Кодификация Сперанского

Россия, по мнению Сперанского, в своем  историческом развитии прошла три ступени: в Средние века – удельщина; в Новое время – абсолютная монархия, а в настоящий период – промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным (безопасность личности, сохранность собственности и обеспечение личных политических прав). Россия, полагал он, ждет перемен, но не революционным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюционным, «через правильные законы», жалованные императором народу. «Реформация государства производится десятилетиями и веками, а не в два-три года» («О постепенности усовершенствования Российского»).

В своих проектах государственных  преобразований Сперанский мечтал о  конституционной монархии, которая  бы позволила «правление доселе самодержавное (здесь в значении абсолютное. – Н. 3.) учредить на непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной власти – монарх – участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважается в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их».⁹

Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных  и завершающейся высшим судебным органом – Сенатом. Три власти управляют государством подобно  тому, как человек – своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению.¹⁰

Сперанский предусмотрел и возможность  объединения усилий различных властей  для согласного их действия в Государственном  совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательным законам. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коими вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных  или в отношении частных лиц  между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной  думой.¹¹ Таким образом, Государственная дума имеет законодательный статус.

Организация местной власти предполагает введение коллегиального управления сверху донизу через систему представительных органов – дум: губернских, уездных  и волостных, избираемых на многоступенчатой основе.

Порядок в устроенном таким образом  государстве охраняется законами. Одним  просвещением и деятельностью просвещенных монархов невозможно достичь политических результатов. Идеал Платона (правление  философов) Сперанский отвергал, следуя в этом вопросе Аристотелю и утверждая, что законы, а не люди должны управлять  государством.

Он полагал, что в преобразованном  по его проектам государстве возможно наилучшим способом обеспечить права  подданных. В духе положений Ш. Монтескье  о правах гражданских и политических Сперанский анализирует понятия: рабство  политическое и свобода политическая, рабство гражданское и свобода  гражданская.

Под политическим рабством он понимал  такое состояние, «когда воля одного – закон для всех», а политическую свободу определял как подчинение всех и каждого законам, а также  предоставление избирательного права.¹²

Под гражданским рабством он понимал  подчинение одного класса («в повинностях  личных или вещественных») другому, а гражданская свобода, по его мнению, выражается в основанной на законе независимости друг от друга всех сословий и групп в обществе.¹³

Анализируя связи между этими  понятиями, Сперанский отметил, что  политическая свобода имеет больший  объем по своему содержанию и поэтому  является фундаментом для свободы  гражданской. «Никакая сила в обществе не может родить в государстве  свободы гражданской, не установив  свободы политической», и напротив, если в государстве учреждается  политическая свобода, то гражданское  рабство умирает само собой. «Права гражданские должны быть основаны на правах политических, закон гражданский  не может быть без закона политического».¹⁴ Но законодательство не самоцель и само по себе не является гарантом против произвола. Гарантом всех свобод в государстве является конституция и основанное на ней разделение властей. Для России настало время переменить существующее положение вещей и установить новый порядок; имея в виду движение России к свободе, он отмечал, что «темпы развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государствах».

Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный  чиновничий аппарат, обеспечивающий ее функциональную деятельность. Для осуществления  такого проекта Сперанский предложил  и провел два закона о чиновниках: «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин» (6 августа 1809 г.). Этими узаконениями вводились необходимые условия для занятия должностей и получения служебных чинов: наличие диплома о высшем образовании или сдача экзаменов на чин по весьма обширному списку предметов. Придворные звания не являлись более основанием для получения чинов и продвижения по службе, а сделать карьеру, не служа, стало для дворян невозможно.¹⁵

На сословный строй общества Сперанский в целом не покушался, но предлагал произвести его правовое оформление с закреплением прав и  обязанностей сословий. В своих проектах он наделял дворянство всеми политическими  и гражданскими правами и дополнительным правом владения землями, населенными  крестьянами, с обязанностью уплаты налога за владение землями. Среднему сословию (владельцам любых форм недвижимости) он предоставлял все гражданские  права, а политические – в зависимости  от размера собственности (т.е. по цензу). Рабочий народ он наделял только гражданскими правами. К крепостному  праву Сперанский относился отрицательно. «Крепостничество,– писал он,–  несовместимо с цивилизованной государственностью. И нет никакого основания считать, что в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к тому действительные меры».  Однако немедленной отмены крепостного права Сперанский опасался, полагая, что россияне, получив свободу, обратятся «к кочевому образу жизни».¹⁶ Он предложил двухэтапную схему:

вначале ограничиваются крестьянские повинности, производится личное освобождение крестьян от помещиков, а затем к  крестьянам возвращается «древнее право  перехода» (Юрьев день). Землю предполагалось оставить за помещиками, но с предоставлением  крестьянам права ее приобретения.¹⁷ Проекты Сперанского вызывали резкую критику в адрес реформатора со стороны дворян, которые были весьма недовольны указами о чиновниках, ущемлявших их привилегии, а в социальных проектах Сперанского усматривали ущемление своих земельных прав (не без основания). На него посыпались обвинения в «возжигании бунтов» и даже в «способствовании истребления дворянства». В конечном итоге судьба «великого чиновника» была решена и он был отстранен от службы и отправлен в ссылку. К сожалению, реализации его проектов растянулась во времени: частично их осуществил его ученик Александр II (Сперанский читал цесаревичу Александру Николаевичу курс политических наук), а ограничение верховной власти «на непременном законе» опоздало на сто лет и было произведено только при Николае II в Манифесте 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных законах Российской империи в редакции 23 апреля 1906 г., но они, к сожалению, уже не смогли обеспечить эволюционный путь развития России к новым формам жизни, как того хотел великий реформатор.¹⁸

3. Кодификация законов  России по замыслу М.М. Сперанского

 

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М Сперанский. Она начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретарем правления. С 1810 года он становится директором комиссии.

В основу реформы государственного устройства и правления М.М. Сперанский предлагал положить традиционный принцип  разделения властей. Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга  законодательную, исполнительную и  судебную власти, сосредоточив их в  разных независимых органах.  В  октябре 1809 года проект реформ лежал  на столе у Александра II. Для того чтобы успешно провести эти изменения следовало реформировать в первую очередь законодательные акты, попытаться как-то их систематизировать. К началу октября 1809 года было готово «Введение к уложению государственных законов». Был создан новый Государственный совет. Проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматривались советом. В его компетенцию были отнесены все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничение или дополнение прежних положений. Придавая особое значение разработке гражданского права, по предложению Сперанского создается специальный комитет по рассмотрению проекта гражданского уложения в составе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и сенаторов Алексеева и Корнелова. Предполагалось поднять все старые нормы права, регулирующие в какой-то степени гражданско-правовые отношения в Российской Империи. Бесконечные противоречия, пробелы в праве, неразработанность целого ряда институтов и язык, недоступный для понимания не только населения, но и юристов, заставили Сперанского приступить к созданию проекта нового гражданского «Уложения». Государственный совет в 1810 г. 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса). В Государственном совете с 21 ноября 1821 г. по  21 декабря 1822 г. вновь возобновились прения по предоставленным комиссией проектам. Из 1343 статей, предложенных Сперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения 622. Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие договорные, брачно-семейные и наследственные отношения. В январе 1826 г. М.М. Сперанский направил императору Николаю I несколько записок с предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанского были признаны достаточно вескими и послужили созданию второго отделения собственной его величества канцелярии.¹⁹

Первой стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно было быть «Полное собрание законов». Юридическая  техника для составления «Свода»  основывалась на следующей методике:

а) статьи «Свода», основанные на одном  действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа  с дополнениями и пояснениями  из других указов;

в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;

д) из противоречащих друг другу законов  выбирать лучший или более поздний.

В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» должен был состоять из восьми разделов:

1. основные государственные законы;
2. учреждения:

         а) центральные;

         б) местные;

         в) устав  о государственной службе;

3. законы правительственных сил:

         а) устав  о повинностях;

         б) устав  о податях и пошлинах;

         в) устав  таможенный;

         г) уставы  монетный, горный и о соли;

         д) уставы  лесной, оброчных статей и счетные;

4. законы о состояниях;
5. законы гражданские и межевые;
6. уставы государственного благоустройства:

а) уставы духовных дел иностранных  исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения  о взаимном пожарном страховании, о  сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о  благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7. уставы благочиния:

         а) уставы  о народном продовольствии, об  общественном призрении, врачебный;

         б) уставы  о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

8. законы уголовные.

         Кодификационная  работа проводилась следующим  образом:

Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны  реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а  уже после этого обратились к  первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. ²⁰

Сперанский уделял очень большое  внимание внедрению принципа законности в деятельность государственного аппарата, упорядочению государственного механизма  империи, составлению ее общего Свода  законов. Кодификационная деятельность Сперанского, с точки зрения юридической  техники, и сейчас представляет интерес.

Конституционные проекты Сперанского  содержали ряд прогрессивных  в условиях тогдашней России идей, но в целом буржуазный либерализм их автора недалеко ушел от дворянского  либерализма Мордвинова и не содержал решительного отрицания феодальных политических и правовых учреждений. ²¹

В первой половине XIX века в России усиливается разложение феодального  строя, продолжается развитие капиталистических  отношений, происходит непрерывное  нарастание борьбы крестьян против крепостнического гнета. Под воздействием объективно существовавших в обществе противоречий, связанных с возникновением в  недрах феодального строя капиталистического уклада, политика русского самодержавия в этот период часто колебалась от открытого реакционного курса до уступок либерализму. Возникновение  в России в первой половине XIX в. либеральных  государственно-правовых идей и теорий было обусловлено прежде всего развитием капиталистического уклада - постепенным увеличением числа мануфактур, связанных с применением вольнонаемного труда, ростом внутренней и внешней торговли, возрастанием городского и. занятого в разных промыслах населения.

Понимание того, что всему этому  препятствует крепостное право, усиливалось  наблюдением экономических успехов  передовых стран Европы. Зарождающаяся  буржуазия, еще не сложившаяся в  самостоятельный класс, была немногочисленной, экономически и политически слабой, тесно связанной с феодально-абсолютистской системой. Поэтому тогдашний либерализм имел не только весьма умеренный, ограниченный, но и своеобразный, полукрепостнический" характер. Его идеологи отстаивали компромисс и сосуществование буржуазно-либеральных учреждений власти с феодально-крепостническими порядками.

Стремлению укрепить феодально-крепостнические  порядки служит систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер, Свод законов Российской империи - большое  достижение юридической мысли. 

  М.М.Сперанский, несомненно, является одним из самых замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга, что он хотел дать своей стране Конституцию, свободных людей, свободных крестьян, законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс законов, упорядоченные финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека с лишним большие реформы Александра II и, мечтая для России об успехах, которых она долго не могла достигнуть».