); ко времени принятия Конституции 1977 г. - нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Во-вторых, государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа, всех социальных групп и слоев населения; в-третьих, неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

4) По созданной концепции,  в решении задач строительства  коммунистического общества активно  участвуют не только государство,  но и негосударственные организации. Чтобы всех их консолидировать, в теорию и конституционную терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связка для управления и государственными, и общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.

5) Всеми процессами в  стране руководила Коммунистическая  партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан  на объединение, хотя именно  в посвященной ему ст. 126 Конституции  1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику.

6) В области национально-государственного строительства в Конституции предполагалось решить ряд задач: исходить не только из юридического, но и фактического равенства наций; отразить ту степень единства советских людей, при которой возникла их новая историческая общность - многонациональный советский народ; учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют единства подходов к их решению на уровне Союза ССР (фактор, который позже стал поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной), в том числе создание экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса; отразить высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном - самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного развития территорий республик.

7) Намечалось отразить  в Конституции условия дальнейшего  развития советской демократии - участие трудящихся в управлении  государственными и общественными  делами, повышение роли общественных  организаций и органов общественной самодеятельности населения, народного контроля, общественного мнения.

8) Успехи хозяйственного  и социально-культурного строительства,  по мнению создателей Конституции,  позволили существенно раздвинуть  масштабы реализации многих уже  имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность расширить их объем и гарантии. Одновременно появилась перспектива закрепить на конституционном уровне еще ряд прав и свобод, которые ранее либо вообще не существовали, либо отражались (и не всегда полно) в текущем законодательстве.

9) Еще одной причиной  принятия новой Конституции было  и то, что за время действия  прежнего Основного Закона появилось  много нового в организации  и деятельности государственных  органов.

10) Наконец, нельзя сбрасывать  со счетов и внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстрировать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства.

Подводя итоги, можно констатировать тот факт, что был ряд объективных предпосылок появления новой Конституции:

• стремление укрепить в политическом режиме начала законности;
• предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности;
• переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества;
• необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик.

Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологизированным документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конструктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико-юридические начала переплетаются сильнее, чем в иных конституциях.

 

1.2 Разработка документа

 

Подготовка материалов  и работа над новой Конституцией началась в середине января 1962 года, когда была сформирована рабочая группа из 22 ведущих ученых страны под руководством секретаря ЦК КПСС Л.Ф.Ильичева. Впервые о необходимости принятия новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС. Верховный Совет СССР  решил «образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР». Постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1962 года был утвержден состав Конституционной комиссии в составе 94 человек во главе с Н.С.Хрущевым. Историк Пыжиков А.В. указывает 97 человек. Комиссия провела 2 пленарных заседания – 15 июня 1962 г. и 16 июля 1964 г. Первое пленарное заседание продолжалось 30 минут. Н.С.Хрущев назвал срок завершения работы - конец 1962-начало 1963 гг. «Новая Конституция должна дать гарантии строго соблюдения законности…стать документом международного значения».

С приходом на руководящие  посты Л.И.Брежнева, он стал Председателем Конституционной комиссии (Постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1964). В период между двумя этими датами и был разработан проект новой Конституции. Для разработки проекта в составе Конституционной комиссии было создано 9 подкомиссий:

1. по общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции (Председатель- Н.С.Хрущев);

2) по вопросам общественного и государственного устройства (Н.В.Подгорный);

3. по вопросам государственного управления деятельности Советов и общественных организаций (Л.И.Брежнев);
4. по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством (А.Н.Косыгин);
5. по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства (А.И.Микоян);
6. по вопросам науки и культуры, народного образования и здравоохранения (М.А.Суслов);
7. по вопросам народного контроля и социалистического правопорядка (Н.М.Шверник);
8. по вопросам внешней политики и международных отношений (Б.Н.Пономарев);

9) редакционная комиссия (Л.Ф.Ильичев).        

 Ключевую роль играли  первая и последняя подкомиссии. В первую вошли почти все председатели подкомиссий, за исключением Ильичева и Пономарева, а также члены Президиума ЦК Г.И.Воронов, А.П.Кириленко, Ф.Р.Козлов, Д.С.Полянский. Редакционная комиссия сводила предложения остальных подкомиссий, учитывала или отвергала пожелания трудящихся и рекомендации руководства. В каждой подкомиссии были созданы специальные рабочие группы по разработке определенного вопроса. Для участников разработки проекта были составлены первоначальные рекомендации. Таким образом, обсуждение вариантов проекта шло по схеме: рабочая группа  –подкомиссия – редакционная комиссия –председатель Конституционной комиссии –пленарное заседание Конституционной комиссии.