Государственные реформы I четверти XVIII века

Военно-морской флот создавался в процессе войн с Турцией и Швецией. С помощью российского флота Россия утвердилась на берегах Балтики, что подняло международный престиж и сделало ее морской державой. Его жизнь и деятельность определял “Морской устав “. Флот строился и на юге, и на севере страны одновременно с регулярной армией.

Из вышесказанного уже ясно, что основные усилия были сосредоточены на создании Балтийского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике. Через 20 лет российский флот на Балтике был самым мощным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и других мелких судов. Набор осуществлялся также из рекрутов (первый в 1705). Для обучения морскому делу составлялись инструкции: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту» и «Регламент адмиралтейский» (1722)28.

Издание в России в 1720 году Морского Устава как бы подвело определенный итог морской истории страны: в самые сжатые сроки на Балтике был создан сильный военно-морской флот. Петр использовал все лучшее, что было в западном кораблестроении. Но он, прежде всего, учитывал особенности русского театра войны и мореплавания у берегов Отечества. От европейских флотов флот Петра отличался, прежде всего, тем, что вначале он состоял в основном из гребных судов, различных по размерам и вооружению. Петр исходил из того, что такие суда просты в постройке, относительно легко управляемы, хорошо используются для поддержки сухопутной армии. Только после победы под Полтавой в России началось интенсивное строительство линкоров. Лишь они могли обеспечить России господство в Балтийском море.

Нужно сказать, что флот для Петра был нечто большим, чем просто боевой кулак, с помощью которого можно решать различного рода задачи. Об этом можно судить из приведенного Анисимовым Е.В. воспоминания токаря Петра Андрея Нартова о восторге царя при виде маневров английского флота 1698 году: «Из многочисленных кораблей составленный флот в присутствии его чинил разные эволюции и довел сим государя до такого восхищения, что будто бы он от радости, не постыдясь, после сего командовавшему адмиралу при прочих флотских офицерах сказал, что он на сей случай звание английского адмирала предпочитает звание царя Российского. Толико влюблен был царь Петр в морскую службу!»29

В итоге создание новых армии и флота привело к проблеме их содержания. Численность была значительной, а обмундирование и вооружение современней, что и требовало значительных денежных затрат. Расход на войско и флот составляли 67% всего сметного дохода бюджета. Подушная перепись привела к введению нового порядка содержания и размещения войск. Полки были расселены на землях тех крестьян, с «подушного числа» которых взималась подать на нужды этого полка. В итоге воинские части 200-тысячной армии размещались практически в каждом уезде страны (за исключением окраин), причем постойная повинность, ранее временная, становилась для большинства крестьян постоянной30.

Говоря о безусловных положительных последствиях проводимых Петром I военных реформ, которые привели к усилению могущества страны, нельзя не сказать, что основное бремя на их финансирование легло на простых крестьян. Для многих из них такая ноша была непосильна.

5. Церковная реформа

К периоду петровских реформ церковь была ослаблена, по мнению Проценко Ю.Л.31, в виду низкого образовательного и морального уровня духовенства. Этому, во многом, способствовал ее раскол, произошедший при патриархе Никоне. Духовенство не принимало петровских реформ и противилось их проведению. В то же время Русская православная церковь, экономически сильная и объединенная властью патриарха, вполне могла возглавить народное движение, недовольное усилением налогового бремени, и смести власть. Петру I было необходимо устранить саму возможность подобного союза. Это обстоятельство сыграло роль ускоряющего момента и придало мерам Петра особенно крутой характер. Он многое делает, чтобы православная церковь полностью подчинялась государственному аппарату.

В конце 1700 г. умер патриарх Адриан, один из наиболее влиятельных вождей оппозиции. Петр был в это время на шведской войне под Нарвой. Получив известие о смерти патриарха, он немедленно принял те меры, которые давно уже обсуждались в среде его советников и которые теперь в письме к царю особенно настойчиво советовал провести его «прибыльщик» Андрей Курбатов32. Патриарха выбирать не стали, а 16 декабря 1700 года вместо него назначили так называемого «местоблюстителя» патриаршего престола митрополита Рязанского и Муромского Стефана Яворского. По утверждению Никольского Н.М.33 Яворский был хорошим церковным оратором и писателем, но очень слабым администратором, и через него можно было провести какие угодно меры.

В 1701 году с расширенными функциями был восстановлен Монастырский приказ, в котором сосредоточилось фактически все церковное управление. К нему перешли все административные и хозяйственные дела из расформированного патриаршего двора, и помимо судебных функций над церковными людьми восстановленный приказ получил право управления всеми церковными вотчинами через назначаемых им светских управителей. Таким образом, отмечает Анисимов Е.В.34, богатства церкви были поставлены под контроль государства и стали использоваться на нужды армии, флота и внешней политики.

В 1721 году видный церковный деятель, сторонник петровских реформ, выходец с Украины Феофан Прокопович составил так называемый Духовный регламент. Главная идея этого документа была следующая: власть государя не просто от бога, но государь вправе решать, что богу угодно, а что нет; никакого контроля со стороны церкви здесь быть не могло, потому что государь выше церкви. Регламент предусматривал упразднение патриаршества, а для управления церковью была образована Духовная коллегия, вскоре переименованная в «Святейший правительствующий Синод».

Хотя регламент и составлял Прокопович, но он выполнял лишь задание Петра, который познакомился на практике с коллегиальным управлением церковью, столь удобным для государственной власти, после присоединения Лифляндии и Эстляндии35. Синод, по регламенту, должен быть под верховной властью государя. В этой части, полагает Беляев И.Д., государь более всего заботится о том, чтобы духовная власть не преобладала и не обратилась на Руси во власть папы, как это сделалось в Риме. В числе причин к учреждению синодального управления Петр Великий выставляет следующее: «Наконец в таком правительстве соборном будет аки некая школа в правлении духовном. Ибо от сообщения многих различных рассуждений, и советов, и доводов правильных, всяк соседателей удобно научиться может духовно политике и повседневным искусством навыкнуть как бы лучше дом Божий управлять»36.

После своего учреждения Святейший Синод сразу добился упразднения Монастырского приказа и получил все его функции. Но все административно-хозяйственное управление Синода стояло под строгим контролем. Этот контроль был вверен обер-прокурору Синода, светскому чиновнику, названному в официальной инструкции 1722 года «оком государя и стряпчим по делам государственным».

Явления церковной жизни, как мы видим, тесно переплелись с политическими явлениями, ибо церковь, начиная с 20-х годов XVIII века, из фактической служанки государства формально превращается в instrumentum regni, в орудие государственного управления. Церковь совершенно утрачивает способность к каким-либо самостоятельным выступлениям и действует лишь как одно из учреждений самодержавия. Это положение не придется вскрывать или доказывать - оно стало ясным для всего русского общества уже со времени церковной реформы Петра, и с того же времени правительство, не обинуясь, причисляет церковь к числу своих государственных учреждений37.

6. Судебная реформа

Описывая в общих чертах складывающуюся к 1719 году судебную систему можно сказать, что высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной. Следующей инстанцией был Сенат, подчиняющий себе Юстиц-коллегию (в числе всех других) и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его решения были окончательными38. Юстиц-коллегия была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобщению судебной практики и подбору кадров.

В собственноручно набросанном преобразователем 11 декабря 1717 года списке коллегий находится наряду с прочими и Юстиц-коллегия с указанием ее обязанностей – ведать «всякий суд во всех делах», которая должна была объединить судебную часть государства в одном особом ведомстве39. Тут же, 15 декабря 1717 года, и начинается организация этой коллегии. Президентом в нее был назначен Матвеев. С этого времени и начинается подготовка к коренным судебным преобразованиям петровского периода.

В 1718 году Юстиц-коллегии предстояло разработать план судебных учреждений, составить план и инструкции, а также подобрать персонал. За основу было решено брать Шведскую судебную систему с ее тремя инстанциями, адаптируя ее к русской действительности. Проекты судоустройства были представлены Матвеевым и Фиком. Главное начало, которое они хотели всецело перенести в будущее русское судоустройство – отделение суда от администрации, ставшее отличительной чертой реформы 1719 года.

Вскоре была воплощена в жизнь идея создания (по шведскому образцу) надворных судов, положивших начало областной системе судов. Как отмечает Серов Д.О.40, впервые в отечественном законодательстве надворный суд был упомянут еще в именном Указе Петра I от 19 декабря 1718 года, в котором регламентировался порядок восхождения дел по судебным инстанциям. В п. 2 данного указа говорилось, в частности, о "вышнем надворном суде", учреждение которого декларировалось в скором будущем "в знатных губерниях". Обещание законодателя не осталось пустым звуком. Уже 8 января 1719 года состоялся именной указ о создании надворных судов в Санкт-Петербурге, Москве, Воронеже, Казани, Курске, Нижнем Новгороде, Смоленске, Тобольске и Ярославле. Кроме того, сохранялся организованный еще шведами надворный суд в Риге, а в 1722 году еще один надворный суд был основан в Енисейске. Однако, одно из главных отличий петровских надворных судов стало то, что они являлись не третьей и высшей (как в Швеции), а только второй инстанцией - по отношению к взаимно не соподчиненным городовым и провинциальным судам (после 1722 года - по отношению к губернским и провинциальным канцеляриям и судебным комиссарам).

С 1720 года при надворных судах учреждались прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства.

Надворные суды строились по той же организационной модели, что и коллегии: судейский состав («присутствие»), канцелярский и технический персонал. В судебное присутствие входили президент, вице-президент и асессоры (в отличие от коллегий, в гофгерихтах отсутствовали советники). Канцелярию составляли копиисты, подканцеляристы, канцеляристы и нотариус, которых возглавлял дьяк или же секретарь. Наконец, «нижние служители» были представлены теми же сторожами, рассыльщиками и заплечными мастерами41.

Президентами и вице-президентами, в большинстве случаев, были провинциальные начальники: губернаторы, вице-губернаторы и воеводы. Этими назначениями агентов местной администрации в состав надворных судов, утверждает Богословский М.М.42, нарушалась идея отделения суда от администрации.

Надворный суд рассматривал дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела, выступал в качестве апелляционной инстанции к нижним судам.

Нижние же суды просуществовали только до 1722 года. Под этим названием обозначали суды двух видов: коллегиальные («провинциальные суды») и единоличные. И как отмечает Богословский М.М.43, между этими видами нижнего суда не было иерархических отношений. Это были лишь различные судебные трибуналы. «Нижними судами» назывались также единоличные трибуналы городовых судей, находившихся в незначительных городах, в которых не было коллегиальных нижних судов.

Юрисдикция нижних судов распространялась на дворянское сословие. Крестьян по малозначительным делам судили помещики. Горожане судились в магистратах, духовенство - в консистории при епархиальных архиереях, в Управлении духовных дел и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии.

Судебными функциями также наделялись приказы и коллегии (по делам своих чиновников). Коммерц-коллегия рассматривала торговые и вексельные споры, Вотчинная коллегия - земельные споры, Мануфактур-коллегия - дела членовцехов (мастеров, рабочих и учеников), Камер-коллегия - финансовые правонарушения и т.д.

Таким образом можно заключить, что система судебных учреждений 1719-1722 годов слагалась из четырех инстанций: сенат, юстиц-коллегия, надворный суд и нижний суд.

В 1722 году было проведена радикальная судебная реформа.

Провинциальные и городовые судьи, определенные от Юстиц-коллегии, были отменены, все судебные дела переданы в провинциях воеводам, а "для скорого управления и чтоб в делах челобитчикам волокиты не было", при воеводах определены асессоры из отставных офицеров или из дворян, по два человека. В отдаленных уездных городах, отстоявших на 200 верст от провинциального, устроен был особый низший суд: воеводы посылали туда асессоров, по одному человеку в каждый город, и с ним 2-х или 3-х подьячих44.

После того, как в 1727 году были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам, можно сказать, что суд и администрация вновь слились в один орган. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим).

В ходе реформы также подвергся изменению и судебный процесс. Одним из главнейших преобразований в процессе была отмена следственного судопроизводства и установление для гражданских и уголовных дел, возникающих по частному обвинению, устного состязательного процесса, порядок которого был определен указом 5 ноября 1723 года «О форме суда». Впервые требуется, чтобы приговор основывался на "приличных" (соответствующих) статьях материального закона.