Государственный строй Древний Рима

Государственный строй Древний  Рима

Введение

Государство - одно из самых  совершенных, сложных и противоречивых созданий человеческой цивилизации. Большая  часть известной истории народов - это картина, повествующая о формировании, развитии и исчезновении государственных образований.

С первых и до последних  дней своей жизни человек в  большей или меньшей степени  зависит от государства, призванного  защищать его права и безопасность, но взамен требующего от него соблюдения многочисленных норм и правил.

На протяжении веков менялись представления людей о государстве, его роли и функциях, о наилучших  формах государственного устройства. Мыслители античности рассматривали  возникновение государства как  естественный процесс развития и  усложнения форм общежития людей.

Для античного государства  наиболее характерной была республиканская  форма: аристократическая республика (первый период в истории Древнего Рима) с выборностью должностных  лиц и наличием народного собрания. Различные периоды формирования государственного строя в Древнем  Риме являются последовательными ступенями  в развитии античной истории государства  и права. Каждый период характеризуется  своими особенностями: достаточно высокое  развитие отношений частной собственности  и права, кризис полисного устройства государства и старой полисной идеологии, превращение Рима в мировую державу, переход от республики к империи, от традиционных форм правления к  новым формам единоличной власти -- к принципату и доминату, кризис рабского труда и становление колоната и т. д.

Целью данной работы является анализ роли и значения государственного строя Древнего Рима в различные периоды его развития.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть тенденции и  закономерности развития государственного строя Древнего Рима

- проанализировать факторы,  влияющие на развитие государственности в Древнем Риме

- охарактеризовать особенности  государственного строя Древнего  Рима в различные исторические  периоды

1. Государственный строй Древнего Рима в царский период

Историю Древнего Рима принято  делить на три периода: царский (754--510 до н. э.), республиканский (509--28 до н. э.), императорский (27 до н. э. -- 476 н. э.). Причем единая Римская империя в 395 г. н. э. была окончательно разделена на Западную (столица -- Рим) и Восточную (столица -- Константинополь) империи, и последняя (Восточная Римская, Византийская империя) просуществовала до 1453 г. Политико-правовые институты и воззрения в Древнем  Риме развивались на протяжении долгой истории в условиях острой борьбы между различными слоями населения -- патрициями и плебеями, нобилитетом (из патрициев и богатых плебеев) и неимущими, оптиматами (приверженцами  верхов общества) и популярами (сторонниками свободных низов), свободными и рабами.

Римская патрицианская община представляла собою примитивный  город-государство с типичными чертами "военной демократии".

Носителем верховной власти было племенное собрание. Оно решало важнейшие вопросы в жизни  общины: объявляло войну, совместно  с сенатом выбирало царя, занималось важнейшими судебными делами и пр.

Вторым органом демократии был совет старейшин, сенат (слово senatus происходит от senex - старик). Его  члены назывались "отцами" - patres.

Согласно легенде, Ромул  назначил первых 100 сенаторов. Тулл Гостилий прибавил еще 100, а Тарквиний довел  их количество до 300.

В период между смертью  старого царя и выбором нового общиной управляли поочередно сенаторы.

Первые реформы "военной  демократии" провел Сервий Туллий. Все  свободное население Рима -- и  члены римских родов, и плебеи -- было разделено на имущественные  разряды. В основу деления был  положен размер земельного надела, которым владел человек (позднее, с  появлением в IV в. до н.э. денег, была введена  денежная оценка имущества). Обладавшие полным наделом входили в первый разряд, тремя четвертями надела -- во второй и т.д. Кроме того, из первого  разряда была выделена особая группа граждан -- всадники, а безземельные -- пролетарии обособлялись в отдельный, шестой разряд.

Каждый разряд выставлял  определенное число вооруженных  мужчин, из которых формировались  центурии-- сотни. Всадники составляли центурии конницы, 1--3 разряды -- тяжеловооруженной  пехоты, 4--5 разряды -- легковооруженной пехоты. Пролетарии выставляли одну невооруженную  центурию. Общее число центурий равнялось 193. Из них. 18 центурий всадников и 80 центурий первого разряда составляли больше половины всех центурий.

Наиболее важным в этой части реформ было то, что центурии стали не только военной, но и политической единицей. Со времени реформ наряду с куриатными народными собраниями стали созываться народные собрания по центуриям (центуриатные комиции), где  каждая центурия имела один голос  и голосование по традиции начиналось с центурий всадников и первого  разряда, а при их единогласии, естественно, и заканчивалось этим. Решение  народного собрания по центуриям  получало силу закона, и это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание по куриям.

Вторая часть реформ -- деление свободного населения по территориальному принципу усилила  процесс ослабления кровнородственных  связей, лежавших в основе первобытнообщинной организации. В Риме было образовано 4 городских и 17 сельских территориальных  округов, за которыми сохранили старое название племен -- трибы. В трибу  входили и патриции, и плебеи, жившие в ней, подчинявшиеся ее старосте. Он же собирал с них налоги. Несколько  позднее по территориальным трибам также стали созываться свои собрания (трибутные комиции), в которых  каждая триба имела один голос. Их роль долгое время оставалась второстепенной, но разделение населения по трибам, в которых патриции и плебеи несли  одинаковые обязанности, свидетельствовало  о появлении в организации  общественной власти в Риме территориального, а не кровнородственного принципа ее действия.

1.1 Государственные должности и замещения

Патриции были полноправными  гражданами. Они распадались на три  племени. Каждое племя состояло из 100 родов. Каждые 10 родов образовывали курию. Курии образовывали общее  народное собрание римской общины (куриатные  комиции). Оно принимало или отвергало  предложенные ему законопроекты, избирало всех высших должностных лиц, выступало  в качестве высшей апелляционной  инстанции при решении вопрос о смертной казни, объявляло войну.

К IV в. до н.э. плебеи добились права на занятие государственных  должностей. В 367 году до н.э. Законом  Лициния и Секстия было установлено, что один из двух консулов (высших должностных  лиц) должен был избираться из плебеев, а рядом законов 364--337 гг. до н.э. им было предоставлено право на занятие  и остальных государственных должностей.

В 494 году до н.э. была учреждена  должность плебейского трибуна. Плебейские трибуны, избиравшиеся плебеями в количестве до 10 человек, не имели  управленческой власти, но обладали правом veto -- правом запрещать исполнение распоряжения любого должностного лица и даже постановления  сената.

Дел непосредственного управления, выработка законопроектов, заключение мир входили в компетенцию  римского совет старейшин - сенат . Он состоял из старейшин всех 300 родов  и потому так назывался. Старейшины эти составляли потомственную аристократию римской общины, поскольку укоренился обычай, согласно которому их избирали из одной и той же семьи каждого рода.

Военное предводительство, верховные  жреческие и некоторые судебные функции принадлежали избираемому  собранием курий "царю", которого называли рексом. Исторические предания называют первым рексом римской общины Ромула, всего насчитывают семь рексов.

У римской республики не было писаной конституции. Основной закон  Римского государства слагался частью из отдельных конституционных законов, принятых в разное время, частью из конституционной практики, вошедший в обычай. Так как Римская республика была рабовладельческим полисом, то все ее население распадалось  на свободных и рабов. Раб являлся  не субъектом, то есть носителем права, а только объектом его.

При рабовладельческом строе  основой производственных отношений  является собственность рабовладельца  на средства производства, а также  на работника производства, то есть раба, которого рабовладелец может  продать, купить и даже убить. Только римские свободнорожденные граждане, то есть родившиеся от брака римских  граждан или от римской гражданки, не состоявшей в браке, обладали всей полнотой гражданских прав.

Одним из основных органов  государственного управления Древнего Рима в царский период были народные собрания. В римской республике существовало три вида народных собраний, или  комиций: куриантные, центуриантные  и трибутные. Самыми древними на них  были куриантные комиции, когда-то единственный вид народных собраний патрициев. С  появлением центуриантных и трибутных  комиций, куриантные собрания потеряли всякое реальное политическое значение. За ними остались чисто формальные функции вручать «империй», то есть верховную исполнительную власть, магистратам, избранным в центуриантных комициях.

Куриантные комиции носили формальный характер, для их деятельности не требовалось присутствия членов курий, а достаточно было тридцати ликторов и трех жрецов - авгуров.

Центуриатные комиции  появились, согласно традиции, в результате реформ Сервия Туллия и долго после  этого служили высшим видом народных собраний. Они возникли первоначально  как сходка городского ополчения  и все время сохраняли военный  характер. Созывать их и председательствовать на них могли только высшие должностные  лица, обладавшие военным империям: диктаторы, консулы, преторы.

Первоначально все новые  законы должны были проходить через  центуриатные комиции. Но после того как народные собрания по трибам получили общегосударственный характер, законодательные  функции перешли к ним. Центуриатные комиции служили высшей инстанцией при объявлении войны и заключении мира; они выбирали самых высших должностных лиц - консулов, преторов, цензоров; наконец, центуриатные комиции  разбирали все уголовные дела, когда обвиняемому грозила смертная казнь или изгнание.

Трибутные комиции, окончательно вошедшие в практику политической жизни  после 287 г. до н.э., были наиболее демократическим  видом римских народных собраний, так как для участия в них  не требовалось ценза. Обычно они  созывались на форуме. После 287 г. к трибутным  комициям перешли законодательные  функции. Кроме того, народное собрание по трибам разбирало уголовные дела, в которых обвиняемому грозил крупный штраф (3020 весов и выше), и выбирало квесторов, эдилов и низших должностных лиц. Плебеи в собраниях  по трибам продолжали выбирать своих  должностных лиц; народных трибунов и плебейских эдилов. Впрочем, фактически разницы между трибутными комициями  и собранием плебса по трибам не было, так как в этом и другом собрании принимало участие подавляющее  большинство граждан. Основными  недостатками римских комиций были следующие: дробность народного  собрания (в Риме их формально было три) уменьшала его авторитет, до середины II в. до н.э. в комициях существовала открытая подача голосов, что давало возможность богатым и влиятельным  людям оказывать давление на рядовых  избирателей. Кроме того, у римских  народных собраний не было права законодательной  инициативы, то есть ни одно предложение, ни один законопроект не могли быть выдвинуты самим собранием. Комиции  могли голосовать только те предложения, которые вносились тем магистром, который данное собрание созвал и  на нем председательствовал. Вносимых предложений нельзя было ни обсуждать, ни изменять: текст предложения можно  было только принять или отвергнуть целиком. Их обсуждение производилось  предварительно, на особых сходках.

Таким образом, сама организация  римских народных собраний имела  недемократический характер. Следует  добавить, что центуриатные комиции  были основаны на цензовом принципе. Даже после их реформы в 241 г. до н.э. большая  часть центурий принадлежала состоятельным  элементам, так как абсолютное большинство  давали голоса всадников, первого, второго  и части третьего разрядов. Что  же касается трибутных комиций, то в  них 4 голоса городских густонаселенных  триб всегда оказывались в меньшинстве  по сравнению с 31 голосом сельских триб, имевших по сравнению с городскими плотное население. К этому нужно  добавить, что сельское население  было менее организованно и легко  могло подпасть под влияние реакционной земельной знати1

1.2 Сенат

До 30-х годов II в. до н.э., то есть до начала гражданских войн, сенат  фактически был высшим органом Римской  республики. До времен Суллы (конец 80-х  годов до н.э.) сенат состоял из 300 членов. С последней четверти IV в. до н.э. (закон Овиния) назначать  сенаторов стали цензоры. Каждые пять лет они пересматривали список сенаторов и назначали, как правило, из числа бывших магистратов новых  членов взамен выбывших. Цензоры также  имели право вычеркивать из списка тех, кто по тем или другим основаниям казался им не соответствующим званию сенатора.

Сенаторы распределялись по рангам, в зависимости от того, какую последнюю магистратуру они  занимали. На первом месте стояли бывшие диктаторы, консулы, преторы, цензоры; за ними шли бывшие народные трибуны  и квесторы; на последнем месте  стояли сенаторы, не занимавшие в прошлом  никакой магистратуры. Старший, самый  уважаемый сенатор, имя которого стояло первым в списке, назывался «принцепс сената».

Созывать сенат и председательствовать в нем могли диктаторы, консулы, преторы и, позднее, быть может, также и народные трибуны.

Председательствующий докладывал сенату существо вопроса и иногда предлагал проект сенатского решения. Если вопрос казался бесспорным, сенат  мог прямо перейти к голосованию, которое происходило посредством  отхода членов сената в ту или другую сторону. В случае спорного вопроса  начинались прения, которые происходили  путем опроса председателем каждого  сенатора, порядок опроса определялся  принадлежностью к тому или иному рангу.

Заседания сената должны были происходить между восходом и  закатом солнца; для их правомочности  определенного кворума, как правило, не требовалось; время ораторов не ограничивалось11 Всемирная история: в 12 т. Т. 3. М.: 1993. С. 358.

Сфера компетенции сената была очень широка. До 339 г. до н.э. все  постановления народного собрания должны были утверждаться сенатом. После  этого года, согласно закону диктатора  Публилия Филона, для решений народного  собрания требовалось предварительное одобрение сената.