Экономические реформы С. Ю. Витте

Бюрократическая карьера С.Ю. Витте началась позднее, в 1888 г., когда он стал лично известен императору Александру III. Oн отказался пустить царский поезд с повышенной скоростью, как требовала свита императора, и тем самым вызвал большое неудовольствие начальства. Но спустя два месяца после этого произошла катастрофа именно по названным Витте причинам. О нем вспомнили и вскоре он был приглашен в Петербург.

Бывший в то время министром финансов И. Вышнеградский предложил ему место директора департамента железнодорожных дел. С.Ю. Витте сначала не хотел менять своего независимого и хорошо оплачиваемого положения на частной железной дороге на кресло чиновника. Однако министр сообщил, что этого желает сам император, и тогда предложение было принято. Сначала он возглавлял департамент железнодорожных дел в Министерстве финансов, а потом - с февраля 1892 г. - Министерство путей сообщения. Дальнейшее продвижение по служебной лестнице ему осложнил новый брак после смерти первой жены. Его вторая жена Матильда Ивановна Витте (Нурок, по первому браку Лисаневич) была разведенной и еврейкой. Несмотря на все старания Витте, ее не приняли при дворе, а дворцовые сплетни и интриги временами служили эффективным оружием в руках его врагов. Впрочем, брак состоялся с согласия Александра III. В августе 1892 г. в связи с болезнью Вышнеградского Витте сделался его преемником на посту министра финансов и остаётся на этом посту одиннадцать лет. С этой работой связаны все успехи и достижения С-Ю. Витте, здесь было осуществлено главное дело его жизни - денежная реформа 1895-1897 гг.

3 глава «Реформаторская деятельность С. Ю. Витте»

Реформаторская деятельность Витте  в экономике была направлена на то, чтобы поднять страну «на уровень  самодовлеющей хозяйственной единицы» и освободить народное хозяйство  из-под зависимости от чужого рынка. Понимая, что земледельческая страна обречена на неминуемый упадок, Витте  делает ставку на быстрое развитие промышленности, осуществляет первую индустриализацию страны. Для подъема  производительных сил проводится политика протекционизма и привлечения  иностранного капитала. Промышленному росту и привлечению капиталов способствовала эффективная  финансово - бюджетная и денежно- кредитная политика Витте. Укрепление позиций рубля было обеспечено успешной денежной реформой, росту доходов казны способствовали активная налоговая политика и введение винной монополии.

 В 1893 году доходы государства превысили расходы на 98,8 млн. рублей. В основном это могло быть достигнуто благодаря увеличению налогов. Также при Витте была окончательно отменена подушная подать в земледельческих районах Сибири, оборонная подать приняла форму раскладочного налога. Но главное – Витте предпринял попытку реформирования торгово-промышленного обложения.

К концу ХIX в России существовала чрезвычайно сложная система налогообложения. Существовали следующие налоги:

• Поземельный налог
• Налог с недвижимости
• Налог на денежные капиталы
• Квартирный налог
• Промысловый налог

Главная особенность всех этих налогов – обложение не размера дохода, а формы собственности и личности владельца (в зависимости от гильдии, титула и т.п.). К началу двадцатого века эти налоги приносили казне около 7% от всей суммы государственных доходов.

Торговля и промышленность России облагались очень маленьким налогом. К середине девяностых годов 19века налоги на эти отрасли составили около 3% от всех доходов бюджета, хотя торговля и промышленность уже являлись основой экономического роста и доходы от этих отраслей составляли почти половину всех доходов государства. (приложение1).  
        Реформу в налоговой сфере С. Ю. Витте начал с того, что увеличил промысловый налог с трёх процентов до пяти. Сразу же увеличились доходы казны 5 млн. рублей. В 1893 г. была изложена программа Министерства финансов по реформированию налоговой отрасли, основной сутью которой было переориентирование с внешних признаков при налогообложении на другие, более современные методы. Лучшим выходом мог бы стать прогрессивный налог. Однако Россия была к этому просто не готова. Сам Витте подчеркивал, что «многие источники доходов остаются до сих пор не обложенными и у податной администрации никаких сведений о них нет…» и что «при таких условиях введение подоходного налога вызвало бы со стороны плательщиков нескончаемые попытки к сокрытию доходов…»¹. В итоге 8 июня 1898 года было принято  ввести промысловый налог. Этот налог состоял из основного и дополнительного. Основным налогом была ежегодная платой за право на занятия тем или иным родом деятельности. Но теперь размер налога устанавливался в зависимости от отрасли предприятия, места его положения и размеров. В связи с этим всю Российскую империю поделили на 5 регионов по уровню экономического развития. С помощью этого было покончено с налогообложением в зависимости от личностных привилегий или формы собственности. Дополнительный же налог, взимался с коллективных предприятий (акционерные общества и товарищества) и подразделялся на налог с капитала и на процент с прибыли. Причём процент с прибыли взимался только тогда, когда прибыль превышала 3% от основного капитала и устанавливался по принципу умеренной прогрессивности. Таким образов, благодаря новому промысловому налогу доходы казны выросли, за первый год поступления с 48 млн. рублей до 61 млн. рублей, то есть на 27%. Но основную же массу бюджетных поступлений составляли акцизные сборы от производства таких товаров, как водка, табак, спички, керосин и сахар. Именно на увеличение акцизных сборов (с пива на 50%, спичечного налога вдвое, питейного акциза со спирта - с 9 1/4 копеек до 10 копеек, с фруктовых водок - с 6 копеек до 7 копеек, с нефтяного акциза - на 50%, патентного табачного сбора - на 50% (установлен также дополнительный табачный акциз) и налога с недвижимых имуществ), то есть косвенных налогов приходилась основная часть «налоговых» доходов государственного бюджета. Так же Витте стоял у истоков так называемой сахарной нормировки, которая была введена в России в 1895 году. Смысл её заключался в ограждении рынка от излишков сахара путём обложения их дополнительным акцизным налогом. Потребитель сахара, а именно, российский народ защищался от высоких цен путём выпуска на рынок неприкосновенных запасов. В результате производство сахара с 42 млн. пуд. возросло к 1899 г. до 42,8 млн. пуд., потребление его возросло с 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а поступления доходов от сахарного акциза и патентного сбора – с 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудов.  
В прочем, принятые меры по изменению структуры налогообложения не несли никаких значительных изменений, а преследовали чисто фискальные цели. Иное значение имела реформа питейная.

«Мысль о  питейной монополии так необычайна и так нова, что вообще внушала  всем  седовласым членам  государственного совета некоторый страх». (С. Ю. Витте).²

Идея «казенной монополии торговли питьями» Витте не принадлежала. Произнесена  она была Александром III. Эту мысль он высказывал и предшественникам  Витте на посту министра финансов Н. Бунге и И. Вышнеградскому. Но оба министра  не решились на рискованное, по их мнению, мероприятие. Витте решился. По его инициативе в 1894 году была введена государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. Основная суть питейной монополии заключается в том, что вино может продавать только государство, производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких его покупает государство, а следовательно и теми условиями, на которых будет настаивать государство. Реформа имела положительный результат. К 1899 г. весь питейный доход составил 421,1 млн. рублей против 297,4 млн. рублей в 1894 году, а к началу 1900-х годов доля питейного дохода составила 28% всех обыкновенных бюджетных поступлений. В итоге при Витте винная монополия давала около миллиона рублей поступлений в день, и именно при нем бюджет страны окончательно стал строиться на спаивании населения.

Так же Сергей Юльевич Витте провел реформу в железнодорожном хозяйстве. 
«Можно сказать, что в царствование Императора Александра III сделался полный переворот в железнодорожном деле, как с точки зрения практической, так и теоретической. Поэтому уже в царствование Императора Александра III мною, когда я был министром путей сообщения, а потом министром финансов, был начат, с одной стороны, последовательный выкуп железных дорог из рук частных обществ, а с другой стороны, преимущественное сооружение железных дорог казною. Затем, в полном объеме эти государственные взгляды были мною проведены и осуществлены уже в царствование Императора Николая II.» (С. Ю. Витте)³( приложение2).

Приведение в порядок и развитие железнодорожного хозяйства страны всегда оставались в поле зрения Витте  даже после его ухода из Министерства путей сообщения. В России времён Витте более ¾ всего железнодорожного полотна находились в собственности  акционерных предприятий, и менее  ¼ принадлежало государству. Акционерные  общества пользовались полной самостоятельностью по части установки тарифов, что  постепенно привело к убыточности  ряда железных дорог и к негативному  влиянию подобной «частной собственности» на экономику в целом. Нестабильность тарифной политики собственников железных дорог в условиях жёсткой конкуренции между ними, льготы так называемым «своим людям» и т.п. лишали торговлю и промышленность возможности вести свои операции на более или менее предсказуемых условиях.  8 марта 1889 года правительство утвердило "Временное положение о железнодорожных тарифах и об учреждениях по тарифным делам". Главной задачей реформы провозглашалось обеспечение правительственного руководства действиями железных дорог по установлению тарифов - с целью "ограждения интересов" населения, промышленности, торговли и казны. Для разработки государственной тарифной политики и надзора за ее выполнением были учреждены тарифный комитет и департамент железнодорожных дел в составе министерства финансов. Таким образом, тарифное дело было поставлено под государственный контроль. В дальнейшем Витте публиковал новые редакции положение и, маневрируя тарифными ставками, менял направления грузопотоков, поощряя те или иные статьи экспорта, а порою и ограждая покровительствуемые отрасли промышленности от конкурентных импортных товаров, то есть, поддерживая отечественного производителя.

В 1883 году С.Ю. Витте была издана книга  «Принципы железнодорожных тарифов  по перевозке грузов».(приложение 3). Другое направление реформирования железнодорожного хозяйства при Витте – выкуп убыточных железных дорог государством. К 1902 г. 2/3 железных дорог России были выкуплены в собственность казной ( это была разветвлённая железнодорожная сеть со стратегическим значением – связь Запада с Востоком, Центра с окраинами), и только 1/3 – дороги, приносившие какой-никакой доход – находилась в собственности негосударственных организаций. В результате принятых мер железные дороги стали приносить государству чистый доход: к 1898г. железные дороги принесли стране почти 20 млн. руб. Большинство железных дорог строились государством. Позволялось также строить железные дороги и акционерным обществом, но государство больше не давало им никаких гарантий и не оказывало поддержки. Мало того, Витте, как уже сказано выше, много внимания уделял национализации железных дорог. Если сначала это касалось только убыточных железнодорожных предприятий, то впоследствии это коснулось совершенно всех железных дорог. Министерство финансов постоянно выкупало пакеты акций железнодорожных компаний и влияло на политику этих фирм. За 90-е годы по официальной статистике было построено 20,5 тыс. вёрст новых линий (это были такие магистрали как Среднеазиатская, Пермь-Котласская, Вологодско-Архангельская. Самой протяжённое из них, значение которой и по сей день трудно переоценить, являлась Транссибирская магистраль) и к середине 1902г. общая протяжённость железнодорожного полотна в Российской империи составляла 61,7 тыс. вёрст, в том числе 53,3 тыс. вёрст дорог, введённых в эксплуатацию, и 8,4 тыс. строящихся линий. Интенсивное железнодорожное строительство способствовало экономическому развитию России. В экономическую жизнь страны были включены Сибирь и Дальний Восток – регионы с богатейшими природными ресурсами. Развитая транспортная система оказала неоценимое содействие развитию тяжёлой промышленности России. Одновременно со строительством железных дорог в России получили импульс к развитию такие сопутствующие отрасли как: металлообработка, производство рельсов паровозостроение, а также интенсивно развивалась угледобыча.

    Также, значимой оказалась денежная реформа Сергея Юльевича Витте.

«Еще в царствование Императора Александра III была в основе предрешена денежная реформа, которую я имел честь совершить, которая спасла, укрепила русские финансы и на которой зиждется и основывается не смотря на несчастную японскую войну и все ужасные происшедшие от нее последствия -- настоящее финансовое благосостояние Poccии.   

 Но я должен сказать, что у меня, когда я сделался министром финансов, не было сомнений в том, что денежное обращение основанное на металле, есть благо; но так как я ранее этим вопросом глубоко не занимался, то поэтому у меня являлись не то, чтобы некоторые колебания, а непоследовательные шаги и в этом нет ничего удивительного.» (С. Ю. Витте)⁴

Задуманная  Витте денежная реформа завершилась  в 1897 году введением золотого обращения, но первый шаг был сделан уже в 1895 –м году. Проведение реформы осложнялось тем, что со времен Севастопольской войны 1854-1855 гг. в России не было металлического обращения денег. Целое поколение выросло в стране, которая жила в денежной системе, основанной на кредитных билетах. Соответственно не было  и специалистов в этой области, поэтому  подбор квалифицированной команды  для Витте представлял серьезную проблему. Само общество было не готово к реформе. Недостаточно образованный купец при постоянном падении курса рубля получал все больше кредиток за один и  тот же пуд пшеницы, полагая, что его доход растет. Непонимание сути реформ и действия влиятельных умов были чрезвычайно сильны, и если бы не поддержка Александра III , а затем и Николай II , реформа скорее всего не состоялась бы.

Перед Витте  было 3 пути: золотое обращение, серебряное и биметаллизм. Министр выбрал золото. И не случайно. На рынке  прошлого века цена на золото держалась  стабильно  или росла, в то время как серебро  в цене падало. К 1897 году в казне скопился приличный запас  золота. В течение нескольких лет государственная роспись сводилась со значительным превышением доходов над расходами. Государственный банк и казначейство заложили в хранилища золотую  наличность, обеспечившую почти полное покрытие обращающихся  бумажных денег.  Важной мерой, предшествующей реформе, была  стабилизация  курса рубля на валютном рынке, прежде всего  - на берлинской бирже, где шла большая игра на понижение рубля. Мера  эта состояла в том, что скупались российские рубли русским казначейством при запрещении  вывоза рубля  из страны для биржевых операций. Тем самым удалось более или менее стабилизировать курс.  Теперь далекие от России экономические, политические и военные события на Западе уже не влияли на курс национальной денежной единицы. Это и было одним из главных направлений реформы Витте.

Вообще вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России, и ему она служила. Но неизбежно вставал вопрос о том, как девальвация и свободный размен рубля на золото отразятся на внутрихозяйственной деятельности. С. Ю. Витте считал (и его предположения оправдались полностью), что ни к каким заметным общественно-экономическим пертурбациям реорганизация финансового обращения не приведет. Система конвертации валюты затрагивала главным образом внешнеэкономическую деятельность, а вводимое соотношение металлических и бумажных денежных знаков лишь закрепляло реально сложившееся положение. Уклад жизни основной массы населения, его повседневное материальное и производственное обеспечение фактически не зависели ни от самого золотого паритета, ни от характера мировых денежных расчетов. Русские крестьяне в массе своей оставались вне системы мирового денежного рынка, а “ценовая погода” внутри империи поддавалась контролю со стороны государства.