История государства и права России в годы Второй Мировой Войны

1.Введение.

Актуальность  темы исследования определяется тем, что  сейчас, в наше время, в нашей стране после 64 лет после окончания войны, мы, наше поколение может перенять тот колоссальный опыт, который был приобретен в годы Великой Отечественной войны. Мы видим, как перестраивалось государство на военный лад, как героически сражались наши предки за Родину. Конечно, были и ошибки, но и они теперь показывают нам, как надо поступать, чтобы не совершить подобного. Поэтому каждый должен знать, как наш Советский Союз добился победы, какой ценой он спас мир от фашистских захватчиков.

 Степень научной разработанности проблемы достаточно велика, и многие ученые подробно разбирали этот вопрос.  Так, например, А. П. Косицын¹  в своей книге рассказывает о многих сферах государства и права СССР в годы войны. Конечно, нельзя сказать, что он делает это поверхностно, но по многим вопросам, которые им были рассмотрены, можно сделать существенные добавления. То есть Косицын написал о многом, но недостаточно подробно. Необходимо также отметить то, что он при написании книги отводит коммунистической партии главенствующую роль. И все заслуги советского народа связывает непосредственно с деятельностью партии. А, например, Б. В. Щетинин² не дает подробной оценки различных отраслей права, его внимание направлено на государственный строй Советского Союза. В своей работе он повествует нам о том, как менялось государственное устройство в военное время, какие чрезвычайные органы были созданы, и какие функции они выполняли.  А. Г. Горный³ целиком посвящает свою работу военной прокуратуре. Он показывает, каким образом органы прокуратуры довоенного времени были реорганизованы в военные прокуратуры Вооруженных Сил, какими новыми функциями были наделены прокуратуры, а каких лишены.

Объектом исследования данной курсовой являются общественные отношения, возникшие в советском государстве и праве в период Великой Отечественной войны.

Цель исследования состоит в том, чтобы выяснить, как менялось государство и право  СССР в годы войны. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- рассмотреть  изменения государственного устройства  СССР в годы войны. А именно, исследовать перестройку на военный  лад органов государственной  власти и управления, местных  органов власти и управления, прокуратуры и судов, а также вооруженных сил.

- выявить преобразования  в советском праве, т.е. раскрыть  то, как повела себя  советская  правовая системы в условиях  войны, какие изменения произошли  в отдельных отраслях права  Советского Союза в 1941-1945 годы.

2.Изменение  в государственном аппарате.

На  рассвете 22 июня 1941г. без объявления войны, нарушив Пакт о ненападении 1939г., германская армия обрушилась всей своей мощью на советскую землю. Началась Великая Отечественная война советского народа, продолжавшаяся 1418 дней и ночей.

22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета  СССР принял Указ «О военном положении»⁴, и 29 июня ЦК ВКП (б) и СНК СССР приняли директиву к партийным и советским органам, в которой была изложена программа мероприятий по борьбе с фашистскими захватчиками.

Изменения в  государственном аппарате СССР определялись главным образом военным положением в стране. Поэтому создавались  новые чрезвычайные органы власти (комитет по учету и распределению рабочей силы, управление по эвакуации населения, управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др.)  поверх тех, которые уже существовали на данном этапе в стране (Верховный Совет СССР, Совет Народных Комиссаров СССР, Президиум Верховного Совета СССР, общесоюзные органы управления, республиканские и местные органы власти). В годы Великой Отечественной войны деятельность государственного контроля была подчинена решению задач, направленных на достижение нашей победы. И хотя его система в тот период не подвергалась перестройкам (по-прежнему действовали НКГК СССР, наркоматы госконтроля союзных республик и система контролеров и ревизоров), функции и формы деятельности контрольных органов претерпели значительные изменения.⁵

Война потребовала  усиления централизации, новых организационных форм политического, экономического и военного руководства. Быстро выявилась необходимость создания единого военно-политического органа, пользующегося наивысшим авторитетом, что особенно было важно в первый, наиболее тяжелый период войны. Совместным Постановлением ЦК ВКП (б), Президиума Верховного Совета СССР и Совнаркома СССР от 31 июня 1941 г. был образован Государственный комитет обороны (ГКО), созданный, как говорилось в постановлении, «ввиду создавшегося чрезвычайного положения»⁶. В его руках сосредоточивалась вся полнота власти в стране. Возглавил его И. В. Сталин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи - разгрома захватчиков. Он объединял усилия фронта и тыла. Его решения и распоряжения были обязаны беспрекословно выполнять все граждане, все советские, военные и хозяйственные органы, партийные и комсомольские организации.

ГКО иногда решал  и локальные задачи. Так, он руководил  обороной Москвы и Ленинграда. Члены ГКО персонально отвечали за различные области работы. Им помогали члены ЦК ВКП (б) и правительства. Например, снабжением Красной Армии занимались член ГКО А. И. Микоян, секретарь ЦК ВКП (б) А. А. Андреев и заместитель председателя СНК СССР А. Н. Косыгин. Член ГКО Н. А. Вознесенский отвечал за производство боеприпасов. ГКО не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП (б).

Для изучения и  решения некоторых наиболее сложных  проблем ГКО создавал специальные  комитеты, советы и комиссии, которые  готовили проекты постановлений, но нередко и непосредственно решали конкретные вопросы.⁷ Первые местные органы  в прифронтовых городах стали создаваться еще в июле - августе 1941 г. по инициативе местных работников и военного командования. В Киеве, когда враг подошел к окраинам города, 6 июля 1941 г. был образован штаб обороны города, в который вошли секретари горкома партии, председатели исполкомов областного и городского Советов⁸. В них также входили председатели областного или городского исполкомов, представители военного командования, начальники управления НКВД и другие лица. Они были созданы в Севастополе, Сталинграде, Одессе, Туле, Ростове, Воронеже и в других городах. Всего их было создано более 60.⁹ Например, 25 октября 1941 г. Государственный комитет обороны (под председательством А. И. Микояна) создал специальный Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы запасов продовольствия и промтоваров, а также оборудования текстильных, обувных, швейных, табачных фабрик и мыловаренных заводов.

Значительное  место в деятельности местных Советов, особенно в районах, близких к фронту, занимало строительство оборонительных сооружений, железных и шоссейных дорог, необходимых для военных нужд и т. д. Моссовет, например, осенью 1941 г. мобилизовал свыше 100 тыс. человек для строительства укреплений вокруг Москвы. Для проведения этих работ при исполкоме Моссовета было создано специальное управление¹⁰.

Объем деятельности местных Советов значительно  увеличился, задачи их усложнились, а депутатский состав резко уменьшился.

Необходимость особой оперативности руководства в военное время, а также трудности в созыве сессий местных Советов потребовали серьезного расширения прав исполкомов. Ряд вопросов, которые в мирное время решались на сессиях, теперь решались исполкомами. Чтобы поддерживать принцип коллегиальности, широко практиковалось проведение расширенных заседаний исполкомов и советского актива вместо сессии Советов.

Городские комитеты обороны сыграли важную роль в организации обороны многих городов и районов и в разгроме врага. Но их роль этим не исчерпывалась. И после окончания боевых действий городские комитеты обороны продолжали существовать. Это вызывалось необходимостью принятия таких мер, как очистка территории городов от минных полей, неразорвавшихся бомб, снарядов, восстановление жилищного фонда, коммунального хозяйства, промышленности. Многие городские комитеты обороны существовали почти до конца войны.

Верховный  Совет  СССР, его Президиум, Совет Народных Комиссаров продолжали работать каждый в сфере своей компетенции. Но условия военного времени не давали возможности проводить сессии Верховного Совета СССР регулярно два раза в год, как это предусматривала Конституция. С началом войны большинство депутатов Верховного Совета СССР ушли на фронт, многие стали руководителями  партизанским  движением в тылу врага. Тем не менее, в годы войны состоялось три сессии Верховного Совета СССР. В июне 1942 г. Верховный Совет обсудил подписанный в мае того же года англо-советский договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. Верховный Совет ратифицировал этот договор и одобрил внешнюю политику правительства, направленную на укрепление антигитлеровской коалиции. Начиная с 1944 г., сессии Верховного Совета стали проводиться регулярно, X и XI сессии Верховного Совета СССР первого созыва были проведены в феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. Они обсуждали некоторые вопросы государственного устройства и государственный бюджет СССР. На X сессии Верховного Совета СССР были приняты чрезвычайной важности решения, существенно расширившие суверенные права союзных республик (в области внешних сношений и обороны)¹¹.

Во  время войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией, но военные условия не позволяли организовать новые выборы. Поэтому полномочия депутатов были продлены до конца войны, а новые выборы состоялись только   в   феврале   1946   г.

Большую работу в то время проводил Президиум Верховного Совета СССР. В первый день войны он издал указы о военном положении и о мобилизации военнообязанных соответствующих возрастов. Затем были изданы указы по другим вопросам: о военном строительстве, по вопросам экономики и культурно-воспитательной работы, об учреждении новых орденов и медалей, дополнении уголовного, гражданского, семейного, процессуального законодательства, о реорганизации ведомств, о назначении и освобождении от должности наркомов и их заместителей и т.д. Таким образом, и во время войны Президиум Верховного Совета СССР осуществлял свои конституционные функции, при этом объем его работы значительно возрос. Забота о жизненных нуждах советских людей выразилась в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., согласно которому были ассигнованы громадные средства на охрану материнства и воспитание детей, на помощь многодетным и одиноким   матерям.

Военные условия  потребовали внести определенные коррективы и в деятельность Совета Народных Комиссаров СССР. За Совнаркомом сохранилось руководство наркоматами, в том числе ведавшими производством невоенной продукции, решение вопросов гражданского и жилищного строительства, сельского хозяйства, социально-культурного, строительства и т.д. СНК занимался вопросами сношений с иностранными государствами, внешней и внутренней торговли, направлял и координировал деятельность органов государственного управления союзных республик и исполкомов местных Советов в тыловых районах страны, обеспечивал общественный порядок и охрану прав граждан, в том числе в местностях, не объявленных   на   военном   положении¹².

В целях  большей оперативности и быстроты в разрешении неотложных вопросов помощи фронту были существенно расширены права наркомов. В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» они могли распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями и стройками, подведомственными своим наркоматам¹³. Наркомы получили также право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Военные нужды  потребовали образования ряда новых  наркоматов.   Вскоре   после   начала  войны  был  создан   Наркомат   танковой промышленности,  Наркомат  общего  машиностроения  преобразован в Наркомат минометного вооружения. Наряду с новыми наркоматами   было   создано   большое   число   различных   комитетов,   главных управлений, бюро и других ведомств при Совете Народных Комиссаров СССР. Для проведения трудовых мобилизаций и обеспечения военной промышленности рабочей силой 30 июня 1941 г. был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. В него вошли представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Ему были подчинены созданные при СНК союзных и автономных республик и исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.

   Изменения в государственном аппарате в этот период были связаны с расширением прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат". В марте - октябре 1944 г. Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои Конституции. Такие воинские формирования были созданы и они сражались на фронтах в последние годы войны. В тот же день 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата иностранных дел в союзно-республиканский народный комиссариат". В 1944 г. Верховные Советы союзных республик создали наркоматы иностранных дел и назначили наркомов. Закон установил, что союзные республики могли вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. Белорусская ССР и Украинская ССР участвовали в учреждении Организации Объединенных Наций, создании и подписании Устава ООН. 22 сентября 1944 г. между правительством Литовской ССР и Польским Комитетом национального освобождения было заключено соглашение об эвакуации литовского населения с территории Польши и польских граждан с территории Литовской ССР. Такие же соглашения были заключены с Польшей, Белорусской ССР и Украинской ССР. В июне 1943 г. были установлены ранги для дипломатических представителей СССР за границей.¹⁴

Великая Отечественная война  диктовала необходимость перестройки органов следствия, прокуратуры и суда с тем, чтобы обеспечить максимальную оперативность в борьбе с преступностью, установление твердой дисциплины и правопорядка, как в тылу, так и на фронте при соблюдении принципа социалистической законности. Как уже отмечалось, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» устанавливал, что в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

В изъятие из действующих  правил о рассмотрении судами уголовных  дел, в местностях, объявленных на военном положении, все дела о  преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов, подсудность которым расширялась. На них было возложено рассмотрение дел о государственных преступлениях, о хищениях государственной и общественной собственности, всех дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, дел о разбое, об умышленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи, об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности, о сопротивлении представителям власти, о незаконной покупке, продаже, хранении, а также хищении оружия. Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения.