Экономические, политические и идеологические предпосылки централизации на Руси

По форме  правления Древнерусское государство  было типичной раннефеодальной монархией. Огромное значение для укрепления государственной  власти имело принятие Русью христианства (988 г.). Церковь повышала авторитет  князя, рассматривая его власть как  богоданную. В Киевском государстве  церковь была влиятельной не только в духовном, но и политическом отношении  организацией. Во главе ее стоял  назначаемый патриархом Константинопольским  митрополит Киевский, в городах были поставлены епископы, которые руководили епархиями – обширными церковно-административными  округами. Таким образом, власть митрополита  простиралась на всю Русь и объединяла все духовенство страны. Именно православие  всегда составляло сущность идеи русской  государственности.

Опорой  власти киевских князей была дружина. Если в родоплеменном обществе дружина  существовала не на постоянной основе, а лишь для одноразового набега на соседей, то в руках киевского  князя она стала средством  принуждения и управления, взимания дани, защиты от врагов и охраны собственных  интересов.

Все большее  значение приобретала деятельность в области управления: назначение местной администрации и княжеских  агентов, осуществление законодательной  и судебной деятельности, руководство  внутренними и внешними отношениями. Доходы князя состояли из повинностей  его собственных земель, дани, судебных пошлин, штрафов, поборов и т.п.

Со второй половины XI в. оформился новый этап в социально-экономическом и политическом развитии русских княжеств, вызванный  появлением и обособлением вотчин (крупных  частных земельных владений), который  вошел в историю как период феодальной раздробленности. Феодальная раздробленность – это обособление  в экономическом и политическом отношении отдельных частей государства, вызванное господством натурального хозяйства, отсутствием торговых связей между центром и отдельными землями, ростом экономического могущества отдельных  бояр и ослаблением политической власти великого киевского князя.

В 30-х  годах XII в. единая Киевская Русь распалась  на 15 самостоятельных княжеств и  земель. Удельные князья перестали  платить дань Киеву и разорвали  с ним экономические связи. Изменилась политическая структура и форма  государственной власти. Была создана  система коллективного сюзеренитета. Суть ее в том, что киевский князь  выделял долю («часть», «причастие») в южной Русской земле тому, кто признавал его старейшинство  и власть, а также брал на себя обязательство «страдати за Русскую землю», «стеречи» ее от врагов. Такое решение великого князя утверждалось на съезде с другими южнорусскими князьями. Практикой стало обязательство киевского князя «думать о Русской земле», то есть управлять вместе с другими совладельцами. Эта система оказалась достаточно жизнеспособной, она позволила обеспечить относительную стабильность общественно-политической жизни Древней Руси в период феодальной раздробленности.

Несмотря  на то что феодальная раздробленность в целом была прогрессивным явлением, она оценивается неоднозначно. С одной стороны, высшая власть в каждом княжестве приблизилась к объекту управления, что способствовало экономическому развитию отдельных земель, с другой стороны, постоянные княжеские междоусобицы ослабляли экономику страны, подрывали ее обороноспособность и делали Русь легкой добычей для завоевателей.

Государственное устройство в период феодальной раздробленности  осуществлялось в традиционных формах правления: в Новгороде и Пскове – в виде феодальной республики, в остальных княжествах – в  форме феодальной монархии. В княжествах монархического типа князья придерживались традиционной формы правления, вместе с тем каждой из русских земель были присущи свои характерные особенности. В развитии государственного и местного управления, отличавшегося в XII–XIII в. значительным разнообразием, как  правило, выделяют четыре основные модели: Южная Русь (Киевское, Черниговское, Северское княжества), Юго-Западная Русь (Галицкое и Волынское княжества), СевероЗападная Русь (Новгородская земля) и Северо-Восточная Русь (Владимиро-Суздальское княжество).

Во всех княжествах сложилась следующая  система управления. Политической опорой князя была дружина. Старшие дружинники («бояре») становились вассалами  князя, младшие («отроки», «детские») формировали  княжеский двор. Дружинники-вассалы  имели право свободно выбирать себе сюзерена и переходить от одного князя  к другому. Без ведома старейшей дружины князь обычно не принимал решений. В города князь назначал посадников из числа младших дружинников, правящих от его имени. Усиление власти князя наталкивалось на постоянное сопротивление бояр.

Типичным  примером феодально-республиканской  системы правления был Новгород с самобытным вечевым устройством. Вече стало высшей формой проявления политической власти городов. Оно решало большинство вопросов внутренней и  внешней политики: объявляло войну  и заключало мир, утверждало договоры и законодательные акты, приглашало и выгоняло князей, выбирало высших должностных лиц.

Первым  должностным лицом в городе и  главой республики был посадник. Выборы посадника проводились ежегодно на вечевых сходах, которые он же созывал и где председательствовал. В свою очередь князь, прежде всего, исполнял функцию предводителя войска. Князь приглашался в город  по договору на должность военачальника  и третейского судьи в важнейших  вопросах. Даже если князь не был  приглашен, а силой захватил город, все равно требовалось согласие жителей на его княжение. Князю  было запрещено приобретать земельные  владения для себя и своей дружины, а также распоряжаться городской  казной и пользоваться доходами сверх строго установленных размеров. Князь не управлял городом, а служил ему. Описывая Киевское вече, Н.М. Карамзин отмечал его нравственную сторону, так как оно добивалось от князей клятвы честно исполнять обязанности по защите населения. Строптивых князей новгородцы выгоняли из города.

В 30-е  годы XIII в. русские земли подверглись  монголо-татарскому нашествию. Феодальная раздробленность сыграла роковую  роль, раздробив русские военные  силы и не позволив отразить нашествие  завоевателей. Монгольская империя, захватив русские княжества, превратила князей в вассалов. Князья утверждались на престол ханами через вручение им ярлыков, то есть жалованных грамот. Старейший среди них, князь владимирский, получал особый ярлык на великое  княжение. Хан вмешивался в междукняжеские распри, осуществлял суд и облагал княжества данью и повинностями. В период монгольского ига необходимость борьбы за национальное выживание во многом обусловило централизацию русского государства.

Историческую  роль воссоздания единого государства  и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. Образование единого Российского  государства выразилось в объединении  территорий ранее независимых государств-княжеств в одно – Московское великое княжество. Процессы объединения земель и борьбы с ордынским игом растянулись  на два столетия, они начались в  конце XIII в. и завершились в конце XV – начале XVI в. За этот период московские князья присоединили к Москве Тверь, Новгородскую республику, Псков, Рязанское  княжество, Смоленск и другие территории.

Кроме территориального прироста произошло изменение самого характера государственности, преобразование политической организации общества. От наследственной родовой вотчины  система управления эволюционировала до централизованного государства. Основы могущества Москвы были заложены в правление князя Ивана Даниловича, имевшего прозвище Калита (денежный мешок). Сначала он получил право собирать для монголов дань с княжеств, затем усилил значение Москвы, присоединив соседние княжества и перевезя в Москву колокол с тверской церкви Св. Спаса.

В период правления правнука Дмитрия Донского – Ивана III был положен конец  монголо-татарскому игу, тяготевшему  над Русью два с половиной  столетия. Иван III и его сын Василий III стали именовать себя «государями  всея Руси». Москва максимально использовала механизм власти в целях накопления средств для усиления государственной власти. С необычайной настойчивостью московские князья боролись за концентрацию власти в своих руках, применяя подчас крайние меры к противникам централизации.

В конце XV в. был принят первый сборник законов  централизованного государства – Судебник 1497 г., положивший начало формированию общегосударственной системы права. Судебник регламентировал судебную деятельность, нормировал судебные сборы и пошлины, закреплял систему управления.

В этот период Русь представляла собой типичную раннефеодальную  монархию. Высшими органами управления были великий князь, именовавший  себя «государем всей Руси», и Боярская дума. Власть великого князя определялась заключенными договорами с князьями, боярами, церквями и ограничивалась их иммунитетными правами, которые впоследствии были сокращены, а затем и отменены. Несмотря на то что великий князь обладал большими правами в области законодательства, управления и суда, его власть значительно ограничивалась Боярской думой.

Боярская  дума, состоявшая из княжеско-боярской аристократии, была постоянно действовавшим  органом, заседавшим регулярно и  решавшим вместе с князем все основные вопросы управления, законодательства, суда и внешней политики. Боярская дума не имела отдельной от князя  компетенции. Мнения, представленные в  Думе, иногда составляли оппозицию  княжескому мнению. Однако ни экономически, ни политически бояре не были заинтересованы в сепаратизме и противопоставлении себя князю.

В конце XIV в. была реорганизована система вооруженных  сил. В связи с расширением  территории государства и потребностью защищать новые границы на военную  службу стали привлекать не только старую феодальную знать, но и поместное ополчение из дворян.

Центральные органы управления были представлены в виде приказов. В течение столетия образовалась система государственных  органов, реализующих различные  государственные функции. В форме  приказной системы управления зародился  бюрократический аппарат, который  стал важнейшим признаком государственности. Первые приказы были созданы в финансовой и оборонной сферах. Одними из первых сложились приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной), позднее появились Разрядный приказ (управление военной службой), Посольский приказ (делопроизводство по внешнеполитическим делам, дипломатическая служба, охрана границ), Разбойный приказ (карательный орган), Ямской приказ (почтовая служба и иные средства сообщения) и т.д. Бояре и дьяки, служившие в приказах, получали жалованье из государственной казны и, таким образом, зависели от государства. Приказы окончательно оформились во времена правления Ивана IV Грозного.

С развитием  оружейного дела помимо Разрядного приказа  были созданы Оружейная палата, Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Бронный, Аптекарский приказы. Отдельную сферу государственного управления составляли дела дворцовые и царского хозяйства, для решения которых утверждались Дворцовые приказы, например, приказы Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. По мере упорядочения и расширения государственных дел из Казенного приказа выделились Посольский, Поместный, Полоняничный (занимался сбором денег для выкупа военнопленных) и другие приказы. Возросшее количество налогов, окончательное закабаление крестьян привело к необходимости создания ряда судебно-полицейских учреждений: Разбойного (для надзора за деятельностью губных учреждений), Земского (для занятия разбойными и воровскими делами в Москве и Московском уезде), Челобитного, Холопьего и судных приказов.

Расширение  территории Московского княжества  в XIV–XV вв. привело к усложнению административно-территориального деления. Княжества стали подразделяться на уезды, а те, в свою очередь, –  на волости и станы. Городами и  пригородными станами управляли  наместники великого князя из бояр, а сельскими волостями – волостели  из более мелких феодалов. В начале XV в. окрепшая великокняжеская власть приступила к ликвидации удельных княжений. В итоге в Московском государстве сложился жестко централизованный способ управления, исключающий самоуправление.

В середине XVI в. начали свою деятельность земские  соборы как высшие сословно-представительные учреждения совещательного характера, которые созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов – их представители также вошли в состав земских соборов. За XVI – XVII вв. имеются сведения о 57 земских соборах.

Со временем центральная власть осознала негативные последствия созданного ею института  наместничества и предприняла попытку  реанимации местного самоуправления. В XVI в. были проведены две радикальные  реформы местного самоуправления –  губная и земская.

Губное  самоуправление было оплотом дворянства, которое заняло ведущие позиции  в губных органах. Вначале губные органы занимались сыском разбойников, но постепенно их компетенция расширилась. Сначала губным старостам и целовальникам  была передана часть судебно-административных дел кормленщиков (уголовные дела и полиция), затем к их ведению  были также отнесены дела о воровстве, следствие, заведование тюрьмами, регистрация  приезжих и проезжих людей и т.п.

В 1550 г. был  издан новый «Царский судебник», где четко определялись права  и обязанности наместников, предусматривались  наказания за взяточничество и другие злоупотребления. Ряд статей посвящался ответственности наместников и  контролю за ними со стороны местного населения. Устанавливался порядок подачи жалоб на наместников.

Дальнейшие  шаги по созданию земских учреждений были проведены Иваном IV. В 1555–1556 гг. Иван Грозный издал приговор царский  «О кормлениях и о службах», принял «Уставную земскую грамоту», внес изменения в Судебник. Данные мероприятия  вошли в историю как земская  реформа, сутью которой стала  замена института наместничества выборными  земскими учреждениями. Система кормления  была упразднена, налог с населения (так называемый «кормовой оброк») стал поступать в ведение казенной, посольской и поместной изб. Местным населением сначала на неопределенный срок, а затем только на год избирались земские старосты и целовальники. На земские власти возлагались следующие функции: