Государственный строй Древний Рима

Такой консерватизм римского государственного строя по сравнению  с рабовладельческими демократиями объясняется рядом причин. Основную причину нужно искать в аграрном характере хозяйства Италии, и  отсутствии в ней достаточных  предпосылок для развития простого товарного производства до той ступени, которой оно достигло в наиболее развитых полисах Греции. Это обусловило недостаточный рост торгово-ремесленных элементов города и преобладание в Италии почти на всем протяжении ее истории сельскохозяйственных групп населения.

В ранней истории Рима основой  демократии являлось крестьянство, малоорганизованное и, как указывалось выше, легко  доступное влиянию реакционных  элементов. Городская демократия была развита недостаточно для того, чтобы  руководить крестьянством. Вот почему победа плебеев не привела к полной демократизации политического строя  и закончилась компромиссом - объединением верхушек плебса и патрициата и созданием новой олигархии нобилей.

Позднее, в период расцвета рабовладельческих отношений и  образования в Римской средиземноморской  державы, развитие Италии шло в направлении  роста крупных рабовладельческих  хозяйств, пролетаризации крестьянства и ослабления сельской и городской  демократии. Поэтому массовые народные движения конца II начала I в. до н. э. не могли изменить основ римского конституционного права11 Ковалев С.И. Очерки истории Древнего Рима.

1.5 Исторические предпосылки  формирование общественно-государственного строя Древнего Рима

Государство и право Древнего Рима в мировой истории выделяется республиканской формой развития, четкой выраженностью этапов развития целостной  государственно-правовой системы, а  также достижением классической формы права.

Будучи целостным историческим явлением римское государство и  право обнаруживают хорошо различаемые  деления - ступени, этапы развития: ранее, зрелое (классическое) и позднее (постклассическое).

В период Республики центральными органами государства являлись Народные собрания (центуриатные и трибутные  комиции), Сенат и магистратура.

Народные собрания имели  законодательные функции, избирали высших должностных лиц. Центром  всей политической жизни Рима являлся  Сенат. Не случайно в официальных  документах для названия Римского государства  употреблялась формула: “Сенат и  римский народ”, четко указывающая, кому принадлежала политическая власть в Риме.

Сенат был постоянно действующим  органом, ведающим казной, военным делом, внешними сношениями и т.д., контролирующим деятельность Народных собраний. Сенаторы назначались цензорами из числа  наиболее богатых и влиятельных лиц.

Магистратура была представлена должностными лицами, выполнявшими различные  функции управления. Важнейшими принципами были: выборность, коллегиальность, срочность (избирались, как правило, на один год), ответственность перед народом, безвозмездность службы.

Высшими магистратами были консулы, в руках которых находились дела текущего управления и высшее военное  командование. В компетенцию преторов, бывших вначале помощниками консулов, стало входить руководство правосудием. Цензоры распределяли граждан по центуриям, составляли списки сенаторов. Более низшими по положению были квесторы, эдилы. Особое место занимали плебейские трибуны, имевшие право  наложить запрет (“вето”) на решения  магистратов и Сената.

Исключительной, экстраординарной магистратурой являлась должность  диктатора. Он назначался консулами  по поручению Сената в таких случаях, как война, восстание и т.п. Диктатор обладал неограниченной властью, но не мог занимать эту должность свыше шести месяцев.

Кризис рабовладения, конфликт между центром и провинциями, грандиозные восстания рабов (в  Сицилии и под руководством Спартака) привели в I в. до н.э. к падению  республики в Риме. Империя стала  той формой государственной власти, с помощью которой рабовладельцы  надеялись удержать свое господство.

Переход от республики к империи занял определенное время.

Первым, кто сумел увидеть  в должности диктатора действенное  средство достижения цели, был полководец Сулла. Назначенный в 82 г. до н.э. диктатором, он не сложил полномочия по истечении  шестимесячного срока. Став бессрочным диктатором, Сулла, опираясь на армию, в течение нескольких лет располагал неограниченной властью, самостоятельно решал все вопросы внутренней и внешней политики, беспощадно расправлялся с недовольными.

В 79 г. до н.э. Сулла сам  отказался от поста диктатора. Но республика существовала недолго. В 59 г. до н.э. три полководца - Цезарь, Красс  и Помпей - образовали “триумвират” и захватили власть в Риме. Красс  погиб в войне против Парфии, соперничество  Помпея и Цезаря завершилось в  пользу Цезаря. Он и стал единоличным  властителем Рима, закрепив за собой  должности бессрочного диктатора, пожизненного трибуна, консула, цензора, присвоил также высшую жреческую должность понтифика.

В 44 г. до н.э. Цезарь был убит. Вновь восстанавливается республика. Но в 43 г. до н.э. образуется второй триумвират. Октавиан, Антоний и Лепид на пять лет берут власть в Риме “для упорядочения государства”. Борьба между  триумвирами завершается в пользу Октавиана. В 27 г. до н.э. в Риме окончательно утверждается империя.

В I-Ш вв. н.э. Римская империя  выступает в форме принципата (см. схему 12) (от слова “принцепс” - “первый”). Это было время, когда  фактически утвердившаяся императорская  власть вынуждена была прикрываться ширмой республиканских учреждений. Одновременно действуют две системы  управления. С одной стороны, заседал  Сенат, избирались магистраты - консулы, преторы и т.д., а рядом с  этим крепла и развивалась власть принцепса и создаваемого им нового государственного аппарата.

Принцепс - это постоянная должность, фактически переходящая  по наследству в рамках императорской  семьи. Он - верховный главнокомандующий, трибун, консул, великий понтифик. Ему  присваивается титул “август” (“возвеличенный божеством”). Составными частями системы  управления принцепса становятся: “совет друзей”, развившийся в постоянный орган - консилиум, особая казна - фиск, несколько канцелярий, назначаемые  принцепсом многочисленные чиновники. В управление принцепса передается ряд провинций. Опорой его власти становится постоянная армия, и, прежде всего, гвардия преторианцев, несшая охрану принцепса. Глава преторианцев - префект претория становился доверенным лицом принцепса. В то время как  республиканское управление приходит в упадок, аппарат принцепса непрерывно растет и усиливается, и республиканское  прекрытие вскоре становится уже ненужным.

В III - V вв. н.э. утверждается новая  форма - доминат (см. схему 13) (от нового наименования императора “доминус” - “господин”). Старые республиканские  учреждения теряют силу, исчезают, ширма  полностью отбрасывается. Все управление сосредотачивается в руках имеператора, власть которого рассматривается теперь как божественное установление. Для его возвеличивания вводится восточный придворный этикет. Среди ведущих учреждений периода домината можно выделить государственный совет - консисторию, финансовое ведомство, военное. Создается разветвленный государственный аппарат с массой чиновников: исключительных, благородных, сиятельных. Среди них устанавливается строжайшая иерархия. К числу высших сановников можно отнести квестора священного дворца (главу консистории), магистра должностей, начальника священной опочивальни. Сенат сохранился, но роль его совершенно незначительная. Магистраты превращаются в почетные звания. В 395 г. империя разделяется на две части: Западную (со столицей в Риме) и Восточную (со столицей в Константинополе). Каждая из них возглавляется императором - августом, который назначает себе помощника - цезаря.

Серьезные изменения происходят в местном управлении. Вводится единая система административного деления: префектура, диоцез, провинция. Реорганизуется полиция. Армия окончательно превращается в постоянное, профессиональное войско со строжайшей дисциплиной, особыми  привилегиями. Несмотря на все эти  меры, Рим из кризиса не вышел. В 476 г. под непрерывным напором варваров Западная Римская империя пала.

Социально дифференцированное общество складывалось в Италии уже  в VIII в. до н. э. Временем основания города Рима считается 753 г. до н. э. Противоречия и конфликты патрициев и плебеев  привели к окончательному оформлению государства (реформы царя Сервия Туллия) в IV в. до н. э. В том же веке после  изгнания царя Тарквиния Гордого  была учреждена республика. Значительная часть римской истории -- завоевательные войны, в результате которых под  власть Рима в III--II вв. до н. э. перешли  весь Апеннинский полуостров, Британия, большая часть Западной Европы, Малой  Азии, Северной Африки. В 146 г. до н. э. Риму была подчинена Греция. Гигантское расширение границ Римской республики во II--I вв. до н. э. привело к кризису  существовавшего государственного устройства. В процессе завоевательных войн Рима возрастали численность рабов  и их эксплуатация не только в домашнем хозяйстве, но и в рудниках, каменоломнях, плавильнях, на грандиозных стройках. В Сицилии, в Малой Азии, а затем  и в Италии происходили большие  восстания рабов. Нарастало недовольство союзников, италиков, покоренных народов, пытавшихся отложиться от Рима. Во II в. до н. э. в Риме началось движение крестьян за аграрные законы, за наделение землей свободного крестьянства (реформы братьев  Гракхов). Серьезной проблемой становились  пролетаризация части населения, выступления  пролетариев под лозунгами "хлеба  и зрелищ". Рабовладельческая  республика с трудом справлялась  с управлением громадными территориями, со смутами, гражданскими войнами, с  восстаниями и волнениями рабов, крестьян, пролетариев, населения подвластных  областей. Диктатура, бывшая до того временной  и чрезвычайной, в I в. до н. э. становится частой и даже пожизненной (военная  диктатура Суллы). Различные политические деятели и группировки их сторонников  на словах защищали республику, на деле же боролись между собой за право  ее уничтожить. В 27 г. до н. э. Сенат поднес Октавиану титул "Август" ("Божественный"); установился принципат ("принцепс сенатус" -- первый сенатор, тот, кто  выступает в Сенате первым, Глава 4. Политические и правовые учения в  Древнем Риме 55 предопределяет его  решение). Формально сохранялись  республиканские учреждения, но император (почетный военный титул прин- цепса) бесконтрольно и самодержавно управлял Римской империей через республиканские  магистратуры, бурно растущий аппарат  чиновничества и армию. Были проведены  некоторые реформы и приняты  военные меры для ослабления социальной напряженности, подавления гражданских  и союзнических восстаний и войн. В 284 г. император Домициан повелел  именовать себя "Доми- нус" ("господин"). Римское государство стало доминатом -- неограниченной монархией с громадным  военно-бюрократическим аппаратом. Трудность управления обширным государством и военные обстоятельства привели к разделению Римской империи (395 г.) на Восточную и Западную. Западная Римская империя просуществовала до 476 г., Восточная (Византия) -- до 1453 г. Политико-правовая идеология Древнего Рима (как и римская философия вообще) складывалась под сильным влиянием философии Античной Греции. В 146 г. до н. э., когда оформлялось включение Греции в состав Римской державы, Рим посетили греческие философы, оставившие глубокий след в сознании образованной части общества. Изучение классических произведений различных философских школ стало важнейшей и обязательной частью обучения состоятельных римлян, а знание греческого языка было признаком образованного человека. Даже те, кто сетовал на засилье чужеземной греческой культуры, выписывали из Греции учителей философии и других наук или сами ездили обучаться в Грецию. Особенное влияние на умы ученых римлян произвела философия стоиков с ее общечеловеческой этикой и космополитическими идеями, соответствующими "всемирному" характеру тогдашней Римской империи. Мыслители Древнего Рима, порой намеренно подчеркивая сходство своих идей с идеями Платона, Аристотеля, стоиков или Поли- бия, внесли немало нового в развитие политической и правовой идеологии. Время основания города Рима, которое историческая традиция связывает с именами легендарных Ромула и Рэма и относит к 753 году до н.э., характеризуется процессами разложения первобытнообщинного строя у племен, обосновавшихся у реки Тибр. Объединение путем войн трех племен (подобное афинскому синойкизму) древних латин, сабин и этрусков привело к образованию в Риме общины (civitas). Члены старейших римских родов назывались патрициями.

Развитие скотоводства и  земледелия повлекло за собой имущественную  дифференциацию и появление частной  собственности. Возникает и патриархальное рабство, источниками которого становятся преимущественно войны, а вместе с тем и зачатки классового деления общества.

С имущественной дифференциацией  социальная структура общины усложняется. В родах выделяются отдельные  богатые аристократические семьи. К ним переходят, лучшие земельные  участки, считающиеся еще коллективной собственностью общины. Они получают и большую долю военной добычи. Вместе с тем появляется и обособленная социальная группа клиентов из обедневших общинников, принятых в состав родов  пришельцев, и, иногда, отпущенных на свободу  рабов. Будучи лично свободными, но ограниченными в правах, они находились под покровительством патронов из патрициев, за что, в свою очередь, должны были оказывать им имущественные и  личные услуги.

Благоприятные для скотоводства и земледелия климатические условия, выгодное с точки зрения обмена и  торговли географическое положение  и войны привлекали в Рим все  возрастающее пришлое население  из соседних племен. Они не входили  в римскую общину. Ограниченность земельного фонда поставила в  этих условиях под угрозу само благосостояние общины. Естественной возможностью, позволявшей  хотя бы временно разрешить возникшее  противоречие, было превращение общины в замкнутую организацию, не допускающую  в свой состав новых родов или  лиц и защищающую права только своих членов. Оказавшееся вне  римской родовой общины пришлое  население получило название плебса. Плебс пополнялся и за счет разорявшихся и потерявших связь с общиной  ее бывших членов. Плебеи оставались свободными, но были ограничены в имущественных  и личных правах. Они могли получать земельные наделы только из свободной  части общинного земельного фонда, не имели права вступать в брак с членами общины и были лишены возможности участвовать в управлении ее делами. Во главе римской общины стоял выборный вождь -- реке. Хотя по традиции его называли царем (отсюда "период царей"), его полномочия были ограниченны. Как и у афинского  базилевса они сводились главным образом к военным, жреческим и судебным. Органом управления был совет старейшин родов -- сенат. Общие вопросы рассматривались на народном собрании. Однако его решения могли быть отвергнуты сенатом и рексом. Последний мог издавать общеобязательные постановления.

В организации римской  общины привлекает внимание ее стройность. В общину входило 300 родов, объединявшихся в 30 курий, которые, в свою очередь, входили  в 3 трибы. Если трибы возникли в результате объединения трех племен, то стройность организации общины носит на себе явный отпечаток сознательной деятельности, вызванной потребностью "замкнуть" общину в условиях ограниченности ее земельного фонда и необходимости  его расширения военным путем. Последнее  подтверждается и тем, что народные собрания созывались по куриям (куриатные  комиции). Каждая курия в собрании была представлена только воинами (100 пеших  и 10 конных) и имела один голос.

Военизированный характер римской  родовой организации позволял ей какое-то время поддерживать свой замкнутый  характер. Но в Риме развивались  процессы, которые неизбежно должны были ускорить ее крушение. Рост численности  плебса, концентрация в его руках  ремесленного производства и торговли превратили плебеев в своеобразную, правда, этнически пеструю, но с преобладанием  этрусского элемента, общину. Социальное значение и сила этой общины возрастали. Внутри нее, также как и в римской  общине, развивается имущественная  дифференциация. Появляются плебеи -- богатые  ремесленники и торговцы, которые  начинают играть все возрастающую роль в экономике Рима. Они остро  ощущают свое бесправие. Вместе с  тем увеличивается число плебеев-бедняков, многие из которых становятся неоплатными  должниками патрициев и попадают в долговую кабалу. Беднеющая часть  плебса в условиях возрастающей численности  рабов становится еще более опасной  для римской общины силой.

Положение осложнялось и  тем, что римляне были вынуждены  привлекать плебеев к участию  в военных походах. Развивающееся  несоответствие между большой ролью, которую в жизни Рима стал играть плебс, и его бесправным положением породило борьбу плебеев за уравнение  в правах с членами ослабленной  внутренними противоречиями римской  родовой общины, представленной ее ведущей силой -- патрициями. Перипетии  этой борьбы неизвестны, но ее результат  очевиден -- она закончилась победой, разрушившей замкнутую римскую  родовую организацию и расчистившей тем самым путь к образованию государства.

Таким образом, возникновение  государства в Древнем Риме было результатом общих процессов  разложения первобытнообщинного строя, порожденных развитием частной  собственности, имущественной и  классовой дифференциации. Но эти  процессы были ускорены борьбой плебеев  за равноправие с членами римской  общины, окончательно разрушившей основы родового строя Древнего Рима. На смену  полису как политической общине приходит государство.

Историческая традиция связывает  закрепление победы плебеев и  возникновение государства в  Древнем Риме с реформами рекса  Сервия Туллия, относимыми к VI в. до н.э., хотя, очевидно, эти реформы были результатом довольно длительных изменений  в общественной жизни Рима, растянувшихся, может быть, на столетие.

Реформы Сервия Туллия положили в основу общественной организации  Рима имущественный и территориальный  принципы.

Все свободное население  Рима -- и члены римских родов, и плебеи -- было разделено на имущественные  разряды. В основу деления был  положен размер земельного надела, которым владел человек (позднее, с  появлением в IV в. до н.э. денег, была введена  денежная оценка имущества). Обладавшие полным наделом входили в первый разряд, тремя четвертями надела -- во второй и т.д. Кроме того, из первого  разряда была выделена особая группа граждан -- всадники, а безземельные -- пролетарии обособлялись в отдельный, шестой разряд.