Государственный строй Древний Рима

Сенату принадлежало право, в случае тяжелого внешнего или внутреннего  положения государства, объявлять  чрезвычайное положение. Это делалось или путем назначения диктатора, или, позднее, посредством вручения консулам особых полномочий: «Пусть консулы  наблюдают, чтобы Республика не потерпела  какого-нибудь ущерба»11 Всемирная история: в 12 т. Т. 3. М.: 1993. С. 364. Этой формулой сенат  облекал консулов диктаторскими правами.

Сенату принадлежало руководство  всей внешней политикой Рима: сенат  отправлял посольства в другие страны и принимал иностранных послов, вообще, ведал всеми дипломатическими актами. Хотя право объявлять войну и  заключать мир принадлежало народному  собранию, но сенат вел всю подготовительную работу, определяя решения комиций в нужном ему направлении.

В руках сената было сосредоточено  высшее руководство военными делами: он определял сроки набора в войска, количество и состав войсковых контингентов; сенат выносил решение о роспуске войска.

Под наблюдением сената происходило  распределение войсковых соединений между военачальниками. Сенат определял  общий стратегический план кампании. При наличии нескольких фронтов  сенат координировал действия отдельных  военачальников.

Сенат устанавливал бюджет каждого  военачальника, назначал триумфы и другие почести полководцам.

В ведении сената находились финансы и государственные имущества: сенат составлял пятилетний бюджет, устанавливал размер налогов и категории  налогоплательщиков, определял таможенные сборы, контролировал сдачу за откуп  налогов и подрядов, руководил чеканкой монеты и пр.

Несмотря на наличие в  Риме большого количества жрецов разных категорий, верховный надзор за культом  принадлежал сенату. Это было в  духе римского государственного и сакрального  права, где жреческие и гражданские  должности не отделялись резко одна от другой, где многие жрецы могли  одновременно занимать и гражданские  должности, где магистры официально занимались гаданиями, а некоторых  жрецов выбирало народное собрание. Сенат  мог учреждать новые праздники, вводить или запрещать новые  культы, устанавливать благодарственные и искупительные моления, в важных случаях толковать знамения богов.11 Сказкина В.К. История Древнего Рима. - М.: Приор, 2001. С. 236

Хотя и сенат, как целое, не обладал судебными правами, но сенаторы имели прямое отношение  к суду, так как до 123 г. до н.э. суды назначались из сенаторов, и только со времени Гая Гракха суд перешел в ведение всадников.

Таким образом, сенат являлся  высшим административным и вместе с  тем верховным контрольным органом  государства. Но авторитет сената объяснялся не только объемом его полномочий - этот авторитет являлся также  следствием его социального состава  и организации. В III в. до н.э. и позднее  огромное большинство сената принадлежало к нобилитету, то есть к правящей группе римского общества. В силу этого  по всем принципиальным вопросам сенат, как правило, выступал единодушно.

Однородный классовый  состав сената давал ему сплоченность, создавал единство его программы  и тактики, обеспечивал ему поддержку  самой влиятельной части рабовладельцев.

Так как сенат состоял  из бывших магистров, и каждый сенатор  в свою очередь в любой момент мог быть избран каким-нибудь магистратом, то таким путем создавалось тесное единство между сенатом и магистратами. Большое значение имело и то обстоятельство, что сенат был постоянно действующим  органом, состав которого менялся очень  медленно. Это давало сенату большой  административный опыт и преемственность традиций.

Все вышесказанное объясняет  нам, почему римский сенат до времени  Гракхов фактически являлся высшим органом государства. Только демократическое  движение до II в. до н.э. нанесло сенату первый тяжелый удар; с этого момента  начинается падение его авторитета.11 Всемирная история: в 12 т. Т. 3. М.: 1993. С. 372

1.3 Магистраты

Исполнительная власть в  Римской республике находилась в  руках должностных лиц, магистратов.

Магистраты, сенат и народ  образовывали в римской республике три главных ветви власти. В  руках магистратов была сосредоточена  исполнительная власть, право законодательной  инициативы и (совместная с сенатом) значительная часть административных функций. В республиканский период власть магистратов, все их права  и обязанности исходили от государства.

Первоначально официальные  должности могли занимать только аристократы-патриции. Верховная власть принадлежала двум ежегодно избиравшимся консулам, которым помогали приставленные  к ним квесторы, финансовые чиновники. Борьба плебеев за политические права  привела к созданию плебейских магистратур - десяти трибунов, имевших право  вето даже по отношению к консулам, и двух менее значительных городских чиновников, плебейских эдилов.

Между 421 и 300 до н.э. плебеи были допущены ко всем магистратурам, прежде принадлежавшим исключительно патрициям, а также в большинство жреческих  коллегий, что привело к возникновению  новой служилой знати. Она вытеснила  прежнюю аристократию и создала  новый сенат, в который вошли  представители немногих выдающихся родов, монополизировавших большую  часть магистратур. Таким образом  вносившие разлад в систему управления плебейские магистратуры влились в  традиционные формы общественной жизни.

По состоянию на 150 до н.э. полностью развившиеся магистратуры можно разделить на курульные (консул, диктатор, претор, цензор, курульный  эдил), дававшие право на почетное (курульное) кресло и считавшиеся более престижными, и менее значительные должности (квесторы, трибуны, плебейские эдилы и т.д.).

Диктатор, официальное лицо, облеченное верховной властью, избирался  только в чрезвычайных ситуациях; претор являлся судьей по гражданским делам  и младшим коллегой консула; цензоры  проводили перепись населения и  допускали или отвергали кандидатов в сенат, проводили ревизию сословия всадников; курульные эдилы отправляли гражданские и религиозные функции11 Вопросы истории. Николаев Н.Н. Из глубины веков. 2000. № 4 С. 12.

По другой классификации  магистратуры делились на три группы: обычные, избиравшиеся ежегодно или  с постоянными интервалами, как  цензоры; чрезвычайные, как диктаторы  и их заместители, начальники конницы; и специальные, как, например, децемвиры - комиссия из десяти человек, созданная  в 451-449 до н.э. для кодификации права. Все магистраты обладали potestas, т.е. властью, сопутствующей их должности и  необходимой для ее отправления. Высшим магистратам (консул, диктатор, претор) особым решением куриатных  комиций давался также империй, т.е. право командования войсками и  власть над жизнью и смертью граждан. Фактически на империй был наложен  ряд ограничений, так что он мог  вполне проявиться только на поле битвы. Внутри городских стен магистраты, обладавшие империем, могли прибегать  к принуждению, однако при наложении  тяжких наказаний граждане имели  право апеллировать к народу. Все  магистраты, кроме диктатора, срок должности  которого, однако, ограничивался шестью месяцами, обязаны были внутри городских  стен повиноваться вето народного трибуна, и все магистраты, включая и  трибунов, были обязаны подчиняться  вето своего коллеги по магистратуре, а низшие должностные лица - и  вето лица с более высоким империем или potestas. Все, кроме цензоров, не обладавших империем и занимавших свою должность  в течение 18 месяцев, могли отправлять свои обязанности в городе в течение одного года.

В дальнейшем добавились и  другие ограничения: запрет на повторное  избрание консулом в течение десяти лет (342 до н.э.) и запрет на повторное  избрание цензором (264 до н.э.), однако повторное  отправление должности трибуна, хотя это случалось редко, оставалось законным, а повторное отправление  должности военного трибуна - даже обычным.

Запрещалось также совмещать  несколько должностей (344 до н.э.). Постепенно был выработан правильный порядок  занятия должностей и установлены  интервалы между ними, так что  каждая должность стала определять ранг тех, кто когда-либо ее занимал. Специальный закон (lex Villia annalis) в 180 до н.э. впервые определил «возраст, в котором можно претендовать на каждую должность и занимать ее». Большую четкость этим требованиям  придал Сулла, вскоре этот же порядок  был распространен и на плебейские магистратуры.

Карьера начиналась с военной  службы, и должность военного трибуна  открывалась соискателям с 25 лет. Минимальный возраст для квестора определен в 31 год, для занятия  должности претора - 40, консула - 43, причем должности следовало проходить  именно в таком порядке. Трибунами  и эдилами обычно становились  после отправления должности  квестора, однако эти магистратуры не считались обязательными для  того, чтобы в дальнейшем претендовать на более высокие посты. Цензорами, как правило, становились бывшие консулы. Зачастую, когда срок службы магистрата истекал, он отправлялся  служить в провинцию, такие назначения известны под названием «промагистрат» (букв. «за магистрата», как проконсул, пропретор). Выборы должностных лиц  осуществлялись народным собранием: магистратов, обладающих империей, и цензоров выбирали на центуриатных комициях; курульных  эдилов, квесторов и низших чиновников - на трибутных комициях; народных трибунов и плебейских эдилов - на собрании плебеев. Выдвигать свою кандидатуру мог  только полноправный и свободнорожденный  римский гражданин, здоровый телесно  и умственно, к чему в реальности присоединялось требование о наличии  значительного состояния. Избирать можно было только представителей всаднических (денежная знать) и сенаторских родов, двух сословий, которым были «открыты двери сената» (Цицерон). В поздний  республиканский период кандидат должен был объявить о своем участии  в выборах лично за три базарных дня (т.е. за 24 дня, так как римская  неделя была восьмидневной)11 Ковалев  С.И. Очерки истории Древнего Рима. Учебное  пособие - М.: Просвещение, 1999. С. 26.

Магистраты, руководившие выборами, располагали значительными полномочиями в вопросе о допуске кандидатов и провозглашении победителя. Сроки  выборов менялись, но обычно они  проходили в середине лета. Первыми  могли проходить выборы трибунов, а затем, по порядку - консулов, преторов, эдилов и квесторов. По истечении  своих полномочий магистрат был  обязан принести клятву в том, что  честно исполнял свой долг и следовал законам.

Магистратура считалась  почетной обязанностью, она не оплачивалась, хотя некоторые расходы магистрату возмещались. Однако огромные расходы, требовавшиеся от кандидатов на должности, в том числе устраивавшиеся для  населения колоссальные цирковые игры и раздачи, приводили к злоупотреблениям служебным положением, к поборам  при управлении провинцией в попытке  возместить то, что было затрачено. Количество служителей также зависело от ранга магистрата.

Диктатора сопровождали 24 ликтора, которые несли знаки власти, называвшиеся фасциями и состоявшие из пучка прутьев  и топора. У консула было 12 ликторов, у претора - 6. В присутствии высших магистратов низшие должны были вставать и опускать свои фасции. Знаками  курульной магистратуры служили  курульное кресло, пурпурная кайма  тоги и пурпурная полоса на тунике. Трибуны получали особую скамью, а  квесторы обычный стул. Лиц, занимавших при жизни курульные должности, погребали со знаками их власти, в присутствии изображений предков (их масок, которые хранились у  всякого родовитого римлянина), также  занимавших магистратуры.

В эпоху великих войн III и II вв. до н.э. полномочия магистратов  оказались до некоторой степени  затененными ведущей ролью сената в политике и управлении. Это случилось  вполне естественно, поскольку магистраты являлись еще и сенаторами. Формально  магистраты сохраняли инициативу обращения  к сенату за консультацией и вынесения  законопроекта на обсуждение народного  собрания, они все так же могли  применять насилие и сохраняли судебные полномочия.

В качестве представителей государства  они могли заключать обязательные для народа соглашения, но эти соглашения подлежали ратификации сената и  народного собрания. В период пребывания в должности магистраты пользовались неприкосновенностью, но по окончании  этого срока могли быть привлечены к суду. Республиканские магистратуры сохранялись в эпоху принципата, т.е. империи, созданной Августом и  его преемниками, однако их функции  постепенно переходили к людям, назначенным  императором, или к комиссиям, ответственным  непосредственно перед ним. Выборы фактически были перенесены в сенат  и происходили в соответствии с рекомендациями принцепса. Магистратуры превратились в обозначение ранга, который позволял данному лицу претендовать на высокооплачиваемую должность в  имперской бюрократии. Только преторы  отчасти сохраняли прежнее значение вплоть до правления Адриана11 Ковалев  С.И. Очерки истории Древнего Рима. Учебное  пособие - М.: Просвещение, 1999. С. 48.

Кроме экстраординарных и  ординарных магистратур, в Риме существовали различные комиссии, как постоянные, так и временные. Из числа постоянных комиссий нужно упомянуть так  называемых «уголовных», или «ночных», триумвиров. Это была комиссия из трех человек, подчиненная городскому претору  и охранявшая порядок в городе, надзиравшая за тюрьмами, производившая  аресты и казни. Так называемые «монетные» триумвиры заведовали чеканкой монеты. Из временных комиссий отметим «аграрных» триумвиров (для наделения землей бедных граждан), триумвиров для вывода колоний и другие комиссии, которые  выбирались трибутными комициями и для определенной цели.

1.4 Служители

При каждом магистрате была канцелярия, состоявшая из служителей; писцов, ликторов, посыльных глашатаев  и прочих. Они обычно были из вольноотпущенных и состояли на жалованье. Под начальством  магистратов находились также государственные  рабы, которые выполняли обязанности  тюремщиков, служителей при храмах, а также употреблялись в общественных работах.

Конституция Римской республики, римского города - государства, сложившаяся  в результате борьбы патрициев с  плебеями и победы последних, заключала  в себе много недемократических  элементов: расчлененность народного  собрания, система ценза, примитивная  структура комиций, огромные полномочия сената, неоплачиваемость магистратур  и прочее. По сравнению с демократической  конституцией рабовладельческих Афин середины V века до н.э. римская конституция  даже формально сохраняла ряд  олигархических моментов, которые удержались в ней почти до самого конца  республики. Еще яснее этот олигархический характер выступал в конституционной практике.