Этапы развития розыскного дела в дореволюционной России и предпосылки создания советского уголовного розыска

План:

1. Введение
2. Этапы развития розыскного дела в дореволюционной России и предпосылки создания советского уголовного розыска
3. Создание службы уголовного розыска в составе милиции и ее функции по борьбе с преступностью и методы, применяющиеся в практике уголовного розыска

a)1917-1920 гг.

b)1921-1929 гг.

c)Основные  направления деятельности и методы, применяющиеся в практике советского  уголовного розыска в первые  годы после его создания

4. Московский уголовный розыск в первые годы после создания
5. Заключение
6. Список литературы

Введение

Начиная с 1917 года в России стали происходить значительные политические, социальные и экономические  изменения. Одними из наиболее серьезных  проблем стали преступность и  иные виды девиантного поведения, к  которым относится беспризорность, алкоголизм, проституция и другие. «Преступность не самая значительная сторона в социальной жизни, но преступность обладает иным весьма важным свойством: она отражает и резюмирует все влияние окружающей среды. Оттого преступность неубывающая, а тем более преступность растущая — грозное свидетельство неблагополучия в самих основах современного общества» ( Трайнин А.Н. Уголовное право: Общая часть. Учебник. - НКЮ СССР, 1929. Стр. 25-26).

Проводимые в России преобразования затрагивали все  сферы общественной и государственной жизни: хозяйственные отношения стали регилироваться рыночными механизмами, но при этом экономика продолжала регулироваться государством; государство интенсивно занималось правотворчеством в период перехода к НЕПу; система правоохранительных органов, включая милицию, была вынуждена приспособиться к происходившим в государственной и общественной жизни изменениям.

В современных условиях исторический опыт органов внутренних дел, в частности уголовного розыска, осуществления основных направлений деятельности и решения организационных вопросов остается актуальным и способствует поиску наиболее эффективных методов работы правоохранительных органов. Этот опыт может помочь в успешном реформировании органов внутренних дел в целях установления принципов взаимодействия с органами государственной власти и повышения эффективности деятельности.

В данной работе объектом исследования являются органы уголовного розыска в первые годы советской  власти, а предметом исследования — формирование внутренней структуры и деятельность уголовного розыска по борьбе с пресупностью и охране общественного порядка.

 Целью данного исследования является определение закономерностей, тенденций и особонностей становления и развития службы уголовного розыска в 1917 — 1930 гг.

В данной работе ставятся задачи:

• Определить периоды становления сыска в дореволюционной России;
• Охарактеризовать предпосылки создания советского уголовного розыска в 19177;
• Изучить политическую ситуацию в период создания советского уголовного розыска;
• Изучить методы и направления деятельности советского уголовного розыска в первые годы после его создания;

1)Этапы развития розыскного  дела в дореволюционной России  и предпосылки создания советского  уголовного розыска.

Полицейская деятельность государства  ставит своей целью принуждение к исполнению правовых велений, обеспечение безопасности внутри страны, а так  же охрану общественного порядка. В России с давних времен ведется борьба с лицами, которых древнерусское общество выделило под названием «ведомых лихих людей». В первичную эпоху образования Российского государства власть не обладала достаточными средствами для развития своей полицейской деятельности. Права феодалов охранялись главным образом при помощи дружины, которая в случае необходимости могла выполнять полицейские функции. Охрана граждан против посягательства на их имущество и жизнь лежала на каждой отдельной личности. Пострадавший, как правило, сам занимался розыском лица, совершившего преступление, а государственные органы играли роль арбитра в споре сторон. Госудаство могло принять на себя охрану населения только в ситуациях, принимавших характер массовых волнений и бедствий.

В XV веке начинает складываться, а  затем и становится ведущей такая  процессуальная форма как розыск, или сыск. Так обозначали расследование по тому или иному конкретному делу, которое проводилось государственными органами, которые занимались допросом обвиняемых и свидетелей, сбором доказательств. В процессе доказывания применяли пытку. По «Соборному уложению» 1649 года доказательством вины подследственного считалось его признание, полученное с помощью пытки, которое служило основанием для наказания. В 1539 году был создан орган, получивший название «Приказ Разбойный», в чью компетенцию входили угололовно-полицейские дела по искоренению разбоев, уголовного суда и тюрем, утверждение выборных властей, ведавших разбойные дела на местах. В 1682 году он стал именоваться «Разбойным сыскным приказом», в 1687 - «Прикзом сыскных дел». В полицейском управлении значительную часть контрольно-организационных функций осуществлял Разрядный приказ, который ведал организацией службы в государстве. Сыскной приказ вел розыск преступников, сбежавших посадских людей, беглых крестьян. Сыском беглых крестьян и холопов также занимались Поместный и Холопий приказы. 

«Наряду с Разбойным приказом в  центре и губными избами на местах судебно-следственные и полицейско-сыскные  обязанности лежали и на сельской общине. Эти обязанности в основном сводились к следующему. Во-первых, крестьянских мир принимал от своих членов и от посторонних лиц заявления о преступлениях и проступках, совершившихся в районе общины или по соседству, в частности, о лесных порубках, кражах, грабежах, убийствах.

Во-вторых, как скоро крестьянская община получала сведения о преступлениях и проступках, она тотчас принимала меры для сыска и поимки виновных.

В-третьих, лицо, совершившее преступение  или подозреваемое в нем, приводилось  на «преднародное собрание» или  сходку. Здесь проходили предварительные  допросы. Вопросы, как правило6 задавал староста или другое выборное от общины лицо» (Е.П. Сичинский «Уголовный сыск России в X —начале XX вв.: Учебное пособие. Челябинск, 2002. Стр 25).

В 1555-1556 гг. проведенные Иваном IV земские  реформы и окончательная отмена кормлений привели к развитию системы «губного» самоуправления. Из дворян или детей барских избирался губной староста, который осуществлял полицейский и судебно-административный надзор за уездами. Также на губные власти занимались поимкой разбойников, воров, убийц, заведовали тюрьмами. Их деятельность направлялась Разбойным приказом, который санкционировал приговоры губных органов и являлся второй инстанцией по рассмотрению разбойных и татиных дел на территории всего государства, кроме Москвы и Московского уезда, где борьбой с преступностью занимался Земский уезд.

В конце XVII — первой четверти XVIII вв. происходит значительное реформирование всего государственного механизма, в частности его карательно-правоохранительной части. Создается прокуратура, делается попытка укрепить суд и отделить его от администрации, создаются новые политического сыска. На все органы управления возлагаются широкие полномочия по борьбе с преступностью. В начале XVIII века полицейская деятельность начинает сосредотачиваться в руках правительственной власти, но пока только в пределах столицы. Термин «полиция» появляется во время правления Петра I. В течение всего XVIII век шел поиск рациональных форм организации полиции. Петр I реорганизовал правоохранительные органы, в том числе и по борьбе с уголовной преступностью. Стали создаваться постоянные специализированные государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В 1722 году в крупных городах вводится должность полицмейстера, а в Москве — оберполицмейстера.

В начале своего правления Петр I создал Преображенский приказ, в чьи задачи входило руководство полицейской службой в Москве, выполнение функций царской канцелярии, управление «потешными» полками Петра. Указом от 25 сентября 1702 года преображенский приказ получил полномочия привлекать должностных лиц к судебной и административной ответственности за любое вмешательство в сферу их деятельности. В 1718 году создается Тайная канцелярия, целью создания которой было расследование дела царевича Алексея и его сообщников, обвинявшихся в государственной измене. С 1719 года тайная канцелярия действовала параллельно с Преображенским приказом. В Тайной канцелярии сосредотачивались в основном дела, возникшие в Петербурге и прилегающих к нему районах и, в отличии от Преображенского приказа, занималась только следственно-судебной деятельностью. Большая часть рассматриваемых канцелярией дел относилась к политическим преступлениям. В 1724 году канцелярия по указу Петра I передала все дела в Преображенский приказ, который был ликвидирован в 1729 году. Расследование политических преступлений было передано Верховному тайному совету, который разбирал дела большой важности, и Сенату. Однако оба учреждения имели большой круг обязанностей и не могли уделять должного внимания расследованию преступлений. 6 апреля 1731 года создается канцелярия тайных розыскных дел, которую возглавил бывший министр Петровской тайной канцелярии А.Ушаков. Канцелярия тайных розыскных дел была создана для расследования главным образом политических дел и была освобождена от многофункциональности, присущей Преображенскому приказу. Она возникла как отраслевое учреждение, штат которого выполнял следственно-судебные функции по борьбе с политическими преступлениями и только в исключительных случаях она расследовала уголовные преступления. Деятельность Канцелярии тайных розыскных дел была прекращена Манифестом 21 февраля 1762 года, изданным Петром III.

Пореформенный период.

В 1861 году в России было отменено крепостное право, появились условия для  утверждения капитализма как  господствующей общественно-экономической формации. Незавершенность крестьянской реформы, наличие в общественно-политической сфере феодально-крепостнических пережитков порождало благоприятную почву для роста уголовной преступности в стране. Царское правительство было не в состоянии ни оказать влияние на причины роста преступности в стране, ни вести достаточно эффективную борьбу с ней. Основные обязанности по борьбе с преступностью возлагались на наружную полицию и и следственно-судебный аппарат, хотя «Общим учреждением губернским» на полицию возлагалась только вспомогательная роль. Согласно «Уставу уголовного судопроизводства» 1864 года обязанности полиции состояли в том, чтобы помогать судебным следователям, на которых возлагалось ведение расследования по уголовным делам. При обнаружении факта преступления, полиция была обязана сообщить судебному следователю и принять необходимые меры для сохранения следов преступления, и только в исключительных случаях полиция могла действовать самостоятельно.

Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных мер по борьбе с ней вызвали серьезное беспокойство в пореформенной России у наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата.В 60-е годы XIX века были предприняты шаги по организации в системе полицейских органов специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. Впервые такой аппарат создается в Петербурге, где в 1866 году была учреждена сыскная полиция при канцелярии оберполицмейстера. Вслед за Петербургом сыскные отделения при органах полиции создаются и в других городах России. По сравнению со странами Запада формирование органов уголовно-розыскной полиции в России началось намного позднее. Более того, при назначении лиц на сыскные должности учитывались не «индивидуальные способности к сыску», а «положительная репутация того или иного полицейского чиновника» (Вестник полиции. 1909 №30). Также большое внимание уделялось политической благонадежности сотрудников полиции, при приеме на службу наводились «справки со всех учреждений, где он работал». Основной работой по розыску преступников занималась общая полиция, так как сотрудники сыскного отделения много времени уделяли работе по учету и регистрации, сбору сведений и составлении различных справок.

В 1883 году была создана комиссия при  Государственном совете, которая занималась проверкой деятельности столичной полиции. Было принято решение увеличить число полицейских надзирателей в сыскной части, взяв за основу структуру Берлинского сыска. Комиссия не определила точный круг прав и обязанностей сыскных частей и не получила полномочий по выработке положений, регулирующих взаимоотношения сыскной и общей полиции. Общая часть полиции вела только «формальную часть», то есть «удостоверение в преступлении и краткий опрос причастных лиц». Также в ее обязанности входило оказывать содействие чинам сыскной полиции, которая вела основной розыск преступников. Ведением мелких дел занималась наружная полиция, докладывая обо все происшествиях в сыскное отделение. 

Поскольку наружная полиция не имела  специальных подразделений по розыску уголовных преступников и была не в состоянии сдерживать возрастающуу преступность, руководство полиции было вынуждено принять меры по сдерживанию общеуголовной преступности и начало разработку проекта создания специального органа розыска преступников.

«Наиболее стремительно рост преступности проходил в городах, где социально-экономические  противоречия, имевшие наиболее яркое  проявление усугублялись большим скоплением маргинализированного населения, разнородного по своему социальному составу и  кругу занятий. По сравнению с 50-ми гг. XIX века уровень преступности в 1911-1913гг вырос в 3,4 раза. При этом названный рост может быть дифференцирован как по социальным группам, так и по территориальному признаку. Как показывают исследования, в 1897 году уровень криминогенности рабочих был в 19 раз выше, чем крестьян-хлебопашцев, живших в общине. Криминогенность столиц (отношение доли зафиксированных преступлений к доле проживающего там населения) в 1874 году составила 3,9%, прочих городов — 2,9%, деревни — 0,7%». ( Е.П. Сичинский «Уголовный сыск России в X — начале XX вв.». Учебное пособие. Челябинск, 2002. Гл. 4). 

В условиях промышленного кризиса  начала XX века и роста народных волнений сильно увеличивается численность  полицейского состава. Для нужд наружной полиции создается специальная полицейская стража, которая часто используется для подавления возратающих народных волнений. В связи с этим, борьба с уголовной преступностью ослабевает, так как она не угрожает самим устоям государственной власти. Преступность начала прогрессировать с осени 1905 года и в 1906 году достигла своего апогея. Причиной такого интенсивного роста преступности является, прежде всего, большой наплыв из Сибири и Сахалина после прекращения военных действий на Дальнем Востоке, экономическое положение страны, которое было подорвано неурожаем, случившемся во многих губерниях. Также на рост преступности влияли участившиеся революционные преступления, в ходе которых происходили погромы еврейского населения в городах и помещичих имений в селах. Кроме того имели место забастовки рабочих. Все эти факторы ощутимо сказывались на экономике страны: многие предприятия были вынуждены сократить производство или закрыться, в следствие чего на рабочем рынке оказалось множетсво безработных. Из неурожайных губерний в город стекались люди в поисках работы, которые были способны только к физическому труду и не имели знания какого-либо ремесла. Таким образом, ежегодно преступность стала возрастать примерно на 1%, а в первое десятилетие XX века увеличивалась каждый год на 7%. Усугубляла положение и слабая постановка розыскного дела в полиции. Из-за низкого уровня розыскной работы, по данным министерства юстиции, 31% всех следствий по уголовным делам прекращалось, что являлось следствием отсутствия общегосударственной системы уголовно-розыскных аппаратов. Несостоятельность постановки уголовного розыска и высокий уровень уголовной преступности вынудили МВД разработать проект создания сети сыскных отделений в России, вопрос об усилении борьбы с уголовной преступностью был поднят в Государствнной Думе. Организация таких сыскных отделений была признана необходимой, и 6 июня 1908 года закон об учреждении сыскной части был утвержден царем. На его основании МВД издал 9 августа 1910 года инструкцию чинам сыскных отделений, которая устанавливала структуру сыскных отделений и принципы организации их деятельности. Основным методом работы стала работа с использованием наружного наблюдения, которое осуществляли полицейские надзиратели, и негласных сотрудников, которое вели внутреннее наблюдение. Личный состав распределялся в соответствии с тремя установленными категориями профессиональной преступности, для дежурств в общественных местах были созданы так называемые «летучие отряды». Данная система розыска исользовалась и в последующем.