ВВЕДЕНИЕ
В первой половине XIX века Россия
занимала огромную территорию Восточной
Европы, Северной Азии и части Северной
Америки, ее размеры достигли 18 миллионов
квадратных километров, а население –
74 миллионов человек. Большое природное,
социально-экономическое и этническое
разнообразие обусловливало особенности
развития разных районов страны. Процесс
разложения феодально-крепостнической
системы, начавшийся со второй половины
XVIII века, в первой половине XIX век перешел
в глубокий кризис. Развитие государственной
системы России в первой половине XIX века
в основном проходило в русле, намеченном
в XVIII веке. Основными ее характеристиками
были дальнейшая централизация и бюрократизация
государственного аппарата. В этот период
усложнившиеся задачи государства потребовали
создания новых высших правительственных
учреждений с более четкими подразделениями
и функциями, результатом чего стало углубление
специализации отдельных органов власти
и управления. Соответственно усложнялась
внутренняя организация правительственных
учреждений: их структура становилась
более разветвленной и многоступенчатой,
многочисленные подразделения вели все
более обширное делопроизводство. Между
центральными и местными учреждениями
устанавливались более тесные связи –
в России впервые появились отраслевые
ведомства. Возросла роль местного управления.
Вторая половина XIX века стала важным этапом
в развитии российской государственности.
Феодально-крепостнический строй к середине
XIX века полностью исчерпал все свои ресурсы.
Стала появляться созданная Николаем
I бюрократически-полицейская система
управления. Усиление реакционного курса
во внутренней политике не снизило нарастание
антиправительственных настроений в обществе.
Отставание от передовых капиталистических
стран в экономической и социально-политической
сферах привело к сокрушительному поражению
России в Крымской войне (1853-1856 годов).
сменивший Николая I в феврале 1855 года
новый император Александр II (1855-1881 гг.)
отчётливо понимал необходимость либеральных
реформ в различных областях государственной
и общественной жизни. Кредо его царствования
стала знаменитая фраза: «Лучше отменить
крепостное право сверху, нежели дожидаться
до того времени, когда оно само собой
начнёт отменяться снизу». Цель преобразований
в государственном аппарате заключалась
в том, что приспособить систему государственного
управления к потребностям капиталистической
модернизации страны. Во внутренней политике
России второй половины XIX в. выделяются
два этапа: Первый этап - подготовка и осуществление
реформ 1860 -1870-х годов - был связан с деятельностью
императора Александра II и так называемых
либеральных бюрократов, сторонников
реформ из рядов чиновничества; Второй
этап - этап контрреформ - начался после
трагической гибели Александра II и прихода
к власти его сына Александра III (1881-1894
гг.) и характеризуется усилением консервативных
тенденций во внутренней политике самодержавия,
частичным пересмотром реформ предыдущего
царствования.
Цель
курсовой работы состоит в
том, чтобы раскрыть систему органов
Государственного управления Российской
Империи в XIX веке.
Задачами курсовой работы являются:
- тенденции государственного
управления России в XVIII веке;
- система органов государственной
власти и управления России в XIX веке;
- система органов судопроизводства;
- внутренняя и внешняя политика
Империи в XIX веке.
1 ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ В
18 ВЕКЕ
1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ
В 18 ВЕКЕ
В основе структуры населения
в XVIII веке лежал сословный принцип. Господствующим
сословием стало российское дворянство,
консолидировавшееся в первой четверти
XVIII века в единый класс-сословие. Сословные
права и привилегии дворянства, закреплявшие
его господство в экономике и политике,
укреплялись и расширялись на протяжении
всего столетия. К концу XVIII века дворяне
составляли около 1процента населения
страны. Определённые льготы (освобождение
от подушной подати, рекрутской повинности,
телесных наказаний) были предоставлены
духовенству и гильдийскому купечеству,
так называемым полупривилегированным
сословиям. Категория гильдийского купечества
в составе населения занимала лишь 0.5 процентов.
К концу века сложилось полупривилегированное
военно-служилое сословие (казаки, калмыки,
часть башкир), составлявшее менее 2 процентов
всего населения. Оно освобождалось от
подушной подати, рекрутской повинности,
но несло обязательную военную службу
на особых условиях. Основную же массу
населения страны составляли податные
сословия (крестьяне, мещане, цеховые ремесленники).
На податное население городов к концу
века приходилось немногим более 3 процентов
всего населения. Свыше 90 процента населения
страны составляли крестьяне, делившиеся
на две большие категории: государственных
и помещичьих. Крестьяне всех категорий
были крепостными. Они были прикреплены
к земле, платили феодальную ренту, несли
рекрутскую повинность, испытывали все
тяготы сословного неполноправия. Наиболее
тяжёлым было положение частновладельческих
крестьян, находившихся в неограниченной
власти и собственности помещиков. В нечернозёмной
полосе, в условиях малоплодородных почв,
около 55 процентов помещичьих крестьян
было переведено на денежную ренту, которая
нередко дополнялась натуральной. Размеры
её стремительно росли. Значительная
часть выплачивалась крестьянами за счёт
продажи своих изделий ремесла и продуктов
неземледельческих промыслов на рынке,
а также из денег, полученных на различных
работах в городах и на мануфактурах. Всё
это свидетельствовало о разрушении натурального
хозяйства деревни, об укреплении связей
оброчного крестьянского хозяйства с
рынком. В нечернозёмной зоне появились
районы, жители сёл и деревень которых
специализировались на тех или иных неземледельческих
промыслах: кожевенное производство (Кимры
Тверской губернии), ткачество (Иваново-Владимирская
губерния), металлообработка (Лысково,
Павлово, Мурашкино Нижегородской губернии).
Ремесленное производство постепенно
здесь перерастало в мануфактурное.
В чернозёмной части страны
широко практиковалась отработочная рента,
порой достигавшая 4-5 дней в неделю. Рост
барщины сопровождался резким увеличением
размеров барской запашки за счёт сокращения
крестьянских наделов. У части крестьян
помещики отбирали наделы и переводили
их на месячину. Такие крестьяне, как правило,
не имели своего хозяйства и почти всю
неделю работали на барской запашке, получая
скудное месячное содержание. У них не
оставалось времени для занятий ремеслом,
торговлей. С рынком в этой зоне был связан
не крестьянин, а помещик. И связь помещичьего
хозяйства с рынком укреплялась. Тяга
дворян к роскошной жизни приводила к
усилению эксплуатации крестьян, к подрыву
экономики крестьянского хозяйства, к
обнищанию крестьян. Крепостничество
тормозило процесс социального расслоения
крестьянства и формирования класса сельской
буржуазии. Капиталистические отношения
начали проникать в деревню, но они были
ещё очень слабы, носили полуфеодальный
характер XVIII века - это время интенсивного
развития промышленности, прежде всего
мануфактурной. Динамика её развития выглядит
следующим образом. К концу первой четверти
века в России было более 100 мануфактур,
в 1760 году - около 500, а к концу века - свыше
1000. Важнейшим центром металлургической
промышленности стал Урал. К середине
века на Урале действовали 18 казённых
и 11 частных железоделательных заводов.
Благодаря высоким по тому времени масштабам
уральского производства Россия к середине
века выплавляла 2 млн. пудов чугуна, в
полтора раза больше, чем передовая по
тем временам Англия. В начале века Россия
ввозила железо из-за границы, а в середине
столетия мягкое, ковкое уральское железо
стало одним из важных товаров русского
экспорта. Вслед за чёрной металлургией
развивалась цветная. Мощный толчок в
своём развитии получила оружейная промышленность,
кораблестроение. Крупными центрами лёгкой
промышленности стали Москва и Петербург.
Полотняные, суконные, парусные, кожевенные
мануфактуры возникали в центральных
районах России. В XVIII веке значительное
развитие получила новая для страны отрасль
текстильного производства - хлопчатобумажная.
В России XVIII веке действовало два типа
мануфактур:
а) основанные на применении
подневольного труда (казённые и вотчинные
мануфактуры);
б) основанные на наёмном труде
(купеческие и крестьянские мануфактуры).
В XVIII веке возросла роль мануфактур,
основанных на наёмном труде. Владельцами
их, как правило, были купцы и разбогатевшие
крестьяне. Большинство работавших составляли
оброчные крестьяне. По отношению к владельцам
мануфактур они выступали как наёмные
работники, но в то же время продолжали
оставаться крепостными, выплачивая феодальную
ренту своим помещикам. Эти мануфактуры
успешно конкурировали с казёнными и вотчинными.
XVIII век внёс много нового в жизнь города.
С конца XVII века усилился рост городского
населения, которое за столетие увеличилось
более чем в три раза. Быстро росло и число
городов. Если в конце XVII века их было около
250, то во второй половине XVIII века - уже
около 400. Важная отличительная черта городов
XVIII века - наличие во многих из них крупных
и мелких мануфактур. В Подмосковных губерниях
складывался наиболее крупный промышленный
регион страны. Москва, Тула, Ярославль,
Владимир, Калуга обладали развитым и
разнообразным мануфактурным производством.
Расширение внутреннего объёма приводило
к углублению специализации в производстве
товаров и изделий всякого рода, что в
свою очередь обусловливало дальнейшее
развитие Всероссийского рынка. Особенностью
внешней торговли России XVIII в. было значительное
преобладание экспорта над импортом. Главными
вывозимыми товарами были лён, пенька,
лес, кожа, холст, парусина, хлеб. Во второй
половине столетия резко возрос экспорт
железа. Всё это свидетельствовало о возрастании
роли товарно-денежных отношений и мануфактурной
промышленности в экономике страны [6].
1.2 ВЫСШИЙ И ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
В годы правления Петра I (1689 – 1725гг.) произошел
переход к новой государственной форме
абсолютной монархии. Это соответствовало
его пониманию принципов государственности
- принципов разумности, рационализма.
22 октября 1721 года на торжественном заседании
Сената Петр принял титул «Отец Отечества»,
«Петр Великий», «Император Всероссийский».
Россия была официально провозглашена
империей. Новыми чертами имперской административной
системы по сравнению с приказной системой
Московского государства стали унификация,
централизация и дифференциация функций
аппарата управления. В 1711 года вместо
Боярской думы появился Сенат как законосовещательный
и распорядительный орган, постепенно
превратившийся в высшее судебное учреждение.
Но законодательная власть принадлежала
царю. Приказы в 1718 года были заменены
коллегиями. работавшими на основе специальных
регламентов (уставов). В их состав входили
президент, вице-президент и восемь - девять
асессоров. Создание системы коллегий
завершило процесс централизации и бюрократизации
государственного аппарата. Реформы высших
органов власти и управления, проведенные
в первой четверти XVIII века, принято подразделять
на три этапа: 1).1699-1710 гг. частичные преобразования
в системе высших государственных органов,
в структуре местного самоуправления;
военная реформа; 2).1710-1719 гг. -- ликвидация
прежних центральных органов власти и
управления, создание Сената, Тайной канцелярии
(1718 года), занимавшейся политическим сыском,
проведение первой областной реформы;
3).1719-1725 гг. - образование новых органов
отраслевого управления -коллегий, учреждение
Синода, как органа государственного отраслевого
управления церковными делами, проводится
вторая областная реформа, реформа церковного
управления, финансово-налоговая реформа,
создается правовая основа для всех учреждений
и нового порядка прохождения службы.
В 1708 году вводится новое территориальное
деление государства: учреждены 8 губерний,
по которым были расписаны все уезды и
города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло
до 11. Во главе губернии был поставлен
губернатор или генерал-губернатор (Петербургская
и Азовская губернии). Губернаторы наделялись
исполнительной, судебной и военной властью.
В ходе первой реформы к 1715 году сложилась
трехзвенная система местного управления:
уезд-провинция-губерния. Основной административной
единицей на местах стала провинция, делившаяся
на дистрикты (уезды). Провинцию возглавлял
обер-комендант, которому подчинялись
коменданты уездов. Контролировать нижестоящие
административные звенья помогали ландратные
комиссии, избранные из местного дворянства.
В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов
городского самоуправления, созданных
в 1699 году (земских изб). Были образованы
новые органы - магистраты, подчиненные
губернаторам. Общее руководство осуществлял
Главный магистрат. В 1727 году магистраты
были преобразованы в ратуши. В итоге управление
приобрело мобильность, его отличала более
совершенная организация труда, четкий
иерархический порядок. Однако и проблем
было не мало: к примеру, появление коррупции.
С ней необходимо было бороться. Поэтому
большое внимание уделяется созданию
двух контрольных систем фискалитета
и прокуратуры. Институт фискальства был
создан как карательное учреждение. Фискалам
вменялось в обязанность доносить о государственных,
должностных и иных тяжких преступлениях
и нарушениях законности в учреждениях,
а также выступать в суде в качестве обвинителей.
Прокуратура - надзирательный орган –
дополняла.
Огромный размах приобрел политический
сыск. Преображенский приказ первый специализированный
орган по делам сыска и борьбы с оппозицией.
Но главным органом сыска становится учрежденная
в 1718году Тайная канцелярия. Таким образом,
в годы правления Петра I было создано
абсолютистское бюрократическое государство,
названное «полицейским», не только потому,
что в этот период появляется профессиональная
полиция, но и потому, что государство
стремилось вмешиваться во все мелочи
жизни, регламентируя их. Новая административная
система оказалась весьма устойчивой
и сохранялась вплоть до революционного
периода. Характерным для абсолютизма
является стремление рационально регламентировать
правовое положение каждого из существующих
сословий [5].
Правовой статус дворянства был существенно
изменен принятием Указа о единонаследии
1714 года (полное название: «О порядке наследования
в движимых и недвижимых имуществах»).
Последствия Указа: юридическое слияние
таких форм земельной собственности, как
вотчина и поместье, что привело к возникновению
единого понятия «недвижимая собственность»;
установление института майората (наследования
недвижимости только одним старшим сыном).
Его целью было сохранение от раздробления
земельной дворянской собственности,
а социализация нового принципа приводила,
однако, к появлению значительных групп
безземельного дворянства, вынужденного
устраиваться на службу по военной или
по гражданской линии. Это положение Указа
вызвало наибольшее недовольство со стороны
дворян и было упразднено в 1731 году, однако
оно способствовало быстрому формированию
бюрократического аппарата и профессионального
офицерского корпуса. Логическим продолжением
Указа о единонаследии стала Табель о
рангах (1722 года). Ее принятие свидетельствовало
о целом ряде новых обстоятельств: профессиональные
качества, личная преданность и выслуга
становятся определяющими критериями
для продвижения по службе; любой высший
чин мог быть присвоен только после прохождения
через всю цепочку низших чинов. Устанавливались
сроки службы в определенных чинах. С достижением
чинов 8 класса чиновнику присваивалось
звание потомственного дворянина, и он
мог передавать титул по наследству; уравнивалась
служба военная со службой гражданской:
чины и звания присваивались в обеих сферах,
принципы продвижения по службе были аналогичными;
подготовка кадров для нового государственного
аппарата стала осуществляться в специальных
школах и академиях в России и за рубежом.
Степень квалификации определялась не
только чином, но и образованием. От уровня
подготовки зависели многие личные права
(право на вступление в брак).
Таким образом,
абсолютная монархия в России формируется
в условиях крепостной системы и опирается
на крепостническое дворянство. Ликвидируются
остатки сословно-представительных структур
власти и управления, формируются новые
бюрократические органы. Государственное
вмешательство ощутимо во всех сферах
общественной и частной жизни. Служебный
характер всех общественных сословий
оформляется законодательным путем, особый
правовой статус получает дворянское
сословие. Время с 1725 по 1762 г. называется
в российской истории «эпохой дворцовых
переворотов». Легкость, с которой происходила
смена монархов, свидетельствует о том,
что в установившейся и укрепившейся системе
абсолютистской монархии личность монарха
уже не имела особого значения. Все решал
сам механизм власти, в котором каждый
член общества и государства представлял
собой только деталь, «винтик».. Правление
Екатерины II (1762 1796 гг.) - важный этап в развитии
российской государственности. Она до
некоторой степени вернула монархии ее
былое значение, хотя и вынуждена была
продолжать ставшую привычной раздачу
дворянам привилегий и поместий. При Екатерине
II завершился длительный процесс упорядочения
социальной структуры общества. Оно было
официально разделено на пять сословий:
дворянство, духовенство. купечество мещанство
крестьянство. В 1775 году была проведена
знаменитая екатерининская губернская
реформа. Империя была разделена на 50 губерний
во главе с губернаторами. В городах вместо
воевод появились городничие. Более мелкой
административной единицей - уездом - управлял
капитан-исправник. Было осуществлено
разделение административных, финансовых
и судебных функций. Финансово-хозяйственными
делами в масштабах губернии занималась
казенная палата, руководимая вице-губернатором.
В каждой губернии было создано новое
учреждение - приказ общественного призрения,
занимавшийся школами, медицинскими, благотворительными
учреждениями. Рассматриваемая эпоха
называлась «золотым веком дворянства».В
апреле 1785 году Екатерина утвердила дворянские
сословные привилегии в Жалованной грамоте
дворянству. «Грамотой на права, вольности
и преимущества благородного дворянства»
создавалась местная корпорация - «дворянское
общество». Дворяне могли раз в три года
созывать губернское дворянское собрание,
а в уезде - уездное дворянское собрание.
Они освобождались от податей и телесных
наказаний, судить их мог только дворянский
суд. В 1785 году Екатерина утвердила «Грамоту
на права и выгоды городам Российской
империи». В городах стали созываться
городские собрания. Право выбирать и
быть избранными получили те, кто достиг
25 лет и имел достаточно высокий годовой
доход. Собрание выбирало городского голову
и гласных «общей городской думы». Полномочия
городского самоуправления ограничивали
губернатор, полиция, другие государственные
инстанции. Законодательное оформление
статуса дворян и горожан было прогрессивным
шагом. Что касается реформы управления,
то в целом Екатерине II удалось создать
на местах сильный, разветвленный аппарат
власти, основные элементы которого просуществовали
вплоть до реформы Александра II и даже
до 1917 году. В целом, время Екатерины II
было эпохой внутриполитической стабильности,
активного законотворчества, духовного
расцвета, обретения национального самосознания
(Приложение А).