Государственный строй в России в период сословного представительства (середина XVI – середина XVII)

Опричнина включала в себя два главных  аспекта: политику репрессий и деление  государства (территории, управления, приказов и т.д.) на опричнину и земщину. На протяжении всего царствования Ивана IV (до 1584 г.) менялись формы проведения разобщения страны, усиливалось самовластие монарха, росла его бесконтрольность перед законом и Церковью. Иван IV в своих теоретических воззрениях полагал себя равным самому Богу, с правом казнить и миловать всех и вся. До конца его царствования практиковалась политика бесчисленных казней. Человек высокообразованный и талантливый, тонкий дипломат, начавший свое царствование с блестящих реформ, Иван IV закончил жизненный путь безответственным властелином в стране, где бушевало "великое разорение". Была исковеркана русская идея власти как служения Богу и государству, пресечением династии (убийство собственного сына) подготавливалась скорая великая смута. [2]

5 Система власти в Российском государстве

5.1 Боярская дума

Боярская дума развилась из совета при князе, включавшего наиболее крупных феодалов. В Думу вошли потомки бывших удельных князей и наиболее родовитые и влиятельные бояре. Представители менее родовитых фамилий состояли в Думе в чине окольничего. В XVI в. Боярская дума из феодальной курии при князе превращается в государственный орган сословно-представительной монархии. Состав этого органа значительно расширяется в XVII в. за счет возведения в боярское достоинство неродовитых царских фаворитов, родственников. Включаются в Думу и представители дворянства и служилой бюрократии (дьяки).

Таким образом, в первой половине XVII в. Дума состояла из людей четырех степеней: бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Неродовитые бояре, дворяне и дьяки, выражавшие интересы служилого дворянства, значительно потеснили старую феодальную аристократию. Значение этих дворянских элементов было велико, так как думные дворяне и дьяки в большинстве случаев попадали в Думу после 20—30 лет службы, обладали большим опытом и знаниями и, как правило, были докладчиками по делам, формулировали решения Думы. Тем более, что старая феодальная знать понесла большие потери во времена опричнины.

Однако Боярская дума все еще  сохраняла свой аристократический характер. Как бы не изменялись состав Думы и взаимоотношения ее с царем, она представляла власть крупных феодалов и действовала нераздельно с царем, который сам был крупнейшим землевладельцем-феодалом.

Заседания Думы проходили под председательством  царя или наиболее родовитого из бояр. Компетенция ее, в основном, была намечена Судебником 1550 года и Соборным Уложением 1649 года.

Боярская дума не имела твердо очерченной компетенции, отдельной от царской  власти. Дума участвовала в законодательстве, обсуждала законопроекты, затем утверждавшиеся царем. Поэтому многие указы по важнейшим делам начинались формулой: “царь указал, а бояре приговорили”. Дума обсуждала запросы приказов и воевод о делах, которые эти органы не могли решить, давала указания приказам и воеводам по делам текущего управления. В ней обсуждались военные и международные вопросы, через нее проходила дипломатическая переписка. Дума же была высшим контрольным учреждением. Она собирала сведения о служилых людях, интересовалась расходами приказов, вникая подчас в такие мелочи, как, например, о том, сколько денег было истрачено в приказе на свечи, чернила и дрова. Решение Думы (особенно с участием царя) по сложному делу, поступившему из приказа, или по частной жалобе становилось прецедентом при разборе в приказах аналогичных дед.

Однако обширная по своему составу  и сохранявшая аристократический  характер Дума не могла удовлетворить  потребности зарождавшегося самодержавного государства, которое нуждалось  в более оперативном бюрократическом  органе. [7]

5.2 Земские соборы и царская власть

Земский собор – орган сословного представительства, созданный при  вступлении российской государственности  в стадию сословно-представительной монархии. (Слово «собор» использовано в значении сбор или собрание; «земский» - представляющий отдельные территории, земли). Впервые был созван в 1549г. по инициативе Ивана Грозного, за два года до этого ставшего первым русским царем.

Возглавлял Земский собор Царь и Великий князь Всея Митрополит (с 1589г. – патриарх Всея Руси). Собор состоял из трех палат:

1. Освященный собор – собрание высших иерархов церкви;
2. Боярская дума – высший орган государственной власти московского централизованного государства;
3. Палата земских представителей – представители отдельных «земств».

Три палаты работали раздельно, но могли созываться на общие заседания (обычно в начале и конце работы данной сессии собора).

Право созыва Земского собора принадлежало царю, а при его отсутствии –  патриарху Всея Руси и Боярской думе.

Периодичности в работе съездов  не существовало, созывались по мере накопления дел. Продолжительность работы не определена, разные соборы работали от нескольких месяцев до трех лет.

Вопросы, подлежащие рассмотрению земских  соборов:

1. принятие законов (именно так были приняты Судебник 1550 г., Соборное уложение 1649 г.);
2. избрание или утверждение царя;
3. вопросы внешней политики;
4. утверждение новых налогов.

По мере усиления царской власти и ослабления оппозиции боярства земские соборы созываются все реже, их работа проходит более формально. Все это свидетельствует о начале новой эпохи в истории российского государства – эпохи абсолютизма.[5] 

6 Организация власти на местах

Областное управление в городах и уездах Московского государства сначала осуществлялось наместниками, которые заступили на место посадников, а с конца XVI — начала XVII столетия были совершенно вытеснены городскими воеводами.

Власть наместников и воевод была почти одинакова. Различие между  ними состояло в том, что наместник  являлся в город, поручаемый его  управлению, один и сам назначал по разным частям управления своих людей, которые от него и зависели. Воевода же не сам назначал себе помощников по управлению, его помощниками были государевы приказные люди, высший надзор за которыми принадлежал правительству.

Наместник получал кормы, т. е. содержание от области, им управляемой, а воевода — государево жалованье. Кормы наместников не были произвольным побором, а были строго определены законом; так, они собирались в три срока: в Рождество, в Петров день и на Великий день, т. е. на Пасху. Законом определялось, сколько должно идти на наместничьи кормы с каждой сохи. Наместники не могли сами собирать свои кормы с жителей или посылать за ними своих людей. Жители сами раскладывали наместничьи кормы вместе с государевыми податями по вытям и животам и доставляли их своим выборным старостам или сотским, которые уже доставляли их наместнику и его людям. При составлении окладных или переписных книг всегда ясно обозначалось, сколько с какого селения должно идти на наместничьи кормы и поборы на наместничьих людей. Кроме кормов и поборов наместники получали еще доходы от судных дел, производящихся в их суде.

В середине XVI в. была предпринята попытка  ввести местное самоуправление.

Царь Иван Васильевич в 1555 г. издал  указ, или уложение, которым суд  и управа в областях предоставлялись излюбленным головам и старостам и земским дьякам, избираемым самими жителями, с тем только условием, чтобы утверждение этих выборных зависело от государя и чтобы все доходы, собираемые на содержание наместников и волостелей, присылались в государеву казну. Но это узаконение Ивана Васильевича не имело полного успеха, далеко не все области воспользовались им. Вследствие этого Иван Васильевич предоставил на волю областных жителей — управляться ли самим через своих излюбленных голов и старост, или через наместников, присылаемых государем. Этот же порядок существовал и после Ивана Васильевича.

Попытка дать самоуправление областям повторилась и при царе Михаиле  Федоровиче, который издал распоряжение, в котором предлагал волостям управляться самим, без воевод. Но и при Михаиле Федоровиче также не все волости управлялись сами. Главной причиной этого было то, что при самоуправлении волости, кроме содержания своим излюбленным головам, старостам и судьям, должны были еще давать в казну воеводское жалованье; к тому же излюбленные головы и судьи часто были не лучше наместников и воевод. Таким образом, с середины XVI в. управление областями было смешанное: одни из них управлялись своими выборными, а другие были подчинены наместникам или городским воеводам. Такой порядок областного управления существовал до конца XVII столетия и был отменен Петром I. [3]

7 Реформы местного  самоуправления

7.1 Земская и  губная

Боярское правительство осуществило самые интересные преобразования того времени – земско-губные и судебные. Первые документы об этих реформах датируются 30-ми годами XVI в. Преобразования набирали темпы, достигнув апогея в середине 50-х годов. Суть их заключалась в том, что на территории страны создавалось два типа учреждений - "земские избы" и "губные избы". Они выполняли роль органов самоуправления, в которое вовлекались свободные, неопороченные по суду граждане. Земские избы выполняли хозяйственные функции (хотя до некоторой степени были втянуты в борьбу с преступностью), занимались сбором налогов, на них лежала ответственность за строительство дорог, общественных зданий, обязанность заселять пустующие земли, поддерживать в должном состоянии пашни и т.д. Эти учреждения были прототипом будущих российских земств.

Особенно интенсивно земская реформа проводилась на черносошном Севере, где рано развился товарный обмен, практиковалась скупка земли в крестьянской среде. В реформе были заинтересованы крестьянские предпринимательские верхи и купечество. За получение

автономии самоуправления население выплачивало денежные компенсации, поскольку роль наместников и волостелей при введении земских изб резко ограничивалась, а в дальнейшем они упразднялись. Но несмотря на эти выплаты, граждане были заинтересованы в реформе, особенно зажиточные слои, составлявшие костяк новой земской администрации - старосты, головы, целовальники.

Губные избы формировались по типу земских, но им вменялась в обязанность борьба с преступностью. Имея собственный штат и следственный аппарат, губные избы производили все необходимые действия: разыскивали и арестовывали преступников, допрашивали свидетелей и т.д. В их распоряжении имелись тюрьмы с охраной по разверстке из местного населения. Они же выносили приговоры и их реализовывали. Основная борьба этих органов была направлена против профессиональной преступности и разбойничьих шаек.

7.2 Судебная

Земско-губные преобразования сопровождались судебной реформой. В руках земско-губной администрации сосредоточилось судебное разбирательство и вынесение приговоров. Но делалось это совместно с так называемыми "добрыми людьми", которые избирались местным населением. Понятие "добрый" означало: достаточно устойчивое материальное положение, неопороченность по суду, доверие свободного населения. "Добрые люди" участвовали в судебном разбирательстве, администрация из их состава заверяла подписями документы суда. На них лежала обязанность отнести подсудимого к разряду профессиональных преступников или обычных, что учитывалось при вынесении приговоров.

Привлечение "добрых людей" к  судебной деятельности имеет много общего с реформами Генриха II в Англии XII в., в результате которых впоследствии сформировался суд присяжных. Н. Е. Носов указал на то, что в русской реформе также создавался тип присяжного заседателя в лице "целовальников" и "добрых людей", но этому процессу помешала политика Ивана IV.

7.3 Военная

После венчания Ивана IV на царство  и московских смут 1547-1549 гг. усилилась  роль правительственной группировки, которую часто именуют "Избранной радой" и в состав которой входили А. Адашев, священник Сильвестр, А. Курбский, Курлятев. В этот период реформами охватываются новые районы страны, принимается Судебник 1550 г. и Стоглав 1551 г. Важное внимание во внутренней политике уделялось военным вопросам. От феодального ополчения было мало пользы. Появились специальные категории людей: пищальники, стрельцы, пушкари. Ведущую роль стала играть дворянская конница. Приговор 1550 г. ввел четкое деление по полкам (большой полк, полк правой руки, левой руки, передовой) с подчинением войска воеводе большого полка. Всякие споры о старшинстве и

местничество во время боевых действий запрещались.

В 1556 г. был утвержден "Приговор о кормлениях и службах"; военная служба закреплялась как обязанность подданных государя, а не договор феодала с сюзереном. Феодал любого ранга, вотчинник и дворянин, обязаны были лично нести воинскую службу и выставлять, кроме того, со 100 четвертей земли одного полностью вооруженного всадника. За каждого всадника выплачивалась компенсация (1-2 руб.). У государства не было иных средств обеспечения службы, кроме земли, создание класса обеспеченных землей воинов консервировало феодальные отношения. Во второй части "Приговора" признавалась отрицательная роль кормленщиков (наместников и волостелей), допускавших злоупотребления, указывалось на недовольство ими населения. Кормления отменялись, им на смену предписывалось повсеместно создавать земско-губные органы. К концу 1550-х годов реформы постепенно угасают, правительственная группировка "Избранной рады" попадает в опалу и ситуация в стране резко меняется. [2]