Этапы развития розыскного дела в дореволюционной России и предпосылки создания советского уголовного розыска

2)Создание службы уголовного  розыска в составе милиции  и ее функции по борьбе с  преступностью и методы, применяющиеся  в практике уголовного розыска. 

1917-1920 гг.

В ходе Февральской революции было создано Временное правительство, которое 6 марта 1917 года издало постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта 1917 года упразднило Департамент полиции. Вместо него в составе МВД было учреждено Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан. Эти меры соответствовали программе, провозглашенной Временным правительством в момент его образования. Один из пунктов гласил: «Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» (Мулукаев Р.С. «История отечественных органов внутренних дел» 2005. Стр. 128).

«Гарантией против восстановления старой полиции могла быть только подлинно народная милиция. Образец  такой милиции В.И. Ленин увидел в инициативе рабочих Канавина, создавших  рабочую милицию в соответствии с программными требованиями революционной социал-демократии, с идеалом рабочего класса» (Е.Н. Городецкий «Рождение Советского государства. 1917-1918». Москва, «Наука», 1987. Стр. 182).

Правовые основы деятельности и  организации народной милиции были определены в постановлении правительства «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о милиции» от 17 апреля 1917 года, согласно которым, милиция находилась в ведении городских и земских управ, которые избирали и увольняли начальников органов милиции на местах. Также милиция стояла на контроле губернских комиссаров, на которых возлагалось руководство милицией в пределах губернии6 и правительсвенных инспекторов милиции, которые могди принимать жалобы на действия начальников милиции и их помощников. «В случае явного несоответсвия начальника милиции занимаемой должности правительственный инспектор мог временно отстранить его от должности, сообщив об этом министру внутренних дел, который принимал окончателное решение» (Мулукаев Р.С. «История отечественных органов внутренних дел» 2005. Стр. 129).

Для руководящего состава народной милиции было установлено требование относительно определенного уровня образования. Так, например, на должности  начальников милиции и их помощников могли быть назначены лица, имевшие образование не ниже среднего. 

Весной 1918 года начинает реализовываться  программа по реорганизации рабочей  милиции в профессиональный штатный  государственный орган охраны общественного  порядка. В связи с этим большое  значение имело завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 12 октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР утверждают «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая закрепляла правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. При этом важной особенностью оформления правового статуса милиции было закрепление ее классового характера, что нашло отражение в ее основных задачах и названии - «рабоче-крестьянская».

«Инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15 октября 1918 года Главное управление милиции НКВД РСФСР разослало ее текст в губернские и уездные управления милиции, подчеркнув, что «впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией об организации милиции, отменяющей все инструкции по организации милиции, выработанные и принятые на местах». Согласно Инструкции на службу принимались только «представители трудящихся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представители «эксплуататорских классов», лица, служившие в дореволюционной полиции и жандармеи, а также лица, осужденные за совершение уголовных преступлений, в милицию не принимались. Все потупавшие на службу в милицию обязаны были давать подписку о том, что они прослужат в милиции не менее 6 месяцев и будут беспрекословно подчиняться «всем приказам и распоряжениям заведующего милицией и центральной рабоче-крестьянской власти». Такой принцип комплектования кадров обеспечивал проведение «классовой, пролетарской линии» в деятельности органов милиции» (Мулукаев Р.С. «История отечественных органов внутренних дел» 2005. Стр. 146-147).

Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным ораном центральной  власти на местах. Ее центральным органом  изначально было Управление милиции, входившее в состав отдела местного управления НКВД РСФСР, но масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Работа была построена на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных советов, а также подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел.

«Милиция принимала активное участие  в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное  управление милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: «За все время своего существования советская милиция почти во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв». (Мулукаев Р.С. «История отечественных органов внутренних дел» 2005. Стр. 154).

С самого начала перед милицией был  поставлен обширный круг задач, которым  определялись ее основные обязанности, зафиксиованные в Инструкции от 12 октября 1918 года, которые можно разделить на три группы:

• Обязанности милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов (наблюдение за исполнением гражданами декретов и распоряжений органов власти; содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей).
• Обеспечение порядка и безопасности в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях, оказание помощи при несчастных случаях, надзор за порядком движения на дорогах и т.д..
• Обязанности милиции по борьбе с преступностью (проведение оперативно-розыскных мероприятий, участие в предварительном расследовании, оказание содействия судебным органам).

Составной частью рабоче-крестьянской милиции являлись аппараты уголовного розыска. Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года в составе Главмилиции Центрального упрвления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Органы уголовного розыска, имевшиеся ранее в некоторых крупных городах, были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов. Центророзыск выработал план создания нового аппарата уголовно-розыскного дела на основах его единообразного ведения.

Правовой основой становления  советского уголовного розыска стало  изданное НКВД РСФСР в октябре 1918 года «Положение об организации отдела уголовного розыска». В соответствии с этим положением органы уголовного розыска учреждались в городах  с населением не менее 40-45 тысяч человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом».

Отделения уголовного розыска создавались  при губернских и городских управлениях  милиции, а общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлялось НКВД РСФСР. Все вопросы, связанные со строительством уголовно-розыскного аппарата решались Главным управлением милиции совместно с местными Советами. Главное управление подняло вопрос о необхдимости повышения уровня технического оснащения органов уголовного розыска, совершенствовании знаний и профессиональных нааыков работников. Также были предприняты меры по налаживанию фотографирования и дактилоскопического учета на основе единых правил.

Для успешной борьбы с опасными преступлениями необходимо было объединить усилия работиков уголовного розыска и милиции, в целях чего был установлен порядок, согласно которому в обязанности всех отделений уголовного розыска входило своевременно соощать в Центророзыск о совершенных на обслуживаемых ими территориях серьезных преступлений, таких как грабежи, убийства и т.д.

Поскольку преступность наносила колоссальный вред, Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 года поставил задачу местным органам милиции ликвидировать наиболее опасных преступников-рецидивистов. Подобные требования были вызваны быстрым ростом и огромными масштабами преступности. По данным Центррозыска в 38 губерниях РСФСР было совершено более двух тысяч грабежей и разбоев в 1919 году, и более семи тысяч — в 1920 году.

В данный период в РСФСР регистрация  преступлений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Общие  сведения о деятельности милиции  и уголовного розыска имеют следующие  показатели: в 1919 году средняя раскрываемость преступлений составила около 51%, а в 1920 — 57%. Если учесть условия высокого уровня квалифицированной преступности, хозяйственного упадка, отсутствия необходимой оперативно-розыскной техники и достаточного опыта у сотрудников милиции и уголовного розыска, эти результаты следует признать достаточно неплохими.

1921-1929 гг.

Система органов  советской милиции претерпела значительные изменения в связи с переходом  к новой экономической политике. 24 мая 1922 года было издано «Положение о  народном комиссариате внутренних дел РСФСР», в котором содержался самостоятельный раздел о рабоче-крестьянской милиции. В данном разделе были определены структура, основные направления деятельности, функциональные обязанности Главного управления рабоче-крестьянской милиции, а также губернских, городских и уездных управлений милиции.

В составе  Главного управления милиции находилось три отдела: милиция, уголовный розыск, материальный отдел, который занимался  обеспечением милиции необходимым  довольствием.

«В условиях мирного строительства несколько изменяется новое направление работы милиции. Необходимость в ее военизации отпадает. По «Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР» от 24 мая 1922 года на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь декретов, законов и постановлений органов Советского государства, охрана гражданских учреждений, фабрик, заводов, рудников и т.д.» (Мулукаев Р.С. «История отечественных органов внутренних дел» 2005. Стр. 169-170).

Поэтапно была проведена реформа органов внутренних дел, прежде всего милиции. 7 июля 1923 года Вторая сессия ВЦИК десятого созыва, приняла постановление о ликвидации отделов управления уездных исполкомов, передав административно-исполнительные функции в управления милиции. При губернских и областных исполнительных комитетах были созданы административные отделы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения. Аналогичная реформа была осуществлена на уездном уровне: вместо уездных упрвлений милиции при исполкомах были образованы административные отделы с подотделами: общими, милиции и уголовного розыска.

В рассматриваемый  период одной из наиболее важных проблем, стоявших перед органами внутренних дел РСФСР, была проблема кадров. Острая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям. При этом практически не привлекались старые специалисты, бывшие работники МВД из-за крайне политизированного подхода к данному вопросу. В апреле 1922 года был установлен порядок, согласно которому на работу в милицию могли приниматься лишь те служившие в ранее в полиции и жандармерии лица, которые предоставят документы о восстановлении их в правах гражданства. В 1921-1922 численность милиции РСФСР сократилась более, чем в два раза, а финансовое и материальное положение органов внутренних дел в большинстве регионов значительно ухудшилось по причине осирого дефицита бюджета. Укрепить кадры милиции пытались за счет партийных мобилизаций, выдвиженчества, чистки личного состава милиции. Принимавшиеся меры по улучшению материального положения сотрудников органов внутренних дел не могли решить проблемы, а принцип социальной справедливости мог быть обеспечен только с передачей содержания органов внутренних дел на общегосударственный бюджет, однако эти предложения НКВД РСФСР постоянно отклонялись. Это говорило о том, что на практике органы внутренних дел рассматривались как второстепенные, вспомогательные. Улучшить ситуацию удалось в 1922 году, когда был введен порядок денежного вознаграждения за эффективную работу по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

28 сентября 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили  «Положение о службе рабоче-крестьянской  милиции». С первых же дней  существования милиции как штатного органа были заложены основы для содействия ей в охране общественного порядка со стороны трудящихся.

Милиция принимала  активное участие в ликвидации бандитизма, который после окончания гражданской  войны представлял наибольшую опасность. К борьбе с бандитизмом было привлечено почти два десятка тысяч сотрудников милиции. Также распространенным видом преступления было хулиганство, которому способствовали самогоноварение и пьянство. В сферу деятельности милиции входили обязанности по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, правонарушениями малолетних.

Необходимо  отметить, что важным условием повышения  эффективности деятельности советской  милиции по охране общественного  порядка было развитие патрульной и  постовой службы. Большое место в деятельности милиции занимало и обеспечение безопасности транспорта и пешеходов.

Основные направления  деятельности и методы, применяющиеся  в практике советского уголовного розыска  в первые годы после его создания.

Главное управление милиции серьезно взялось за специализированную квалификацию оперативников, поскольку понимало важность профессионализма сотрудников. Основное значение имело улучшение качественного состава по причине малочисленности штатов милиции. Сотрудники уголовного розыска должны были соответствовать таким требованиям, как годность по состоянию здоровья, возраст — не моложе 21 года, отсутствие службы в белой армии, наличие избирательных прав, отсутствие судимости за уголовные преступления.  В комплектовании кадров милиции принимали участие военные части, партийные и комсомольские органы, направляя на службу в милицию и уголовный розыск работников и военнослужащих. Также в милицию приходило множество рабочих и крестьян, которые проходили обучение борьбе с правонарушениями и престпностью. Впоследствие они стали хорошим резервом для руководящих должностей.

В конце XIX —  начале XX века в российской полиции  начинают активно применятся научные  методы и технические средства. К 1925 году в практику уголовного розыска  были внедрены следующие регистрационные методы:

• монодактилоскопический (однопальцевый);
• по способу совершения преступления;
• по кличкам;
• графологический;

3)Московский уголовный  розыск в первые годы после  создания

Штат московского  уголовного розыска после Октябрьской  революции сохранил свой состав, поскольку опытные сотрудники дореволюционного уголовного розыска ценились руководством московской милиции. В 1918 году в Москве действовало около трех десятков професииональных преступных группировок, которые к концу 1919 года совершили свыше 60 нападений, которые сопровождались насилием и убийствами. Целью преступников было не только держать в страхе население столицы, но также и запугивать сотрудников органов внутренних дел. Более того, преступность начала принимать политический характер и подрывать основы государственности. В 1919 году по указанию В.И. Ленина разрабатывается план мер по борьбе с бандитизмом в Москве, согласно которому на Московский уголовный розыск возлагалась ответственность по борьбе с уголовной преступностью, а в начале 20-х годов раскрытие всех преступлений, не относящихся к политическим, было отнесено к ведению уголовного розыска. Результатом этого стало то, что в 1920 году по сравнению с 1919 годом: